郭獻(xiàn)文

在基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的過程中，資源配置的均衡是一種初級(jí)均衡，而優(yōu)質(zhì)均衡則是以提升質(zhì)量為前提的高位均衡。近年來，廈門市逐步推進(jìn)基礎(chǔ)教育快速發(fā)展，既保證均衡，又保證優(yōu)質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的統(tǒng)一。2014年，廈門市以高分在全省率先通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”國家評(píng)估認(rèn)定，在計(jì)劃單列市和全省率先實(shí)現(xiàn)市域范圍義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

一、廈門市推進(jìn)教育均衡發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

近年來，廈門市基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，正在步入以優(yōu)質(zhì)、均衡為特征的新的發(fā)展階段，主要體現(xiàn)為“四個(gè)統(tǒng)籌”“四個(gè)均衡”。

1. 統(tǒng)籌學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配置，促進(jìn)辦學(xué)條件均衡

完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一教師工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)。2012年，廈門市全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在福建省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的基本均衡。

2. 統(tǒng)籌教師配置方式，促進(jìn)師資水平均衡

2010年，廈門市全面實(shí)行教師、校長(zhǎng)校際交流制度，健全優(yōu)惠政策和保障措施，通過指導(dǎo)性交流、校際對(duì)口交流、片區(qū)交流、調(diào)動(dòng)性交流、跨校競(jìng)聘交流等方式促進(jìn)教師、校長(zhǎng)在校際之間流動(dòng)，每年校際交流的教師占應(yīng)交流對(duì)象的比例均在10%以上，其中骨干教師校際交流在20%以上。2012年，廈門市進(jìn)一步建立區(qū)域內(nèi)教師招聘的統(tǒng)招統(tǒng)配機(jī)制，義務(wù)教育階段教師統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一隨機(jī)安排工作單位、統(tǒng)一考核辦法，大大促進(jìn)校際師資均衡。

3. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育合作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源均衡

積極創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校輻射。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)?！奥?lián)姻”。在市域范圍內(nèi)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)校與農(nóng)村校、薄弱?！奥?lián)姻”開展合作辦學(xué)，共建立30多個(gè)城鄉(xiāng)校際合作關(guān)系，有效地幫助薄弱學(xué)校提高辦學(xué)水平。

二是實(shí)行“小片區(qū)”管理。將義務(wù)教育學(xué)校（包括民辦學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校）劃為88個(gè)小片區(qū)，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，實(shí)行“師資互派、資源共享、統(tǒng)一教學(xué)、捆綁考核”的管理模式，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)其他學(xué)校共同發(fā)展。

三是開展教師“送教”活動(dòng)。成立由全市骨干教師組成的教學(xué)指導(dǎo)小組，采取教學(xué)視導(dǎo)、送教下鄉(xiāng)、專題研討、專題培訓(xùn)等方式，幫助農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀教師。

四是開展網(wǎng)上“共教”活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)全市公辦學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)“班班通”，大力推進(jìn)“同步課堂”“專遞課堂”，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)辦學(xué)點(diǎn)的學(xué)生和城區(qū)學(xué)生同上一堂課，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

4. 統(tǒng)籌學(xué)位資源供給，促進(jìn)入學(xué)保障均衡

為了做好隨遷子女教育工作，市政府加大對(duì)學(xué)位資源供給的統(tǒng)籌力度，“十二五”期間，廈門市共統(tǒng)籌建成中小學(xué)73所，新增學(xué)位7.5萬個(gè)，并建立積分入學(xué)、免費(fèi)教育、均衡編班等機(jī)制，認(rèn)真保障符合條件的隨遷子女在校生與本市學(xué)生享受同等教育權(quán)利，得到了教育部的充分肯定。同時(shí)，認(rèn)真做好三類殘疾及中、高功能自閉癥的適齡兒童分類安置就學(xué)工作，確保每個(gè)殘疾兒童都能夠接受合適的教育，做到全覆蓋、零拒絕。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真落實(shí)留守兒童教育關(guān)愛措施，全市九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。

二、廈門市提高教育質(zhì)量的主要做法

廈門市在國家、省義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中位居前列，高考成績(jī)?nèi)☆I(lǐng)先。其提高教育質(zhì)量的“秘訣”主要體現(xiàn)為“一支隊(duì)伍”“兩個(gè)校本”“三位一體”“四個(gè)抓手”。

