王愛春

2015年11月中央財經(jīng)領導小組提出加強供給側結構性改革.供給側性改革，就是從供給端入手，提高供給質(zhì)量，推進結構調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，更好地滿足廣大人民群眾的需要［1］.供給側結構性改革作為一種新的提法，是基于現(xiàn)實國情、針對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)狀，提出的具有深刻理論內(nèi)涵和實踐依據(jù)的重要創(chuàng)舉.2016年作為“十三五”的開局之年，中央經(jīng)濟發(fā)展委員會提出供給側改革的主要任務是“三去一降一補”，其中的“補”，指補短板，即要認真貫徹五大發(fā)展理念，關注百姓需求，補齊民生領域短板，提高群眾生活質(zhì)量.公共體育服務作為民生工程的重要方面，當前如何補齊公共服務領域的短板已成為熱點問題.

安徽省位于中部地區(qū)，地處長江、淮河中下游，長江三角洲腹地，是國家“中部崛起”戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來隨著新型城鎮(zhèn)化的進程的推進，公共體育服務不斷發(fā)展，但農(nóng)村地區(qū)，普遍存在公共體育服務資源短缺，服務質(zhì)量不高的問題，是公共體育服務事業(yè)發(fā)展的短板.“農(nóng)村公共體育資源供給相對不足與農(nóng)民群眾日益增長的體育健身需求”已成為農(nóng)村地區(qū)公共體育服務發(fā)展的主要矛盾”.在國家大力倡導經(jīng)濟發(fā)展供給側改革的背景下，對安徽省當前農(nóng)村公共體育服務的供給現(xiàn)狀進行分析，剖析農(nóng)村公共體育服務供給面臨的問題，探索如何提高安徽省農(nóng)村公共體育服務水平具有重要現(xiàn)實意義.

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以安徽省56個縣下屬的農(nóng)村地區(qū)公共體育服務為研究對象.

1.2 研究方法

（1）文獻資料法：查閱文獻數(shù)據(jù)庫，搜集與研究相關資料，為研究奠定基礎.

（2）問卷調(diào)查法：設計《公共體育服務供給現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，邀請專家進行效度檢驗，采用重測法進行信度檢驗，經(jīng)過信效度檢驗后，采用多段分層抽樣的方式選擇樣本，隨機抽取到長江以南地區(qū)的南陵縣、無為縣，江淮之間的金寨縣、壽縣，淮河以北的潁上縣、靈璧縣以及中部肥西縣、舒城縣為樣本框，向這些地區(qū)的體育鍛煉者發(fā)放問卷500份（男女各250份）回收489份，有效問卷為460份，有效回收率為92%.

（3）數(shù)理分析法：運用SPSS 13.0、Excel表對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和處理，對研究提供依據(jù).

2 安徽省農(nóng)村公共體育服務供給現(xiàn)狀

2.1 設施場地供給現(xiàn)狀

2009年安徽省開始實施“農(nóng)民體育健身工程”，“美麗鄉(xiāng)村建設”等民生工程.截止2017年，縣級公共體育場覆蓋率達到56.5%，人均體育活動面積達到1.37.這些公共體育設施的建設為農(nóng)村公共體育服務的發(fā)展奠定了良好的基礎.

在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前安徽省農(nóng)村公共體育服務設施依舊由政府提供，種類主要包括全民健身器材、乒乓球臺、籃球場、室內(nèi)活動室等.在政府提供的體育設施中，體育健身器材比例最多，高達93.9%；其次是籃球場，占65.7%，乒乓球臺占62.7，羽毛球和室內(nèi)健身場館較少，分別占28.7%和10.6%（見表1）.這是由于政府實施的與體育相關的民生系列工程中包含了這些項目設施.進一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村體育場地設施的利用率上存在利用程度不夠、部分籃球場、乒乓球臺出現(xiàn)閑置和浪費的問題，這與農(nóng)村不斷增長的體育鍛煉人口的現(xiàn)實互相矛盾.究其原因，由于農(nóng)村地區(qū)人口集中在青少年和老年人，這部分人群對于籃球場和乒乓球設施的需求并不強烈，其利用率相對較低.

2.2 農(nóng)村體育活動開展現(xiàn)狀

為提升農(nóng)村公共服務質(zhì)量，安徽省各地方政府因地制宜開展了相關體育活動.例如：肥西縣舉辦了“迎新春農(nóng)民體育健身活動”、潁上縣舉辦了“三八趣味運動會”、金寨縣推廣的“走紅色旅游路線，品健康低碳生活”毅行活動等一系列農(nóng)村體育健身活動，豐富了農(nóng)民的體育文化生活，促進了農(nóng)村體育活動的開展.當前農(nóng)村組織開展舞蹈類活動的最多，占總調(diào)查數(shù)的61%，其次民俗體育活動，占32.8%；球類活動及趣味性運動會分別占21.5%、及7.2%（見表2）.這說明當前農(nóng)村開展體育活動內(nèi)容還不夠豐富，形式較為單一，難以滿足不同類型人群的體育鍛煉需求.

