孟麟泊

摘要：生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”中的關(guān)鍵一部分。作為主要的消耗材料，礦產(chǎn)資源的開采更是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。當(dāng)前的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作沒有相關(guān)法律的支持，進(jìn)程緩慢，舉步維艱。本文深刻分析環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理的現(xiàn)狀，探究深層次原因，最后明確礦山環(huán)境綜合治理的工作重點(diǎn)，以作為政府部門的借鑒材料。

關(guān)鍵字：生態(tài)文明礦山環(huán)境綜合治理

在高速發(fā)展的昨天，人們不節(jié)制地利用資源，對環(huán)境造成了不可逆的損害。而在強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)展的今天，人們意識到環(huán)境也是人類財(cái)富的一部分，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能滿足于當(dāng)今社會(huì)。國家也制定了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明放到國家“五位一體”戰(zhàn)略的突出位置。人類居住的環(huán)境大部分都是地質(zhì)環(huán)境，而人類文明繁榮于蒸汽時(shí)代，自從那個(gè)時(shí)候開始，人類就開辟了礦山，挖掘化石能源。所以，改善礦山的環(huán)境，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。尤其是在能源消耗巨大的的形勢下，如何恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境，這是一項(xiàng)極為具有挑戰(zhàn)性的問題。抓好礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治工作，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”偉大目標(biāo)有著現(xiàn)實(shí)意義。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)開發(fā)弊端逐漸加強(qiáng)

礦產(chǎn)資源對一個(gè)國家的發(fā)展尤其重要，雖然新能源技術(shù)逐漸興起，但是礦產(chǎn)資源依舊是能源利用的主要形式。但是，這樣開發(fā)必然導(dǎo)致破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)是一把雙刃劍，既能繁榮經(jīng)濟(jì)，也破壞礦山本來的地質(zhì)環(huán)境。這樣的弊端主要有三方面： 一是造成地質(zhì)災(zāi)害，包括坍塌，地質(zhì)裂縫、局部地震等問題。二是礦產(chǎn)開發(fā)破壞本土生態(tài)，造成不可逆的損壞。在礦產(chǎn)開發(fā)的過程中，大量珍貴植被破壞，很多古生物化石毀于一旦，山林的生物無處遁形，這樣一來，不利于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)治理。久而久之，土地沙漠化，大量物種滅絕，最終威脅人類生存。三是加工礦石產(chǎn)生的廢料對環(huán)境的污染極其嚴(yán)重。礦山建設(shè)過程中，一些工業(yè)廢水直接或間接污染地表水、地下水，甚至危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)是持久戰(zhàn)

我國逐漸步入全面小康，社會(huì)變革，產(chǎn)業(yè)豐富。礦山地質(zhì)環(huán)境治理有了生機(jī)，對礦山地質(zhì)環(huán)境的治理，可以從二次開發(fā)入手，變廢料為原料。例如，國家要充分利用礦產(chǎn)開發(fā)之后遺留下來的遺跡，保留采礦工具，將這些痕跡保護(hù)起來，作為體現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展的簡史，建立礦業(yè)博物館。這樣一來，還可以解決一部分群眾的就業(yè)問題。與此同時(shí)，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理也是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，尤其露天礦山的治理迫在眉睫，因?yàn)槁短斓V坑是造成災(zāi)害的隱患，很多泥石流、地震等災(zāi)害都是由人為引起的，所以治理礦山地質(zhì)環(huán)境是一項(xiàng)刻不容緩的的任務(wù)。只有將這一問題治理好，當(dāng)?shù)厝嗣竦陌踩庞辛吮Ｕ?，這樣便可以逐漸化解礦山與人民之間的矛盾，有利于社會(huì)穩(wěn)定。通過種植植被，恢復(fù)一定的樹林綠地，利用生物技術(shù)改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，這樣樹林也會(huì)反饋給人民一定的財(cái)富，只是這樣的回饋需要等待很長時(shí)間，但是對于國家進(jìn)程來說，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的偉大壯舉。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境工作的目前處境

（一）法律體系尚有缺失

首先，國家相繼出臺《土地法》、《海洋法》、《測繪法》，中國社會(huì)主義的法律日益完善，但是卻沒有針對地質(zhì)環(huán)境的法律。所以治理礦山地質(zhì)環(huán)境的過程中，很多做法沒有法律支撐就不硬氣。很多情況下只能依據(jù)法律的宏觀條款，或者一些散落在各處的相似法律，這樣就對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作帶來了很大阻力。其次，各級地方政府雖然也著眼于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，有些地方也出臺了一些地方法規(guī)，但這依舊是政府規(guī)定，不能上升到法律層面。最后，礦產(chǎn)企業(yè)的繳存標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，繳費(fèi)制度不合理、不嚴(yán)厲，這就導(dǎo)致企業(yè)繳存不足，國土資源部資金不足，無法開展治理恢復(fù)工作。而法律的空隙，也令國土資源部執(zhí)法不嚴(yán)格，也沒有強(qiáng)制措施，針對企業(yè)拖欠繳費(fèi)、保證金繳存額不足無能為力，嚴(yán)重影響了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（二）歷史殘留問題嚴(yán)重