1. “一支隊(duì)伍”即培養(yǎng)一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍

一是嚴(yán)把入口關(guān)。無論校招還是統(tǒng)招，都嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，除筆試、面試外，還進(jìn)行專業(yè)技能測(cè)試。二是實(shí)施“三項(xiàng)主題活動(dòng)”。開展教師崗位大練兵、百名校長(zhǎng)萬名教師進(jìn)社區(qū)進(jìn)家庭以及師德建設(shè)三項(xiàng)活動(dòng)，開展教師教學(xué)技能大賽，提升中小學(xué)教師教學(xué)技能。三是強(qiáng)化教師專題培訓(xùn)。實(shí)施實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α⒔滩慕谭?、小學(xué)科學(xué)、跨學(xué)科兼任教師等專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。四是實(shí)行梯度培養(yǎng)。實(shí)施“131”（1000名骨干教師、300名學(xué)科帶頭人和100名專家型教師）和“252”（200名專家型教師、500名學(xué)科帶頭人和2000名骨干教師）名師培養(yǎng)工程，實(shí)施“廈門市中小學(xué)青年教師成長(zhǎng)工作坊”，實(shí)施優(yōu)秀教師海外研修計(jì)劃，滿足不同層次教師成長(zhǎng)需求。五是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理考核。設(shè)立優(yōu)師特聘崗位，加強(qiáng)名師動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)以師德和業(yè)績(jī)能力為導(dǎo)向的職稱評(píng)價(jià)體系。

2. “兩個(gè)校本”即推行校本教研和校本作業(yè)

一是健全校本教研制度。落實(shí)年級(jí)學(xué)科質(zhì)量責(zé)任制，打好三級(jí)教研基礎(chǔ)，創(chuàng)設(shè)教研評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，營造良好的校本教研文化氛圍。

二是推行校本作業(yè)。在普通高中特別是高三年級(jí)和100所義務(wù)教育學(xué)校試點(diǎn)，推行校本作業(yè)，提高作業(yè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3. “三位一體”即以行政部門為主導(dǎo)、教研機(jī)構(gòu)為依托、學(xué)校為主體

行政、教研、學(xué)校三方協(xié)力抓教學(xué)質(zhì)量是我市長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法。行政決策主要依托教研機(jī)構(gòu)落實(shí)。教研機(jī)構(gòu)在行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過開展教研培訓(xùn)、開展教學(xué)視導(dǎo)等工作，幫助學(xué)校解決存在的問題。行政部門和教研機(jī)構(gòu)每年均定期共同召開會(huì)議部署工作，共同開展視導(dǎo)指導(dǎo)，共同開展質(zhì)量分析，共同督促落實(shí)。學(xué)校是落實(shí)行政部門決策、教研機(jī)構(gòu)教學(xué)意見建議的主體?！叭灰惑w”工作機(jī)制的高效運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校教學(xué)中存在的問題，有效地促進(jìn)學(xué)校提升教學(xué)質(zhì)量。

4.“四個(gè)抓手”即深化課程改革、深化素質(zhì)教育、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建

一是深化課程改革。落實(shí)減負(fù)工作。2010年，廈門市全面禁止中小學(xué)雙休日、節(jié)假日、寒暑假補(bǔ)課，2013年，廈門市進(jìn)一步嚴(yán)格控制學(xué)生在?；顒?dòng)時(shí)間，嚴(yán)格控制學(xué)生作業(yè)總量，嚴(yán)格控制考試次數(shù)和考試難度；開展教學(xué)改革。教學(xué)成果獎(jiǎng)取得佳績(jī)，獲得全國二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，全省教學(xué)成果獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)3項(xiàng)、一等獎(jiǎng)11項(xiàng)、二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，獲獎(jiǎng)率全省第一；在全市普通高中開展多樣化有特色辦學(xué)改革和高中教育國際化試點(diǎn)工作，在廈門二中開展足球、美術(shù)特色教育，在科技中學(xué)開設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)班，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)研究和試驗(yàn)。endprint

二是深化素質(zhì)教育工作。2015年，廈門市在全國率先出版《社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育學(xué)科指導(dǎo)綱要》，積極推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系進(jìn)課堂工作，被評(píng)為“全國未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)城市”。全面落實(shí)每天一小時(shí)體育活動(dòng)，被確認(rèn)為全國校園足球改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。