2.3 農(nóng)村體育指導及組織服務供給現(xiàn)狀

社會體育指導員是在群眾性體育活動中從事技能傳授、鍛煉指導和組織管理工作的人.社會體育指導員是發(fā)展體育事業(yè),增進公民身心健康,提高生活質(zhì)量,建設社會主義精神文明的一支重要力量［2］.目前村社會體育指導員指導的體育項目主要有球類、舞蹈類和民俗體育類，其中舞蹈類比例稍高，占78.6%，其次是球類項目占38.2%，而民俗體育項目僅占23.4%（見表3）.指導項目類別有限，指導次數(shù)較少，難以滿足不同人群的知道需求，也充分說明了當前農(nóng)村社會體育指導服務力度不強，社會體育服務的覆蓋度都不夠.

體育組織是指在一定的社會環(huán)境中，為實現(xiàn)體育方面的共同目標，按照一定結構形式結合起來，根據(jù)特定規(guī)則開展體育活動的社會實體［3］.體育組織在農(nóng)民體育興趣的激發(fā)和體育需求的表達以及體育活動實施和引導方面具有不可替代的作用.農(nóng)村的體育組織服務是體育公共服務供給中不可或缺的重要部分.農(nóng)村體育官方體育組織主要有村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站，社會組織主要有老年人協(xié)會、體育愛好者、農(nóng)民協(xié)會等.在對本村體育組織調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，文體活動愛好者占55.7%，成為農(nóng)村體育活動的主要組織者，其次村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站，分別占26.8%和25.4%（見表4）.農(nóng)民對體育組織服務的滿意度不高.當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會等政府性組織在農(nóng)民體育活動中的未能充分發(fā)揮應有的作用，同時現(xiàn)階段諸如農(nóng)民協(xié)會、體育愛好者等社會組織由于缺乏資金支持，在農(nóng)村體育活動中的能力有限，組織活動單一化，滿足不了農(nóng)民對體育組織服務的需求.

表1 農(nóng)村體育設施 （n=460）

表2 農(nóng)村開展的體育活動

表3 農(nóng)村社會體育指導員指導的體育項目

2.4 農(nóng)村公共體育信息服務供給現(xiàn)狀

公共體育信息服務是以政府為主導，通過現(xiàn)代信息技術手段開展各種信息服務活動，向社會公眾傳達公共體育服務的相關信息，使公眾能夠獲得信息資源，滿足公眾的信息需求［4］.電視和互聯(lián)網(wǎng)是體育鍛煉者獲取體育信息服務的主要途徑，分別占到了64.3%和21.3%；文化站、體育信息宣傳員等體育信息獲取途徑比例較?。ㄒ姳?）.農(nóng)民獲得體育信息服務的主要途徑比較單一.電視和互聯(lián)網(wǎng)作為傳媒工具，傳播的體育信息有限，且不具有針對性，而體育部門的工作者比如體育信息宣傳員、文體站工作者等在體育信息服務中沒有履行自身的職責，發(fā)揮應有的作用，造成了農(nóng)民公共體育信息服務落后的局面.政府應重視農(nóng)村應該重視農(nóng)村公共體育信息服務，加強對其宣傳力度，提高其服務質(zhì)量.

表4 農(nóng)村體育組織種類（n=460）

表5 農(nóng)民獲得體育信息服務的途徑（n=460）

3 安徽省農(nóng)村公共體育服務供給面臨問題

3.1 公共體育服務供給總量有限

綜觀調(diào)研現(xiàn)狀，結合訪談實際情況，發(fā)現(xiàn)當前安徽省農(nóng)村地區(qū)公共體育服務供給的總量有限，供給水平低下，具體表現(xiàn)在一些地區(qū)尤其是貧困地區(qū)公共體育場地設施仍然嚴重匱乏，公共體育信息宣傳力度不夠，嚴重缺乏社會體育指導員，體育活動開展得較為單一等.

3.2 公共體育服務供給內(nèi)容結構失衡

安徽省屬于農(nóng)業(yè)大省，外出務工人員多，農(nóng)村居民主要集中在青少年和中老年，這部分人群普遍文化水平較低，對于現(xiàn)代化的運動項目如籃球等接受程度不高，更喜愛貼近生活的本土特色民俗體育.受競技體育及學校體育觀念的影響，長期以來政府決策部門在農(nóng)村公共體育服務的供給內(nèi)容方面參照城市模式，主要趨向于現(xiàn)代運動項目，而對適用于農(nóng)民的民俗體育項目重視程度不夠.

