萬溧 王玉群 溫琪琪 蒲澤偉 桑擁拉姆

（西藏自治區(qū)能源研究示范中心，西藏 拉薩 850000）

拉薩地區(qū)由于其特殊的地理位置，因此在常規(guī)能源方面相對比較缺乏，而在如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、水能等新能源方面卻異常豐富。尤其在太陽能資源上，位于世界之巔。拉薩地區(qū)所接收到的太陽能輻射中，直接輻射占據(jù)約56-78%，且其總輻射量相對穩(wěn)定，年間波動較小。并且在拉薩地區(qū)的日照時間可達(dá)3100h-3400h，每天的平均日照時間約9h。據(jù)調(diào)研顯示，截至2016年4月底，整個自治區(qū)在電力上的總裝機(jī)容量已達(dá)到238.79萬千瓦，其中水力發(fā)電占主要部分，為168.4萬千瓦（其中水電并網(wǎng)量為135.42萬千瓦、抽水蓄能9萬千瓦、離網(wǎng)小水電23.98萬千瓦）；火電為39.12萬千瓦；太陽能光伏為25.89萬千瓦（并網(wǎng)光伏21萬千瓦、離網(wǎng)光伏4.89萬千瓦）；風(fēng)電為0.75萬千瓦；其他機(jī)組為4.63萬千瓦（含地?zé)崮?.72萬千瓦）。太陽能光伏發(fā)電量僅占總發(fā)電量的10.9%，還具有很大的提升空間。目前，西藏自治區(qū)現(xiàn)已建成并網(wǎng)光伏電站16座，總裝機(jī)規(guī)模21萬千瓦；在建并網(wǎng)光伏電站14座，總裝機(jī)規(guī)模25.5萬千瓦。已同意前期工作自動轉(zhuǎn)為備案的項(xiàng)目14個，總裝機(jī)規(guī)模22萬千瓦；正在申請備案項(xiàng)目73個，總裝機(jī)規(guī)模為313.65萬千瓦。

1 開發(fā)利用拉薩地區(qū)光伏能源的優(yōu)勢

1.1 光伏發(fā)電上網(wǎng)電價和電價補(bǔ)貼為全國最高

2011年7月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》制定了全國統(tǒng)一的光伏發(fā)電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價，拉薩市執(zhí)行1.15元/kw·h的全國最高上網(wǎng)電價；2015年12月，國家發(fā)改委《關(guān)于完善路上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，調(diào)整了全國光伏發(fā)電分區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價，拉薩市仍執(zhí)行1.15元/kw·h的全國最高上網(wǎng)電價。國家對我區(qū)光伏電站上網(wǎng)電價的高補(bǔ)貼政策（即每千瓦補(bǔ)助高于0.9元），遠(yuǎn)高于水電上網(wǎng)電價，不用賣電就可以有較高收益，這些利好政策有效調(diào)動了拉薩市光伏發(fā)電投資的積極性，促進(jìn)了拉薩市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 在不棄光的前提下建設(shè)規(guī)模不設(shè)限制

2013年8月，由國家能源局出臺的《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》，針對全國各個地方的光伏發(fā)電實(shí)行年度指導(dǎo)性規(guī)模指標(biāo)?？紤]到西藏的特殊情況，西藏自治區(qū)與北京、天津、上海、重慶、海南在2016年享受“在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限”的特殊政策。同時從現(xiàn)在至2020年，拉薩地區(qū)每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然在快速上升，其年均增長速度將持續(xù)保持在10%以上，因此西藏大部分地區(qū)尤其是拉薩地區(qū)未來對電力的需求量將只增不減。再配合國家“西電東輸”的戰(zhàn)略所增加的發(fā)電量，所以拉薩地區(qū)在利用可再生能源進(jìn)行發(fā)電方面具有廣闊的前景。

