鄭玉龍 鐘萬慧/江蘇省儀征市委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省儀征市近年來注重強化四項舉措，積極化解村級債務，村級債務得到有效遏制。截至今年上半年，全市村級實際債務1.87億元，較2017年底下降10.9%，基本實現(xiàn)序時進度。

強化組織領(lǐng)導，落實化債責任

搭建工作班子。市委市政府分管領(lǐng)導牽頭，農(nóng)經(jīng)、財政、審計等部門密切配合、各司其職，共同抓好村級債務化解工作落實。農(nóng)經(jīng)部門重點圍繞完善村級財務公開和民主理財建設，摸清村級債務底子及成因，及時掌握化債工作進展情況。財政部門積極研究化解村級債務的激勵措施，負責提供必要的經(jīng)費保障。審計部門配合做好村級集體資金的管理使用、財務收支、債權(quán)債務等事項審計工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)負責查處加重村級負擔的各種違法違紀行為，對當年未完成村級債務化解目標任務的鎮(zhèn)（園區(qū)）、村主要負責人，啟動問責程序，進行誡免談話或通報批評。

明確目標任務。將村級增收減債作為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大重點工作之一，力爭到2022年，全市近90%行政村實現(xiàn)“零負債”，村級債務規(guī)?？偭肯陆?0%以上，其中，2018年要實現(xiàn)零債務村36個，化解村級債務6120萬元。

落實工作責任。市兩辦聯(lián)合下發(fā)《村級債務化解工作實施意見》，明確村級債務化解總體要求、具體目標、主要措施和組織領(lǐng)導。強化主體責任，明確鎮(zhèn)、村是村級債務化解的責任主體，鎮(zhèn)、村黨組織書記是化債目標實施的第一責任人。與各鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂村級債務化解工作目標責任狀，層層落實責任，實行責任包干。

摸清債務底數(shù)，實施分類處置

按照“摸清底數(shù)、鎖定舊債、嚴控新債、逐步化解”的思路，對村集體債務進行全面摸底，搞清債務現(xiàn)狀和成因，按債務性質(zhì)進行分類處置。全市村級總債務10.3億元，村均 752.3萬元。其中征地補償費等周轉(zhuǎn)性債務6.19億元，占比60.1%；歷史陳欠可核銷債務2.24億元，占比21.7%；村級實際債務1.87億元，村均137 萬元，占比18.2%。對征地補償費、代收代管款、專項應付款等周轉(zhuǎn)性債務，要求各村抓緊制定分配方案，提高資金兌付效率。屬于以往年度項目結(jié)余的，要及時轉(zhuǎn)入集體積累，切實解決負債虛高問題。對歷史遺留的陳欠債務，依法依規(guī)進行處置，該協(xié)商的協(xié)商，該談判的談判，該豁免的豁免，該核銷的核銷，進一步擠干債務水分。對已確認的實際債務，將其作為化債工作重點，逐村制定方案，明確償還時間、數(shù)額和資金來源。

推進多項舉措，積極化解陳債

因村、因債施策，創(chuàng)新思維，多措并舉，全面化解村集體陳舊債務。

促進增收還債。產(chǎn)業(yè)增收。以鎮(zhèn)（園區(qū)）為單位，統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，必須做到村村規(guī)劃明確，每個村一個產(chǎn)業(yè)。鼓勵利用村級集體自有土地或流轉(zhuǎn)土地等資源，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)地股份合作社、村級集體農(nóng)場等經(jīng)營主體，大力發(fā)展村級擁有自主經(jīng)營權(quán)且有一定市場前景的特色產(chǎn)業(yè)。“三資”增收。進一步規(guī)范村級資金管理，各鎮(zhèn)（園區(qū)）不得拖欠、平調(diào)、挪用村級資金，對鎮(zhèn)級借用村級資金的，要保證資金安全，并按照融資成本給予村應得收益；對部分賬面存款較多、有意投資理財?shù)拇?，通過以鎮(zhèn)或市合并建立資金池，按現(xiàn)行融資利率集中進行投資，提高存款收益。目前，已有7個村按照規(guī)范程序，向市建發(fā)公司平臺注資3605萬元。工作增收。積極鼓勵村集體成立土地股份合作社，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，將農(nóng)民的土地集中起來，統(tǒng)一平整、流轉(zhuǎn)，或由村自主經(jīng)營，或統(tǒng)一對外發(fā)包。土地入股時，在保證農(nóng)戶實測面積不變的前提下，溝渠路等平整后升溢的面積歸村組集體所有；對已流轉(zhuǎn)或即將流轉(zhuǎn)的土地，村集體要向高效農(nóng)業(yè)經(jīng)營的承包者收取一定的服務費，標準為租金的5%～8%。物業(yè)增收。盤活現(xiàn)有物業(yè)資產(chǎn)、兌現(xiàn)標房政策、繼續(xù)建設標房或三產(chǎn)門市房增加租金收入。鼓勵有條件的、出租效益較好的鎮(zhèn)、村，單獨在鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)繼續(xù)建設標準廠房，也可以結(jié)合園鎮(zhèn)融合發(fā)展的契機，與園區(qū)共建標準廠房。允許賬面資金較多的村，在基本不負債的前提下，進入城區(qū)購買產(chǎn)權(quán)式門市房。鼓勵村與村聯(lián)合發(fā)展，有土地資源的村和有資金的村可以互相協(xié)作，共同開發(fā)物業(yè)項目，實現(xiàn)合作共贏。

