邱成國

在十九大報告中，習(xí)近平總書記對基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展進(jìn)行了全面而深刻的論述，讓人精神振奮。作為一名扎根在南疆兵團(tuán)基層的教育工作者，通過對十九大報告的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我真切感受到，習(xí)近平總書記的講話不僅切中了我們在發(fā)展過程中存在的各種要害問題，也為我們今后的工作制定出了精準(zhǔn)的行動指南?；趯W(xué)習(xí)后的思考，在此，我僅針對報告中提出的“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”這一目標(biāo)要求，結(jié)合南疆地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀和自身的實踐經(jīng)驗，對推動南疆地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，談幾點感悟。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡正是南疆地區(qū)教育發(fā)展面臨的主要難題

新中國成立以來，黨和國家一直都非常關(guān)心和支持南疆地區(qū)教育發(fā)展，特別是在黨中央將“社會穩(wěn)定和長治久安”確立為新疆工作總目標(biāo)后，國家不斷加大對南疆地區(qū)的教育投入，顯著提升了南疆地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展水平。但是，實事求是地講，南疆地區(qū)義務(wù)教育在整體上還比較落后，困難和矛盾依舊很多，并集中反映在城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡當(dāng)中。綜合起來，南疆地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在這三個方面。其一，城市與鄉(xiāng)村的義務(wù)教育辦學(xué)條件差距顯著。一般而言，南疆地級市和縣城主城區(qū)的學(xué)校辦學(xué)條件相對較好，但城郊學(xué)校和絕大多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校都還十分落后。從學(xué)校數(shù)量和師生容量來講，后一類學(xué)校是南疆義務(wù)教育的主體。其二，南疆地區(qū)義務(wù)教育整體水平與其他地區(qū)差距明顯。在這方面，不僅無法跟北疆、東疆地區(qū)學(xué)校相比，即使在南疆范圍內(nèi)，地方所屬學(xué)校與相鄰的兵團(tuán)所屬學(xué)校之間，無論是在硬件方面還是在軟件方面，也都有著不小的距離。其三，人才方面存在的問題已經(jīng)上升為制約南疆地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心問題，對此急需提高認(rèn)識。

近年來，隨著國家支持力度的不斷加大，南疆地區(qū)中小學(xué)校的硬件設(shè)施正在得到不同程度的改善，但是，以人才為主要標(biāo)志的軟件的提升卻相對困難和滯后。其中最突出的問題就是南疆各地中小學(xué)校普遍缺乏思想素質(zhì)過硬的教育管理干部隊伍和專業(yè)素質(zhì)過硬的教師隊伍。在國家通用語言文字教育全面推行的過程中，這兩支隊伍的重要性和緊缺性也更加凸顯。建設(shè)好這兩支隊伍，不僅是解決南疆地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問題的重要抓手，也是南疆地區(qū)的基礎(chǔ)教育能否在維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安方面發(fā)揮出根本作用的關(guān)鍵所在。說得更明白一點，直接關(guān)系到我們能不能打贏與三股勢力爭奪下一代的艱苦斗爭。

二、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展是破解南疆地區(qū)教育困局的主要對策

綜上分析，我認(rèn)為，要想破解南疆地區(qū)教育發(fā)展困局，就應(yīng)當(dāng)把推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展作為主要對策，認(rèn)認(rèn)真真，抓好落實。具體而言，可以從以下六個方面予以推進(jìn)。其一，要用好用活國家給予南疆地區(qū)的各項優(yōu)惠政策，加大針對南疆地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的資金投入，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，好鋼要用在刀刃上，提高資金使用效益，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育在硬件方面的差距。其二，要旗幟鮮明地圍繞新疆工作總目標(biāo)辦好南疆教育，并抓住國家推行通用語言文字教育的大好契機，毫不動搖地培養(yǎng)和建設(shè)思想素質(zhì)過硬的教育管理干部隊伍和專業(yè)素質(zhì)過硬的教師隊伍，特別是要大量吸收高水平的大學(xué)畢業(yè)生，讓他們充實到南疆地區(qū)中小學(xué)校，想辦法讓他們能留得住、干得好，從而有效彌補南疆地區(qū)義務(wù)教育在軟件方面的不足。其三，要更好地發(fā)揮“訪匯聚”工作對南疆鄉(xiāng)村教育的支持作用，更多引進(jìn)并使用好援疆各省市的教育力量，進(jìn)一步提升北疆地區(qū)對南疆地區(qū)教育幫扶的力度和準(zhǔn)度，并形成可持續(xù)的長效機制。其四，應(yīng)在南疆地區(qū)大力推進(jìn)兵地教育融合發(fā)展，依托兵團(tuán)義務(wù)教育的比較優(yōu)勢，走集團(tuán)化辦學(xué)和聯(lián)合辦學(xué)之路。如果每個南疆縣市都能形成有教育龍頭引領(lǐng)示范的格局，就能以點帶面，有效突破。其五，應(yīng)創(chuàng)新南疆地區(qū)義務(wù)教育管理體制和機制，破除官本位思想，減少各級行政部門對學(xué)校發(fā)展的束縛和限制，突出學(xué)校的辦學(xué)主體地位，落實教育專業(yè)評價機制，激發(fā)學(xué)校和教師的積極性和主動性。其六，應(yīng)調(diào)整南疆地區(qū)義務(wù)教育師資培養(yǎng)模式，大力發(fā)展更為適合南疆鄉(xiāng)村教育需求的中等師范教育，特別是要擴大中師漢語言專業(yè)定向生的培養(yǎng)規(guī)模。同時，急需加強針對南疆地區(qū)現(xiàn)有少數(shù)民族教師和鄉(xiāng)村干部的國家通用語言文字水平專項培訓(xùn)，最好與分流轉(zhuǎn)崗相結(jié)合，開展集中脫產(chǎn)達(dá)標(biāo)輪訓(xùn)。鑒于此，在南疆地區(qū)整合現(xiàn)有師范教育力量并開辦一所專門用于上述目的的語言學(xué)院，恐怕也勢在必行。