2 拉薩市光伏投資熱的原因分析

2.1 政策形式良好

2016年6月16日，由國家能源局和自治區(qū)政府牽頭的西藏能源工作座談會在拉薩市順利召開。在座談會上，自治區(qū)政府明確表明要將可再生能源產(chǎn)業(yè)擺在重點(diǎn)位置上，積極鼓勵并全力支持西藏自治區(qū)在新能源項(xiàng)目和工程上的建設(shè)，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。同時，國家發(fā)改委和國家能源局也明確表態(tài)要努力推進(jìn)西藏自治區(qū)的電力體制改革，并完善可再生能源開發(fā)的長效機(jī)制，支持西藏自治區(qū)建立新能源高效利用示范區(qū)。并且國家能源局也將為西藏的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通政策上的綠燈，其中努爾·白克力更是在西藏能源工作會議上明確表達(dá)，“鼓勵西藏發(fā)展各種形式的太陽能，在保證電力安全運(yùn)行和不棄光的前提下，不給西藏設(shè)立光伏電站的建設(shè)限制規(guī)模?！?/p>

2.2 得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢

拉薩地區(qū)一年中太陽總輻射量的分布呈現(xiàn)單峰型，5月最高,12月最低；年日照時數(shù)呈現(xiàn)微弱的下降趨勢，各月日照時數(shù)差異不大，全年日照時數(shù)呈雙峰型，10月日照時數(shù)最大，8月日照時數(shù)最小。對拉薩地區(qū)太陽能資源的分析和評估結(jié)果表明：拉薩地區(qū)的年平均太陽能輻射總量高達(dá)7473.3MJ/m2，在全世界都是屬于太陽能資源最豐富的地區(qū)之一；且拉薩地區(qū)的太陽能輻射量大而穩(wěn)定，其穩(wěn)定程度指標(biāo)高達(dá)1.89，直接輻射占據(jù)總輻射量的56-78%，因此非常有利于太陽能資源的利用開發(fā)。

2.3 上網(wǎng)標(biāo)桿電價仍高于全國其他地區(qū)

2016年12月26日國家發(fā)展改革委發(fā)布通知，2017年光伏上網(wǎng)電價方案正式確定。從2017年1月1日開始，一至三類太陽能資源區(qū)的新建光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價已分別下調(diào)為0.65元/Kw·h、0.75元/Kw·h及0.85元/Kw·h。西藏自治區(qū)拉薩市光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價定為1.00元/kw·h，作為資源一類區(qū)仍然遠(yuǎn)高于作為資源三類區(qū)的全國其他地方。此次正式出臺的方案，地面電站上網(wǎng)電價較之前的《國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知（意見稿）》又調(diào)高5分，分布式維持不變，明顯高于預(yù)期。

2.4 市場前景良好

通過自治區(qū)能源局顯示的數(shù)據(jù)，就目前而言，西藏自治區(qū)的光伏電站總裝機(jī)容量已達(dá)到25萬千瓦，且再加上正處于建設(shè)的12個項(xiàng)目，因此有望在2016年底達(dá)到46.5萬千瓦。其中拉薩市光伏項(xiàng)目在“十二五”及2016年期間情況見表1。在整個“十三五”期間，可再生能源的應(yīng)用發(fā)展是重點(diǎn)，而太陽能光伏發(fā)電更是拉薩地區(qū)開發(fā)潛力最大的新能源。

2.5 收益率高

在國家對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持下，尤其是對光伏上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼的長期支持，致使整個光伏行業(yè)具備了獲得長期現(xiàn)金流和盈利的能力［1］。且在光伏電站建設(shè)這種類金融類資產(chǎn)上能夠靈活運(yùn)用眾籌、信托、抵押再融資、融資租憑等各類型的資產(chǎn)證券化方式獲得資金，此外，針對光伏電站的擁有者而言，還可通過“加杠桿”、加快新電站資產(chǎn)建設(shè)、分散投資風(fēng)險等方式來更有效的盤活資產(chǎn)。最后，整個太陽能光伏電站的運(yùn)行，因電站審批和并網(wǎng)存在壁壘，盈利能力較強(qiáng)，內(nèi)地光伏電站的投資收益率能達(dá)到10-15%，而西藏作為太陽能資源一類區(qū)其標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.00元遠(yuǎn)高于內(nèi)地資源三類區(qū)的每千瓦時0.85元，投資收益率能達(dá)到25-30%。

