斯琴圖雅

(呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010011)

網(wǎng)約車的實(shí)際原型是私家車，它們改變性質(zhì)成為網(wǎng)約車，為社會提供更為便捷、舒適的安全運(yùn)輸服務(wù)，滿足乘客需求，優(yōu)化社會交通服務(wù)內(nèi)涵。從中新網(wǎng)在2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，我國網(wǎng)約車的訂單數(shù)量已經(jīng)超過每日1000萬單，這一訂單數(shù)量相當(dāng)于美國的8倍。但是在目前網(wǎng)約車合法化后，私家車從保險(xiǎn)屬性上依然出現(xiàn)了若干隱患，似乎已經(jīng)無法再適應(yīng)當(dāng)前的網(wǎng)約車形式。因此，網(wǎng)約車合法化后的安全運(yùn)輸保障問題逐漸成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 我國網(wǎng)約車合法化新政的實(shí)施及必要性分析

1.1 網(wǎng)約車合法化新政的實(shí)施

目前，我國城市化發(fā)展進(jìn)程正在逐步加快，城市交通產(chǎn)業(yè)隨之壓力增大，在大中城市公共交通設(shè)施成為社會難題，人人都必須面臨交通量巨大所帶來的擁擠、交通運(yùn)輸甚至是交通安全問題。在這種背景下，網(wǎng)約車應(yīng)運(yùn)而生，它集合了當(dāng)前火熱的“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)配合私家車形式，以網(wǎng)絡(luò)APP作為媒介渠道來提出共享經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)資源整合，為市民提供出租車服務(wù)。這一交通服務(wù)行為的出現(xiàn)，大大降低了私家車空駛率與碳排放含量，自2012年網(wǎng)約車誕生以后，全國已有超過400個(gè)城市參與其中，為全國近3億用戶提供快捷的召車服務(wù)，一度成為社會熱點(diǎn)，產(chǎn)生了積極的社會正面效應(yīng)。

2016年，我國網(wǎng)約車正式獲得合法地位，出租汽車改革與網(wǎng)約車新政方案相繼提出，它滿足了私家車通過一定程序轉(zhuǎn)型為網(wǎng)約車的所有條件，構(gòu)建了網(wǎng)約車專車服務(wù)體系，特別鼓勵(lì)私人小客車合乘業(yè)務(wù)，新政于2016年11月1日起正式開始實(shí)施。

1.2 網(wǎng)約車合法化的必要性

我國網(wǎng)約車合法化遵循“量體裁衣”新設(shè)計(jì)原則來規(guī)范其管理制度，希望做到在依法合規(guī)背景下新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展并積極鼓勵(lì)。同時(shí)，網(wǎng)約車合法化新政的正式實(shí)施也體現(xiàn)出了它一定的必要性。

首先，正是由于私家車與“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的相互結(jié)合，才出現(xiàn)了網(wǎng)約車這一新興產(chǎn)物，考慮到它涉及到廣大司機(jī)群體與乘客的社會需求與主體民事活動內(nèi)涵，所以網(wǎng)約車合法化希望為雙方提供合法運(yùn)營平臺，通過相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)約車的合法監(jiān)管責(zé)任，保證其服務(wù)交易過程合法化。一方面維護(hù)市場交易安全，一方面也切實(shí)保障公民權(quán)益；形成合法化的民事法律關(guān)系。

其次，網(wǎng)約車合法化有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。合法化后網(wǎng)約車更要堅(jiān)持以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新的合法化、規(guī)范化社會責(zé)任，做到對消費(fèi)者、司機(jī)群體的雙方面利益的平衡兼顧。同時(shí)也要積極聽取網(wǎng)約車司機(jī)群體的信息反饋與利益訴求，化解市場中存在于競爭主體之間的相互無解與對峙矛盾，體現(xiàn)社會公平正義，維護(hù)社會的公共秩序與和諧穩(wěn)定。