3.3 公共體育服務供給機制不完善

農(nóng)村公共體育服務供給機制是由資金籌措機制、需求表達機制以及監(jiān)督評價機制構成的系統(tǒng)工程［5］.安徽省農(nóng)村公共體育服務供給機制存在方面存在著供給主體單一、供給范圍局限、供給動力不足的問題.政府部門仍是當前公共體育服務供給的唯一主體，沒有充分發(fā)揮市場或社會組織的作用，沒有給予公民參與公共體育服務供給的機會，因此也沒有形成公民參與的相關機制.

4 安徽省農(nóng)村公共體育服務發(fā)展對策研究

4.1 擴大公共體育服務的有效供給，優(yōu)化供給結構

有效供給是指供給的質(zhì)、量、價等都能為需求者（消費者）認可和接受的一種供給.在現(xiàn)階段，當前安徽省農(nóng)村地區(qū)公共體育服務供給的總量不足的情況下，應加大公共體育服務方面財政投入，增加供給總量.同時，要根據(jù)農(nóng)民的實際需求，充分開發(fā)和利用農(nóng)村公共體育資源，提高供給效率.

安徽省地處中部，橫跨淮河流域，南北風俗迥異，農(nóng)民體育需求結構變動較大，并呈現(xiàn)出個性化、差異化等特點.而當前公共體育服務的供給呈“一刀切”的現(xiàn)狀，具體體現(xiàn)在農(nóng)村公共體育內(nèi)容的供給，則始終是學校體育和競技體育的套路照搬.所以，這也就必然導致農(nóng)村公共體育供給內(nèi)容及老百姓需求的偏差.因此，在公共體育服務供給方面，各地政府應地制宜，充分開發(fā)本地體育資源，根據(jù)地方特色進行供給結構調(diào)整.

4.2 加強合格供給主體的培育，建立健全監(jiān)督評估體系

當前農(nóng)村公共體育服務供給過程當中，存在著供給主體培育不健全的問題，政府一直充當著主宰者的身份，無法真正實現(xiàn)農(nóng)村公共體育資源的優(yōu)化配置和高效配置.因此要加強農(nóng)民體育參與權利的宣傳，提高農(nóng)民體育參與的需求表達意識，開通農(nóng)民體育公共服務需求訴求渠道要.同時，政府對農(nóng)民的體育需求進行分類和觀別，滿足農(nóng)民提出的與社會經(jīng)濟發(fā)展相適的合理需求.

農(nóng)村體育公共服務一直存在“重投入，輕產(chǎn)出”的現(xiàn)象，只注重加大公共體育服務資金的投入，加強體育設施建設，至于具體用處無人問津，公共體育服務資金未用到實處，也造成了部分公共體育服務資源浪費的現(xiàn)象.因此，要建立建全農(nóng)村公共體育服務供給監(jiān)督評估體系，從農(nóng)民體育需求出發(fā)，將農(nóng)民公共體育服務滿意度作為農(nóng)村體育公共服務供給評估的重要指標，才能將公共體育服務資金用到實處，才能實現(xiàn)農(nóng)村體育公共服務高效供給.

5 結語

應在國家提出供給側改革的背景下，以農(nóng)民的需求為導向，擴大農(nóng)村公共體育服務有效供給，提高公共體育服務的供給效率，優(yōu)化公共體育供給結構，加強合格供給主體培育，健立健全監(jiān)督評估體系，把握未來農(nóng)村公共體育服務長遠的發(fā)展脈絡，不斷提高農(nóng)村公共體育服務水平，實現(xiàn)安徽省農(nóng)村公公體育事業(yè)又快又好的發(fā)展.

［1］李明，張慧.供給側改革對當下中國經(jīng)濟的現(xiàn)實意義與啟示[J].新經(jīng)濟，2016（36）:18-20.

［2］薛留成，黃金銘.新時期韶關市社會體育指導員現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].韶關學院學報，2004，25（6）:98-101.

［3］曹丹丹.長株潭體育城市的建設研究[D].長沙:湖南師范大學，2015.

［4］丁青，王家宏，陸柳，等.我國公共體育信息服務的發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究[J].南京體育學院學報（社會科學版），2015，29（2）:64-69.

［5］李朝英，王海衛(wèi).完善黑龍江省農(nóng)村公共服務供給機制的對策建議[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2010（4）:8-9.