2.6 內(nèi)地部分地區(qū)限電問題嚴(yán)重

據(jù)調(diào)研了解，企業(yè)愿意在拉薩地區(qū)新建光伏電站的主要原因是整個拉薩區(qū)域內(nèi)現(xiàn)在還沒出現(xiàn)棄光限電的情況，電站能夠滿負(fù)荷運(yùn)行，而內(nèi)地原有光伏電站建設(shè)的焦點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了電網(wǎng)限電。列如在2015年上半年，內(nèi)地的光伏電站發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到約186.5億千萬時，但是其棄光電量約17.8億千瓦時，光伏棄光率高達(dá)9.5%，且主要集中在甘肅、新疆地區(qū)，其中，甘肅省棄光電量11.4億千瓦。過高的棄光率影響了企業(yè)的收益，因此企業(yè)不愿意在限電問題嚴(yán)重的區(qū)域投資新建光伏電站。

2.7 成本不斷降低

隨著全球光伏產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，致使其生產(chǎn)成本也迅速降低。通過歷史數(shù)據(jù)可知，當(dāng)光伏電站的總裝機(jī)容量每提高1倍時，其所需電池組件的平均生產(chǎn)成本卻下降約21%，因此價格也由76.67美元/瓦（1977年）下降到如今的不到0.5美元/瓦。且由于晶硅電池的度電成本不斷降低（現(xiàn)在已不到0.13美元/度），從而使在發(fā)電成本較高的國家，太陽能光伏用電已基本實(shí)現(xiàn)國民用電側(cè)的上網(wǎng)平價［2］；在拉薩地區(qū)光伏電價還沒有大幅下調(diào)的條件下，整個電站的投資收益率較高，這也是吸引企業(yè)投身電站運(yùn)營的原因之一。

表1 “十二五”及2016年期間拉薩市光伏項(xiàng)目情況表

3 拉薩市光伏電站投資建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)存問題

3.1 電站本身不能很好的帶動地方經(jīng)濟(jì)

電站除建設(shè)之初需要當(dāng)?shù)貏趧恿ぷ魍?，電站在長達(dá)20年至25年的運(yùn)行中，需要的技術(shù)人員及日常勤雜人員有限，如一個已經(jīng)建好的光伏電站，日常的運(yùn)行只需要2-3個運(yùn)維人員，即便電站需要修理，也是通過外聘技術(shù)人員的方式進(jìn)行維修，因此對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際就業(yè)環(huán)境無法達(dá)到有效的改善。除此以外，當(dāng)?shù)卣畬τ谔柲芄夥娬疽话愣紩峁﹥?yōu)惠政策，如“以地?fù)Q電”的形式提供電站用地，即便收取租金也是很低。但光伏電站本身的太陽能組件占地面積很大，如一個10兆瓦級的電站，其占地面積就可達(dá)20萬㎡以上，且占用時間長約20年至25年，建設(shè)電站的地方并不完全是荒漠，這對當(dāng)?shù)卣懿粍澦悖虼说胤秸畬夥娬窘ㄔO(shè)的熱情不夠［3］。

3.2 出于風(fēng)險考慮，光伏電站投資建設(shè)企業(yè)多在做試探

企業(yè)放棄投資實(shí)施既定的光伏發(fā)電項(xiàng)目主要是出于以下?lián)鷳n：因各級電網(wǎng)企業(yè)未配合地方能源主管部門確定年度建設(shè)實(shí)施方案，使能源主管部門統(tǒng)籌大規(guī)模光伏基地與電網(wǎng)通道建設(shè)的規(guī)劃及建設(shè)的布局不夠合理，使很多光伏電站投資建設(shè)企業(yè)在無法確定其報批或備案的項(xiàng)目已經(jīng)納入政府主管部門年度計(jì)劃前，不愿承擔(dān)過多的風(fēng)險，而放棄已經(jīng)獲批或備案的光伏發(fā)電項(xiàng)目。因辦理電網(wǎng)接入手續(xù)繁瑣復(fù)雜，且對集中式光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)支持力度不夠，使電站建設(shè)規(guī)模應(yīng)與配套電力送出工程不能很好地匹配等不確定因素影響，投資企業(yè)存在光伏電站建成后不能及時投產(chǎn)盈利的顧慮，在未確定能夠并網(wǎng)前，寧可在獲得的路條或批復(fù)失效后重新報批或備案，也不敢邊建設(shè)邊獲得并網(wǎng)批復(fù)。