再次，網(wǎng)約車合法化有利于促進(jìn)出租車優(yōu)化服務(wù)與轉(zhuǎn)型升級。自2016年末《城市出租汽車管理辦法》被正式廢止以后，網(wǎng)約車合法化也箭在弦上，它希望通過調(diào)整和限制出租車地域經(jīng)營權(quán)及行業(yè)規(guī)范來避免出租車市場失靈。而網(wǎng)約車的加入也有相關(guān)立法改革，它同樣引入了以市場競爭機(jī)制為核心的交通運(yùn)輸法律規(guī)范內(nèi)容。這一舉動也打破了常年以來出租車占據(jù)交通運(yùn)輸市場的壟斷地位，為我國未來出租車服務(wù)優(yōu)化升級提供條件。

2 我國網(wǎng)約車合法化后存在的安全問題

我國網(wǎng)約車近年來發(fā)展迅猛，其總量基數(shù)正在不斷增大。雖然制定的相關(guān)運(yùn)營制度減少了來自司機(jī)、乘客等方面的安全性隱患，但在網(wǎng)約車合法化后，它依然還面臨諸多問題。例如當(dāng)前網(wǎng)約車在運(yùn)營過程中一旦出現(xiàn)交通事故，就一定會涉及到私家車保險(xiǎn)索賠等一系列問題。舉例來說，2017年某地一輛網(wǎng)約車在運(yùn)營載客期間發(fā)生交通事故，乘客與車主均受輕傷，事后汽車修理費(fèi)用達(dá)到15萬。就這一事件，車主前往保險(xiǎn)公司尋求索賠，但卻由于車主所申報(bào)車輛在使用性質(zhì)一欄表示為“家庭自用汽車”，所以保險(xiǎn)公司方面拒絕了車主的一切理賠費(fèi)用。為了挽回?fù)p失，車主二次起訴保險(xiǎn)公司但卻均以敗訴告終。通過這一網(wǎng)約車事件可以總結(jié)得出，保險(xiǎn)公司方面的拒絕理賠的說法是車主使用私家車進(jìn)行網(wǎng)約車運(yùn)營活動，其私家車的使用范圍已經(jīng)超出保險(xiǎn)公司所設(shè)置的理賠范圍，所以保險(xiǎn)公司拒絕理賠。如此看來，保險(xiǎn)公司的理由也并非沒有道理，但對于網(wǎng)約車而言，如果出現(xiàn)交通事故該如何尋求理賠來保護(hù)車主利益、分散風(fēng)險(xiǎn)呢？網(wǎng)約車合法化后是否應(yīng)該尋求規(guī)避車主風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑呢？這些問題的提出也為網(wǎng)約車合法化后的安全運(yùn)輸保障敲響警鐘，我國需要在網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)巨大的市場前景與利潤基礎(chǔ)之上構(gòu)建安全運(yùn)輸保險(xiǎn)機(jī)制，提出有效措施來防范上述提出的問題，保護(hù)各方利益不受損害。

3 我國網(wǎng)約車合法化后的安全運(yùn)輸保障措施

我國網(wǎng)約車合法化后，其市場規(guī)范應(yīng)該被進(jìn)一步加強(qiáng)，基于安全運(yùn)輸、保護(hù)各方合法權(quán)益的同時(shí)，提出詳盡的安全運(yùn)輸保障措施。為此，本文也提出以下幾點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)約車資質(zhì)審查

按照我國的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，它就專門對網(wǎng)約車平臺中的車輛、駕駛員等提出了相關(guān)資質(zhì)的具體要求。它首先要求駕駛員要在取得駕照滿3年以上才能參與網(wǎng)約車的經(jīng)營活動。同時(shí)，網(wǎng)約車司機(jī)必須接受法律及交通部門的背景調(diào)查，主要檢查其犯罪或違章記錄等，例如暴力犯罪、酒駕、毒駕、交通肇事等?？紤]到網(wǎng)約車涉及到普通社會公民勞動權(quán)利與平等權(quán)利的保護(hù)，所以一般的社會刑事犯罪人員不得從事網(wǎng)約車行業(yè)活動。如若是偶發(fā)、少量違章，則不影響司機(jī)參與網(wǎng)約車的經(jīng)營活動行為。