清收債權(quán)還債。截至上半年，全市村級應收款1.1億元，村均80.23萬元，上半年已清收債權(quán)2508萬元。大部分村是債權(quán)、債務并存，少數(shù)村債權(quán)、債務同時居高。因此，要求鎮(zhèn)村要建立債權(quán)清收責任制，明確任務清單，采取說服教育和法律手段相結(jié)合的辦法，切實抓好債權(quán)回收工作。

盤活資產(chǎn)還債。部分債務多的村，同時也存在不少閑置和低收益資產(chǎn)。劉集鎮(zhèn)鐵牌村實際債務568萬元，擁有農(nóng)民集中居住區(qū)8棟閑置別墅、4套安置房、23個車庫和12間三產(chǎn)用房。對村級閑置和低收益資產(chǎn)，要采取宜租則租、宜賣則賣、宜股則股的形式，盤活存量，增加的收入優(yōu)先用于還債。

政策扶持減債。積極落實市“十三五”期間經(jīng)濟薄弱村扶持政策，引導經(jīng)濟薄弱村發(fā)展1～2個物業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，增強村級造血功能。持續(xù)啟動經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶計劃，組織市級機關(guān)部門“一對一”幫扶經(jīng)濟薄弱村。繼續(xù)向經(jīng)濟薄弱村下派第一書記，幫助外引上爭資金，積極發(fā)展集體經(jīng)濟。提高財政轉(zhuǎn)移支付標準，從今年開始，將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費從村均14萬元提高到村均21萬元，其中34個經(jīng)濟薄弱村每年24萬元、其余村每年20萬元。

強化源頭管理，嚴控新增債務

建立健全涉?zhèn)芾碇贫?，從源頭上控減村級新增債務。

強化收支預算管理。各村編制年度財務收支預算，將各種可預見收入和支出全部納入預算，確保收入有序、開支有度。超預算支出必須嚴格履行申報審批程序，先追加預算指標，然后方可報支。大力壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴格干部報酬開支標準，嚴禁超職數(shù)配備村干部，嚴禁巧立名目違規(guī)發(fā)放津補貼；全面壓縮招待費、報刊費、會議費、培訓費等管理費用，實行定標和限額管理。村級不得報支招商引資費用。

強化工程項目管理。對工程類項目進行事前、事中、事后管理，嚴格執(zhí)行立項審批、招標議標、工程監(jiān)理和決算審計制度。村集體興辦公益事業(yè)要量力而行，不得舉債。發(fā)展經(jīng)營項目，要由鎮(zhèn)組織可行性論證，在確保償債資金來源和穩(wěn)定收益的前提下，方可按程序舉債。

強化產(chǎn)權(quán)交易管理。規(guī)范資產(chǎn)資源交易行為，村集體資產(chǎn)、資源流轉(zhuǎn)交易一律通過市、鎮(zhèn)（園區(qū)）兩級產(chǎn)權(quán)交易平臺公開進行，堅決杜絕場外交易和暗箱操作，促進生產(chǎn)要素合理配置，增加集體財產(chǎn)性收入。

完善村級事務準入制度。對村級承擔的各種政務事務全面過堂，明確村級事權(quán)清單。對清單以外的，必須執(zhí)行“誰布置、誰埋單”，使村級額外的事權(quán)擔當有相應的財力保障，避免產(chǎn)生新的村級不良債務。

建立健全新增債務集體決策、申報審批和問責追究制度。村級舉債先由村“兩委一社”集體研究，提出舉債方案，再經(jīng)村民代表會議表決，然后上報鎮(zhèn)（園區(qū)）政府審核批準后方可實施?！?/p>