張韶偉

摘 要：文物凝結(jié)著人類的文明，傳承大量的歷史信息。文物的歷史價值使其成為重要的旅游吸引物，為文物旅游提供了豐富的旅游資源。旅游開發(fā)能夠推動文物保護事業(yè)發(fā)展，增加文物保護經(jīng)費，但也給文物保護帶來了許多不利影響。所以文物保護與旅游開發(fā)的和諧關(guān)系應(yīng)當是在法律的框架下，以旅游開發(fā)推動文物保護，保護文物資源以促進旅游開發(fā)，走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：文物保護；旅游開發(fā)；協(xié)調(diào)發(fā)展

1 文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾關(guān)系

當下，如何做到發(fā)展旅游與加強文物保護和諧共存的話題越來越熱。一方面旅游開發(fā)使得文物單位“日進斗金”，另一方面由旅游開發(fā)造成文物損壞事件不斷出現(xiàn)，造成旅游部門與文物部門之間的矛盾不斷加劇。各個文物保護單位經(jīng)過旅游開發(fā)后，成為知名的旅游景點。大量的游客能為文物保護單位帶來豐厚的旅游收入，并且快速帶動當?shù)鼐频曜∷?、交通等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，當?shù)卣匀皇窍Ｍㄟ^對文物單位進行旅游開發(fā)改變當?shù)氐拿婷?，加速?jīng)濟發(fā)展，提高人民的生活水平。

客觀地講，文物單位經(jīng)過旅游開發(fā)后，基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境都得到極大改善。大量旅游宣傳廣告，如央視的地方旅游推薦廣告等，都在一定程度上提高了文物的知名度，增強了大眾熱愛文物、保護文物的意識。旅游收入也能夠補充文物保護資金。

從表象上看，兩者的矛盾是旅游部門與文物部門各自為政、缺乏協(xié)調(diào)的結(jié)果。從本質(zhì)上講，兩者的矛盾是旅游部門與文物部門在法律意識、利益分配、科學(xué)規(guī)劃沒有做到和諧統(tǒng)一的必然結(jié)果。

2 文物保護與旅游開發(fā)之間存在和諧發(fā)展的基礎(chǔ)

一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動著旅游模式的轉(zhuǎn)型升級，游客的游覽模式也由傳統(tǒng)的山水風(fēng)光旅游模式，開始轉(zhuǎn)向關(guān)注文物的人文旅游模式。北京的故宮、頤和園、西安的兵馬俑等文物單位吸引著大量的海內(nèi)外游客，都是人文旅游的代表。文物作為核心的旅游吸引物在人文旅游中起到舉足輕重的作用。

另一方面，旅游開發(fā)對于文物的合理利用，能夠促進文物保護事業(yè)的長遠發(fā)展。其一，能夠?qū)崿F(xiàn)文物作為國有資產(chǎn)的經(jīng)濟屬性。文物的經(jīng)濟屬性是通過游客對其進行參觀、欣賞而支付的費用來實現(xiàn)的。其二，能夠補充文物保護經(jīng)費。雖然財政部門都給文物保護單位劃撥了專項資金，但畢竟“僧多粥少”。文物的旅游開發(fā)，能夠增加文物部門的收入，多渠道籌措文物保護資金。其三，能夠提高大眾的文物保護意識。旅游開發(fā)能夠大幅度提高文物古跡的可進入性，使文物古跡能夠直接面對游客，使游客接受傳統(tǒng)文化教育。

由此可見，文物是旅游開發(fā)的基礎(chǔ)條件之一，旅游開發(fā)也能為發(fā)揮文物應(yīng)有作用造成客觀條件。兩者間存在協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。

3 怎樣實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展

文物保護作為公益事業(yè)，必須貫徹《文物保護法》規(guī)定的“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，其著眼點是文物的保護、搶救。旅游作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，旅游開發(fā)屬于市場行為，其著眼點在經(jīng)濟效益。面對文物保護與開發(fā)的矛盾，一味回避解決不了問題，簡單地割裂文物保護與旅游開發(fā)之間的關(guān)系不切實際，“為保護而保護”或者“只顧開發(fā)，不管保護”也不符合雙方的共同利益。因此，各方應(yīng)該系統(tǒng)地綜合考慮有關(guān)因素，共同創(chuàng)造協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺。