3.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)新型保險(xiǎn)

如上文案例所述，當(dāng)前網(wǎng)約車在經(jīng)營活動期間發(fā)生交通事故無法得到任何保障賠償，這對于網(wǎng)約車的安全運(yùn)輸保障整體而言不利，所以必須設(shè)計(jì)一種新型的保險(xiǎn)機(jī)制來化解、保障車主在網(wǎng)約車經(jīng)營活動過程中的切身利益，盡可能地規(guī)避各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

例如，可以在原有私家車保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上附加“網(wǎng)約車運(yùn)營險(xiǎn)”險(xiǎn)種。因?yàn)榫W(wǎng)約車具有兼職屬性，所以應(yīng)該避免網(wǎng)約車新險(xiǎn)種與私家車原有險(xiǎn)種發(fā)生任何法律沖突及利益沖突。在原有險(xiǎn)種保險(xiǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)之上加入附加險(xiǎn)種，可以保證私家車車主即使在參與網(wǎng)約車經(jīng)營活動過程中，也能夠享受到原私家車保險(xiǎn)險(xiǎn)種的理賠服務(wù)。另外，附加險(xiǎn)還會采取定額模式來收取風(fēng)險(xiǎn)增加費(fèi)用，但不按照車輛價(jià)格以及傷殘費(fèi)用來作為賠償?shù)幕A(chǔ)依據(jù)，但它按照原有私家險(xiǎn)種投保合同依據(jù)來進(jìn)行計(jì)算，這對網(wǎng)約車車主而言是最大的利益保障，而且這種保險(xiǎn)一體化設(shè)計(jì)也避免了車主分別購買私家車和網(wǎng)約車保險(xiǎn)的繁瑣流程，從車主的角度提高了安全運(yùn)輸保障效率。

3.3 注重安全運(yùn)輸保障措施的強(qiáng)制性

如果從網(wǎng)約車合法化后的長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，網(wǎng)約車必須堅(jiān)持并提升自身保障措施的強(qiáng)制性，即提高保險(xiǎn)強(qiáng)制性，這同樣是考慮到網(wǎng)約車較明顯的兼職性特征，同時(shí)思考了由車主從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動頻率、時(shí)間不同所帶來的不確定性問題。實(shí)施強(qiáng)制性保險(xiǎn)是為了保證所有網(wǎng)約車車主都能加入保險(xiǎn)制度，做到一視同仁和行業(yè)公平，避免在隨后出現(xiàn)事故問題而在是否入保方面糾纏不清。當(dāng)然，我國網(wǎng)約車雖已合法化，但在各項(xiàng)制度方面還尚未成熟，所以一定要嚴(yán)格監(jiān)督私家車轉(zhuǎn)型網(wǎng)約車這一具體過程，強(qiáng)制綁定運(yùn)營附加險(xiǎn)，并參照交強(qiáng)險(xiǎn)模式的相關(guān)內(nèi)容來制定處罰條例。

3.4 提高安全運(yùn)輸保障措施的智能化水平

提高安全運(yùn)輸保障措施的智能化水平是希望從網(wǎng)約車的安全性角度出發(fā)來思考問題，保證私家車在介入網(wǎng)約車平臺過程中的流程簡易化，并為網(wǎng)約車平臺配套完善的求助設(shè)施。例如面向乘客的求助按鈕、面向司機(jī)的車頂電子顯示屏，保證網(wǎng)約車司機(jī)與乘客能夠與網(wǎng)約車平臺及警局相互聯(lián)動，以便于交警提供支援救援服務(wù)。

4 結(jié)語

我國網(wǎng)約車合法化以后，針對網(wǎng)約車司機(jī)與乘客的各項(xiàng)法律規(guī)范都已經(jīng)逐漸走上正軌，所以我國政府各個(gè)職能部門包括交通部門需要從物的不安全因素角度、從法律規(guī)范的安全因素角度出發(fā)，來思考網(wǎng)約車合法化運(yùn)營的諸多問題，為網(wǎng)約車安全運(yùn)輸提供有效保障。

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