3.3 電站建設(shè)成本比區(qū)外更高，投資更大

由于拉薩地區(qū)的高寒高海拔氣候、地形對于工程施工、設(shè)備選型要求較高，施工成本較內(nèi)地高了30%左右，如110千伏的輸電線路在自治區(qū)外為每公里75萬元至80萬元，但拉薩受成本及地形影響一般為每公里115萬元至120萬元。低氣壓密度也對電站所需電器設(shè)備的散熱等級及絕緣強(qiáng)度提出了更高的要求，很多適用于低海拔的電器設(shè)備在區(qū)內(nèi)必須降容才能安全使用，增加了設(shè)備所需要的成本。

3.4 布局不合理，集中開發(fā)，將產(chǎn)生限電棄光的風(fēng)險

拉薩區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的光伏電站自建成以來發(fā)電雖然沒有受到限制。究其原因在于，首先拉薩地區(qū)目前而言太陽能光伏電站的總體裝機(jī)容量相對較小，其次在拉薩地區(qū)范圍內(nèi)即使缺乏大型用電企業(yè)或工廠，然而拉薩市面積在日益擴(kuò)大，整體用電需求量在不斷上升。但伴隨著大量太陽能電站的不斷實(shí)施涌現(xiàn)，一旦出現(xiàn)供大于求且不合理規(guī)劃布局，限電將是遲早的事情，因此部分企業(yè)在目前拉薩區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)式建設(shè)光伏電站，電網(wǎng)建設(shè)不能及時跟進(jìn)，消納無法解決的現(xiàn)狀下，出于對光伏電站建成之后可能面臨限電棄光的問題的顧慮，雖已經(jīng)獲得批復(fù)但在投資建設(shè)時仍處于觀望態(tài)勢。

3.5 電力外送機(jī)制不健全

2016年西藏自治區(qū)電力裝機(jī)265萬千瓦，電力凈外送2億千瓦時，這些都是幾個大電站建設(shè)前和相關(guān)省區(qū)協(xié)商的，西藏自治區(qū)內(nèi)需電力目前來說基本飽和，新增電力無法外送，相鄰省區(qū)棄水棄光棄風(fēng)情況還有不同程度發(fā)生，目前西藏自治區(qū)外送網(wǎng)絡(luò)只有青藏聯(lián)網(wǎng)和川藏聯(lián)網(wǎng)兩條線路，和藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的只有青藏聯(lián)網(wǎng)一條線，川藏聯(lián)網(wǎng)和藏中電網(wǎng)連接還在建設(shè)中，外送電力網(wǎng)絡(luò)還比較單一，外送電力機(jī)制尚未建立，沒有形成動態(tài)機(jī)制，電力消納問題亟待解決。

4 意見與建議

進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目備案管理。建議光伏電站建設(shè)主管部門要綜合考慮已備案光伏電站項(xiàng)目規(guī)模，并制定光伏電站項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案。列入實(shí)施方案中的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)本著簡化流程和提高效率原則，按照有關(guān)規(guī)定和時限要求，及時出具項(xiàng)目接網(wǎng)意見和開展配套送出工程建設(shè)，按月銜接光伏電站和配套電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度，并報送相關(guān)情況，確保項(xiàng)目建成后及時并網(wǎng)運(yùn)行；

各區(qū)縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際合理配置資源，形成激勵機(jī)制，合理確定建設(shè)布局。鼓勵結(jié)合生態(tài)治理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、扶貧開發(fā)等合理配置項(xiàng)目。優(yōu)先安排電網(wǎng)接入和市場消納條件好、近期具備開工條件的項(xiàng)目。鼓勵通過競爭性方式配置項(xiàng)目資源，選擇技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對降低電價的地區(qū)和項(xiàng)目適度增加建設(shè)規(guī)模指標(biāo)；

積極引導(dǎo)企業(yè)理性投資。光伏電站建設(shè)主管部門應(yīng)關(guān)注國家光伏發(fā)電補(bǔ)貼缺口和補(bǔ)貼方式改革等方面信息，加大對有關(guān)投資企業(yè)的光伏電價調(diào)整、競價配置規(guī)模政策宣傳和全市光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)缺口現(xiàn)狀的信息和風(fēng)險告知工作，主動引導(dǎo)企業(yè)合理分析項(xiàng)目投資風(fēng)險，理性投資，避免不必要的損失；