三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。借鑒國家、省質(zhì)量監(jiān)測(cè)做法，研制我市質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，在小學(xué)開展創(chuàng)造力發(fā)展等指標(biāo)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，在初中開展均衡發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)。在高三年開展質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)，組織教師集體教學(xué)研討、集中培訓(xùn)、集體命卷，并統(tǒng)一開展質(zhì)量分析，提高高考備考水平。

四是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校創(chuàng)建工作。廈門市30所高中中有19所為一級(jí)達(dá)標(biāo)高中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)至少有2所省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中，普通高中生在一級(jí)達(dá)標(biāo)校學(xué)習(xí)的占71.4%，優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例和在優(yōu)質(zhì)學(xué)校就讀的學(xué)生比例全省最高。

三、廈門市下一步的工作規(guī)劃

接下來，廈門市將繼續(xù)全面深化教育綜合改革，健全更加符合教育規(guī)律、人才成長(zhǎng)規(guī)律、促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育體制機(jī)制。

1. 抓改革

一是深化教育治理手段改革。提高教育信息化運(yùn)用與管理水平，推動(dòng)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)以及教育資源推送平臺(tái)建設(shè)；完善督導(dǎo)評(píng)估體系。健全“三位一體、一公開”制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)督政工作，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校綜合督導(dǎo)工作，開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，健全督導(dǎo)結(jié)果公告和限期整改，推動(dòng)公開監(jiān)督和行政問責(zé)；加強(qiáng)依法治教，深化“放管服”改革，加大教育行政法規(guī)和規(guī)章建設(shè)力度，加大教育執(zhí)法力度。創(chuàng)建一批依法治校標(biāo)準(zhǔn)校和示范校。

二是深化課程改革。健全德育機(jī)制，推進(jìn)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大、中、小學(xué)德育一體化建設(shè)，健全立德樹人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制；強(qiáng)化核心素養(yǎng)培育。根據(jù)高考改革和學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的要求，深化學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化學(xué)生核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力培養(yǎng)；完善課程建設(shè)。優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，豐富課程資源，加強(qiáng)高中課程改革基地建設(shè)和國際教育試點(diǎn)，推行選課走班，提高課程的選擇性和適應(yīng)性。優(yōu)化教學(xué)方式，健全以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。

三是深化教師管理改革。健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展“兩學(xué)一做三項(xiàng)主題再出發(fā)”活動(dòng)，健全師德考核、師德負(fù)面清單等制度，發(fā)揮優(yōu)秀教師示范作用，增強(qiáng)教師職業(yè)精神；健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)教師核心素養(yǎng)培訓(xùn)工作，打造一批名師骨干梯隊(duì)；建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度。健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流輪崗制度，提高骨干教師交流輪崗比例；完善績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。探索增強(qiáng)和提升校長(zhǎng)、教師工作積極性的激勵(lì)機(jī)制和待遇水平。

2. 促發(fā)展

一是持續(xù)加大學(xué)校建設(shè)力度。加快推進(jìn)學(xué)校建設(shè)，2018年，計(jì)劃開工項(xiàng)目80個(gè)，其中，中小學(xué)項(xiàng)目50個(gè)，幼兒園項(xiàng)目30個(gè)，計(jì)劃新增2.1萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位、6500個(gè)幼兒園學(xué)位。

二是推進(jìn)“名?？鐛u”發(fā)展和島內(nèi)“騰龍換鳳”調(diào)結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)島內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)島外實(shí)質(zhì)性分校建設(shè)，同步推進(jìn)島內(nèi)個(gè)別普通高中調(diào)整為初中或九年一貫制學(xué)校，緩解島內(nèi)義務(wù)教育學(xué)位緊張的矛盾。

三是支持推動(dòng)國有企業(yè)辦學(xué)。加快推進(jìn)國際化學(xué)校項(xiàng)目落地建設(shè)。支持國貿(mào)集團(tuán)等成立國有企業(yè)教育集團(tuán)重點(diǎn)舉辦普惠性、非營利性幼兒園。

3. 提質(zhì)量

將提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，引領(lǐng)學(xué)校辦出特色、辦出水平，全面提升我市教育整體水平。要實(shí)施農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃，加快義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要進(jìn)一步推動(dòng)高中多樣化優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，加快達(dá)標(biāo)高中和省示范性高中創(chuàng)建工作。做好育人方式與新高考改革的銜接工作，扎實(shí)組織高考備考工作，繼續(xù)保持我市教育質(zhì)量的領(lǐng)先地位。

（作者系福建省廈門市教育局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：李莎

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