三、兵團(tuán)第二師在推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展方面的探索經(jīng)驗

本人所在的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師位于巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，扼守著南疆盆地的東大門。長期以來，在兵師黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，第二師教育系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚兵團(tuán)精神，團(tuán)結(jié)拼搏，推動基礎(chǔ)教育不斷進(jìn)步，特別是在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展方面，進(jìn)行了有效探索，并取得了一些經(jīng)驗。

1. 堅持不懈培育好基礎(chǔ)教育示范引領(lǐng)學(xué)校

“火車跑得快，全靠車頭帶?！睂τ诘靥幠辖璧氐牡诙煻?，社會經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，教育基礎(chǔ)也十分薄弱。為了突破教育困境，從20世紀(jì)80年代起，第二師黨委就明確提出了要培育好具有示范引領(lǐng)作用的龍頭學(xué)校，并堅持以十二年一貫制學(xué)校為發(fā)展重點，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人事制度改革、信息化應(yīng)用等各方面都給予大力扶持，逐步培育出了以華山中學(xué)為代表的優(yōu)質(zhì)示范性學(xué)校，實現(xiàn)了第二師教育發(fā)展水平躍居南疆和兵團(tuán)前列的既定目標(biāo)。

2. 統(tǒng)籌兼顧打造好義務(wù)教育均衡發(fā)展體系

2000年以來，借助國家推行義務(wù)教育均衡發(fā)展的契機，第二師黨委決定要切實發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)學(xué)校的反哺作用，以快帶慢，以強扶弱，統(tǒng)籌打造師域義務(wù)教育均衡發(fā)展體系，并主要責(zé)成華山中學(xué)，通過下派校長掛職、名師進(jìn)團(tuán)場、巡回送教、跟崗培訓(xùn)、資源共享等多種方式，有效提升了各基層團(tuán)場學(xué)校的教育發(fā)展水平，顯著縮小了校際差距，鞏固了第二師教育的區(qū)域整體發(fā)展優(yōu)勢。

3. 積極主動承擔(dān)好兵團(tuán)教育的社會責(zé)任

2010年以來，隨著兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略的實施，特別是為了貫徹中央新疆工作會議精神，第二師黨委提出要發(fā)揮好“穩(wěn)定器”“大熔爐”“示范區(qū)”作用，支持和鼓勵各學(xué)校積極主動承擔(dān)好基礎(chǔ)教育的社會責(zé)任。在華山中學(xué)的帶動下，第二師教育系統(tǒng)對南疆多地多所學(xué)校開展精準(zhǔn)幫扶，并圍繞“教育維穩(wěn)”發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建“南疆兵地一體化基礎(chǔ)教育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)”。其中，對巴州若羌縣、和田皮山縣、十四師皮山農(nóng)場的援建成效最為顯著，華山中學(xué)也因此在2016年被兵團(tuán)黨委授予“兵地共融共建模范單位”，并得到了自治區(qū)黨委的

表揚。

4. 創(chuàng)新思路發(fā)揮好集團(tuán)化辦學(xué)的整體效力

2017年9月，在十九大召開前夕，第二師黨委再次啟動了以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的師域教育深度改革，決定以華山中學(xué)和八一中學(xué)這兩所示范性中學(xué)為龍頭，成立“華山教育集團(tuán)”和“八一教育集團(tuán)”，并將第二師所屬的各個學(xué)校和幼兒園交給這兩個教育集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了避免有名無實的集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象重演，讓城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展真正落到實處，第二師黨委正在統(tǒng)籌考慮對教育行政管理的體制和機制進(jìn)行調(diào)整，以確保這兩個教育集團(tuán)能夠掌握教育改革和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，從而真正激發(fā)集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)部活力，發(fā)揮好集團(tuán)化辦學(xué)的整體效力。目前，這項改革正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。

好風(fēng)憑借力，揚帆正當(dāng)時！南疆地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展雖然面臨很多困難，但我覺得，只要我們認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)好十九大精神，扎扎實實落實好十九大要求，因地制宜，大膽創(chuàng)新，就一定能夠無堅不摧。對此，我充滿信心。

責(zé)任編輯：肖佳曉

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