提供質(zhì)量評級服務(wù)。拉薩地區(qū)光伏電站要想實(shí)現(xiàn)20-25%的收益率水平，首先要保證電站所在地的日照資源豐富，其次電站并網(wǎng)便捷，最后該電站能穩(wěn)定運(yùn)行25年的全壽命周期。因此可由第三方檢測單位對電站的設(shè)備質(zhì)量、系統(tǒng)性能和運(yùn)維質(zhì)量等多個維度進(jìn)行考核分級，從而使主管部門能有效的掌握電站的質(zhì)量問題；

摸底排查，及時掌握項(xiàng)目進(jìn)展。建議各區(qū)縣光伏電站建設(shè)主管部門按下達(dá)的新增建設(shè)規(guī)模抓緊確定項(xiàng)目清單，連同往年結(jié)轉(zhuǎn)在建的光伏電站項(xiàng)目，一并形成本市2017年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，并于2017年3月底前報送拉薩市光伏電站建設(shè)主管部門，并同時報送給自治區(qū)光伏電站建設(shè)主管部門，其內(nèi)容應(yīng)該包含：項(xiàng)目名稱、業(yè)主、規(guī)模及預(yù)計(jì)的竣工時間等。若未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，實(shí)施方案中的項(xiàng)目在投產(chǎn)之前，不得擅自變更投資主體和建設(shè)內(nèi)容等；

建議建立按月監(jiān)測、按季調(diào)整、年度考核的動態(tài)管理機(jī)制。拉薩地區(qū)光伏電站建設(shè)主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建設(shè)可再生能源信息管理系統(tǒng)填報信息，有關(guān)信息將作為調(diào)整和確定建設(shè)規(guī)模以及形成補(bǔ)貼目錄的基本依據(jù)。對建設(shè)進(jìn)度快的地區(qū)適度追加規(guī)模指標(biāo)。同時對年度計(jì)劃完成情況進(jìn)行考核，并編制下一年度光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案；

及時公布拉薩市區(qū)域內(nèi)光伏電站建設(shè)的相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)管工作。光伏電站建設(shè)主管部門應(yīng)按季公開發(fā)布拉薩市區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)信息，包括在建、并網(wǎng)及運(yùn)行等情況，以引導(dǎo)各區(qū)縣光伏發(fā)電建設(shè)。

5 小結(jié)

拉薩地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)整體而言相對薄弱、市場消納上升空間有限，電力接入及棄光問題已開始顯現(xiàn)。到2020年，西藏自治區(qū)電網(wǎng)可消納的太陽能發(fā)電容量約100萬千瓦。已經(jīng)接近2020年區(qū)內(nèi)電網(wǎng)可消納的能力，市場消納問題瓶頸突出。大力發(fā)展西藏自治區(qū)特別是拉薩地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，急需建設(shè)外送通道和落實(shí)市場。

隨著拉薩市經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，國家、自治區(qū)層面利好政策及規(guī)定的相繼出臺實(shí)施，光伏技術(shù)日趨成熟，電能需求的持續(xù)穩(wěn)步增長等多方因素的綜合作用，光伏能源的開發(fā)利用因其具有可再生性，進(jìn)而可起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改進(jìn)能源利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的作用。但目前而言，光伏發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)初投資高、風(fēng)險大、運(yùn)營時間長，因此，在投資可再生能源發(fā)電項(xiàng)目時，各企業(yè)宜權(quán)衡多方面的因素，綜合比較和評價，以確保項(xiàng)目的成功實(shí)施。

［1］陸維德，羅振濤.我國太陽能熱利用進(jìn)展［J］.太陽能，2002（1）：3-4.

［2］王崇杰，趙學(xué)義.論太陽能建筑一體化設(shè)計(jì)［J］.建筑學(xué)報，2002（7）：28-30.

［3］國家發(fā)展和改革委員會.節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃［J］.廣西節(jié)能，2005（1）：3-6.