中央、省市級財(cái)政部門雖然年年安排專項(xiàng)資金，用于治理礦山地質(zhì)環(huán)境。但是由于歷史遺留問題，資金下達(dá)不到位。有時(shí)甚至出現(xiàn)礦山責(zé)任人失蹤，政府無力尋找，只能看著礦山荒廢，無從治理。大部分已完工的大型礦山是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，企業(yè)沒有專項(xiàng)恢復(fù)治理基金，而且這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，自身難保，隨時(shí)可能倒閉、破產(chǎn)，根本沒有能力來進(jìn)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理，這樣一來，政府擔(dān)子過重，資金缺口很難彌補(bǔ)。

（三）制監(jiān)管度缺失

目前，對于各級政府的責(zé)任考核制度中，沒有礦山地質(zhì)環(huán)境治理這一項(xiàng)，這項(xiàng)難題僅僅由國土資源管理部門承擔(dān)，所謂孤掌難鳴。這樣一來，監(jiān)管力度極其薄弱，一些管理工作指標(biāo)不治本。而且在礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作中，一些地方政府懼怕難題，而礦山治理工作又不屬于考核范圍，所以一些官員本著與我無關(guān)的態(tài)度，不帶動(dòng)政府部門投身到礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作中，僅僅依靠國土資源管理部門，致使工作進(jìn)度異常緩慢。

（四）民眾沒有環(huán)境意識

社會(huì)民眾往往把恢復(fù)治理項(xiàng)目當(dāng)作一般營利性工程項(xiàng)目，用高額的費(fèi)用榨取國家利益，引發(fā)一系列糾紛。民眾沒有意識到礦山環(huán)境恢復(fù)治理與自己的生活息息相關(guān)，這也與政府宣傳不到位有關(guān)。同時(shí)，礦山企業(yè)經(jīng)營者更加沒有這方面意識，不顧生態(tài)，犧牲環(huán)境去追求最大利潤，完全的“暴發(fā)戶”心態(tài)。這些一夜暴富的經(jīng)營者們，沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，沒有受過良好的教育，一切以利益為根本原則，絕不會(huì)主動(dòng)恢復(fù)治理自己破壞的礦山地質(zhì)，政府監(jiān)管又沒有法律的武器，不能懲治那些違法亂紀(jì)的企業(yè)經(jīng)營者，使得綠色發(fā)展舉步維艱。

三、礦山地質(zhì)環(huán)境工作的重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)綜合監(jiān)管治理體系

在國家層面上，要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境有關(guān)法律的頂層設(shè)計(jì)，完善礦山地質(zhì)環(huán)境有關(guān)法律。有了法律的約束，礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作才能在陽光下規(guī)范地進(jìn)行。各級地方政府要細(xì)化法律條款，建立統(tǒng)一的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范恢復(fù)治理的程序，對政府、企業(yè)的責(zé)任作出明確規(guī)定。并且區(qū)分情況，對礦種、開采方法、歷史遺留問題展開綜合分析，建立最符合實(shí)際的礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度。

（二）帶到社會(huì)各界的廣泛投入

地方政府要建立專項(xiàng)的基金，用于礦山環(huán)境治理，在利用中央、省市下達(dá)的資金的同時(shí)，帶動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與，形成由政府帶領(lǐng)的、由社會(huì)各界共同參與的機(jī)制。對于歷史遺留問題，要擴(kuò)大專項(xiàng)基金的規(guī)模，抓住主要問題，其他小問題也能迎刃而解。同時(shí)，對于剩余礦產(chǎn)資源的開發(fā)，應(yīng)該“治采結(jié)合”，一邊利用新技術(shù)開采礦業(yè)資源，一方面用一部分收益來治理破壞的地質(zhì)環(huán)境，這樣標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的完美構(gòu)建。

（三）做好宣傳導(dǎo)向工作

政府、企業(yè)原本就有礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，而社會(huì)民眾也有義務(wù)參與環(huán)境恢復(fù)治理工作。各級政府應(yīng)將礦山地質(zhì)環(huán)境工作納入年度工作考核和生態(tài)文明建設(shè)考核體系，做好礦山環(huán)境治理工作的宣傳活動(dòng)，營造正確價(jià)值導(dǎo)向，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境工作再上一個(gè)臺階。礦山企業(yè)作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任人，更是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主力軍，企業(yè)應(yīng)該與政府一道，帶動(dòng)全體民眾創(chuàng)建綠色礦山，守護(hù)我們共同的美麗家園。

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