3.1 按照法律規(guī)定正確處理文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系

從近些年旅游開發(fā)的實踐來看，開發(fā)不當導(dǎo)致文物損毀的事例屢見不鮮。而另一方面，旅游開發(fā)部門卻在利用文物資源，大肆進行商業(yè)經(jīng)營，創(chuàng)造高額的旅游收入。這就造成旅游部門與文物部門關(guān)系日趨緊張。但是這兩者之間的矛盾，并非無法解決。像北京的故宮、西安的兵馬俑、南京的夫子廟等文物單位，都比較成功地處理了文物保護與旅游開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。究其原因，堅持按照法律規(guī)定辦事才是正確處理二者關(guān)系的核心。目前我國法治的基本原則是“有法可依、依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這也是解決文物保護與旅游開發(fā)之間關(guān)系的基本原則?！段奈锉Ｗo法》中明文規(guī)定，無論是文物保護還是旅游開發(fā)都必須遵守保護第一的工作方針。法律面前人人平等，旅游作為市場行為，自然也不能例外。《文物保護法》及相關(guān)法律的要求文物、旅游部門，必須嚴格按照法律辦事，科學(xué)論證，履行程序。因此，嚴格按照目前已頒布的法律規(guī)定執(zhí)行，就能夠化解文物保護與旅游開發(fā)之間的矛盾。

3.2 旅游開發(fā)應(yīng)該在文物保護的前提下進行

從文物保護的角度上講，任何對于文物的旅游開發(fā)都必須遵循“保護為主、搶救第一”的方針。只用這樣才能有效保證減少文物保護與旅游開發(fā)之間矛盾，從而保證兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

從旅游開發(fā)的角度而言，文物作為不可再生的文化資源。必須加強文物的保護。文物的珍貴在于其獨特和稀缺，文物同時也是脆弱的、易于損壞的。文物的這些屬性，決定了涉及文物的任何決策都不允許失誤。因此，在旅游開發(fā)的過程中涉及到文物時，必須優(yōu)先考慮文物保護的問題。對文物進行合理利用，必須要在文物安全的前提下進行。合理利用的關(guān)鍵在于如何掌握好一個“度”。對旅游開發(fā)而言，也就是合理地、有節(jié)制地開發(fā)，杜絕擅自盲目開發(fā)，超限度使用文物。因此，筆者認為，文物保護與旅游開發(fā)之間協(xié)調(diào)的關(guān)系應(yīng)該是：旅游開發(fā)要在以文物保護的基礎(chǔ)上進行，“開發(fā)”必須在“保護”的框架下展開，而旅游開發(fā)的最終目的，必須使文物得到更加妥善的保護。

3.3 保護與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須兼顧各方利益

要想走出一條保護與開發(fā)相協(xié)調(diào)的道路，必須充分考慮旅游開發(fā)涉及各方的實際情況，按照市場規(guī)律對旅游開發(fā)收入進行盡可能合理的分配，這也是創(chuàng)造文物保護與旅游開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本條件。對于旅游經(jīng)營單位來說，資本天然追逐利潤，投入資金需要創(chuàng)造效益，這完全符合市場經(jīng)濟的規(guī)律。關(guān)鍵在于資本的回報必須包含國有資產(chǎn)的收益，但在實踐中文物單位、國家的收益往往被忽略。應(yīng)該明確的是：國家作為文物的所有者，完全有權(quán)享有文物資源創(chuàng)造的經(jīng)濟價值。文物不應(yīng)該被旅游開發(fā)部門無償使用。所以，根據(jù)實際情況，客觀地考慮各方投入情況，合理分配利潤，能夠有助于實現(xiàn)文物保護與旅游開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 旅游開發(fā)需要科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃

旅游開發(fā)過程中一旦出現(xiàn)文物損壞，將是不可逆轉(zhuǎn)的，就算是修復(fù)后也是復(fù)制品，不再具有文物的歷史價值。文物保護單位經(jīng)過規(guī)劃、開發(fā)后將很難以恢復(fù)原貌。因此，一個文物保護單位是否應(yīng)該成為旅游景點，應(yīng)不應(yīng)該進行旅游開發(fā)，需要在廣泛論證、進行可行性評估的基礎(chǔ)上按照程序進行研究，并制定科學(xué)規(guī)劃。

文物歷經(jīng)滄桑，是寶貴的歷史遺跡，具有不可再生性，這決定了涉及文物的旅游開發(fā)項目具有很強的專業(yè)性，需要具有專業(yè)背景的技術(shù)人員在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)。只有在專家指導(dǎo)下的旅游開發(fā)，才能有效避免對文物急功近利地過度開發(fā)，最大限度地保證文物的安全，取得社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

文物之所以寶貴，是因為其具有深刻的歷史與文化內(nèi)涵，旅游開發(fā)不能損害文物內(nèi)涵所依托的環(huán)境，保證周邊環(huán)境的與文物本體和諧統(tǒng)一。文物單位是否具備旅游開發(fā)的條件，主要取決于：國家頒布的有關(guān)文物保護的法律；地方性文物保護法規(guī)；文物保護規(guī)劃；文物的存在狀況及現(xiàn)狀；文物保護的情況等。

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