劉曉松

隨著社會不斷進步和經(jīng)濟迅速發(fā)展，人們對生活品質(zhì)和生活環(huán)境的要求越來越高，尤其是運動休閑時代的到來，注重人的全面發(fā)展已成為當(dāng)今時代發(fā)展的主方向，這也將成為運動休閑時代的特征和標(biāo)志。安康市具有發(fā)展運動休閑的資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)是安康市發(fā)揮比較優(yōu)勢、對接未來城市發(fā)展的前瞻性選擇,是滿足人民群眾需求、提升城市功能品位、提高社會管理水平、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性舉措。通過國內(nèi)外運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式分析,提出安康建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)的基本模式和戰(zhàn)略。以安康市為例探索運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，分析建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，并從組織保障、品質(zhì)建設(shè)、品牌引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展、主體責(zé)任、環(huán)境吸引、資金投入等方面提出建設(shè)路徑與建議。

1. 相關(guān)概念界定

1.1 SWOT分析

所謂SWOT分析，即基于內(nèi)外部競爭環(huán)境和競爭條件下的態(tài)SWOT分析法析，就是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機會和威脅等，然后用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論，而結(jié)論通常帶有一定的決策性。

1.2 安康市

安康市(AnKang)，位于陜西省東南部，安康市面積23391平方千米，北依秦嶺，南靠巴山，漢水橫貫東西，河谷盆地(安康盆地)居中，幅員在北緯31°42′～33°49′、東經(jīng)108°01′～110°01′之間 ，下轄1區(qū)、9縣 。安康地處秦巴腹地，漢水之濱，被譽為"西安后花園"。

1.3 運動休閑特色小鎮(zhèn)概念

運動休閑特色小鎮(zhèn)是以運動休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,與旅游、健康、文化、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、大數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地。

2. 安康市建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)SWOT分析

近年來，安康創(chuàng)造了發(fā)展的新奇跡：2015年，五項主要經(jīng)濟指標(biāo)“領(lǐng)跑”陜西；2016年，包括生產(chǎn)總值增速在內(nèi)的6項指標(biāo)在全省“拔得頭籌”,“青山綠水”的安康沖破秦巴山重圍，實現(xiàn)了由滯后發(fā)展向追趕超越的歷史性轉(zhuǎn)變。安康提出建設(shè)“西北生態(tài)經(jīng)濟強市”的奮斗目標(biāo)，在現(xiàn)有生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，安康又將目光放至大健康、大物流等新興產(chǎn)業(yè)。

2.1 優(yōu)勢

2.1.1 資源優(yōu)勢

安康氣候溫和，四季分明，空氣清新，是休閑度假的理想之地。境內(nèi)有國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)32處，現(xiàn)已建成國家3A級旅游風(fēng)景區(qū)5個，國家級森林公園3個，重點開發(fā)了西北最大的人工湖、國家級水利風(fēng)景名勝區(qū)瀛湖以及南宮山、香溪洞、千家坪等特色鮮明的景區(qū)景點；打造了嵐河、西河和任河漂流等江河漂流項目；推出了中國安康漢江龍舟節(jié)和民歌、漢劇、茶藝表演等旅游文化項目；興起了以休閑為特色的“秦巴人家”游。漢江干流開發(fā)的完成，將形成6個梯次相連的人工湖面，享有“西部水城”之美譽，旅游開發(fā)前景十分廣闊?！爸袊部禎h江龍舟節(jié)”已成為全國知名的旅游品牌。因境內(nèi)土壤含硒元素豐富，又被譽為“中國硒谷” 。隨著西康高速、西康鐵路(雙線)全線貫通，安康全面融入西安2小時經(jīng)濟圈。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢

近年來，安康的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。隨著一批高速公路、鐵路復(fù)線、機場遷建和航運整治工程的實施，安康區(qū)域大交通條件得到顯著改善，通過構(gòu)建貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，把安康打造成為秦巴地區(qū)東南至江漢經(jīng)濟區(qū)、西南到成渝經(jīng)濟區(qū)、西北到關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的重要交通節(jié)點。

安康地處關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟圈的幾何中心，國家從戰(zhàn)略層面定位為區(qū)域交通樞紐和物流中心，是陜西第二大綜合交通樞紐，襄渝、滬蓉、西康三條鐵路，包茂、十天、京昆、安麻四條高速在此交匯，“十三五”期間還將建成西渝、西成兩條高鐵及陽安鐵路復(fù)線，銀百、安來等六條高速和一批國省干線、一個4C級機場和安康至武漢高等級航道，形成與西安、重慶、武漢、成都的半日經(jīng)濟圈。

2.1.3 生態(tài)優(yōu)勢

安康最大優(yōu)勢在生態(tài)，全市森林覆蓋率65%，54%的土壤富含硒元素。依托區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，探索旅游、文化、生態(tài)“三位一體”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，安康正在規(guī)劃山水休閑旅游基地、健康養(yǎng)生基地。要依托國家主體生態(tài)功能示范區(qū)建設(shè)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推動安康經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

安康市被譽為“中國十大宜居小城 、國家森林城市、全國發(fā)展改革試點城市 、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市 、全國綠化模范城市 、陜西最美綠色園林城市、陜西省園林城市、國家衛(wèi)生城市、2017中國特色魅力城市200強”等稱號。

2.2 劣勢

1.主城市規(guī)模小，沒有自己特色產(chǎn)業(yè)；2.處在陜鄂渝連接處，歷史上因為秦嶺阻隔，與西安、關(guān)中之間的聯(lián)系較弱；3.作為漢江上游的中心城市之一，但漢江未能充分利用，諸如漢江水資源的開發(fā)、漢江航道的建設(shè)、漢江旅游的發(fā)展、漢江品牌的建設(shè)都未見有突破性的進展；4安康十縣區(qū)各具特色，但漢濱區(qū)作為市域中心，未能充分發(fā)揮其中心地位，未能很好地將安康特色很好地展示出來，未能為下屬各縣分流到足夠的人流和資金流；5.安康在很早就已經(jīng)是陜南的交通樞紐，近十年來交通設(shè)施發(fā)展更加迅速，但對現(xiàn)代交通設(shè)施的利用現(xiàn)狀感覺仍然不夠理想；6.自然環(huán)境全國一流，未能充分利用；7.從安康走出去的人才很多，但因為安康的發(fā)展機遇太少，難以留下人才，其實地方發(fā)展與人才培養(yǎng)是相互促進的關(guān)系。

2.3 機會

在“健康中國，全民健身”的大背景下，以運動休閑為創(chuàng)新方向的產(chǎn)城融合，成為中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑之一，體育特色小鎮(zhèn)也應(yīng)運而生。全國各地正涌現(xiàn)出一大批體育特色小鎮(zhèn)，體育特色小鎮(zhèn)將成為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力。2017年5月體育總局發(fā)布的《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，給運動休閑特色小鎮(zhèn)申報指明了方向。通知要求到2020年，在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運動休閑特色小鎮(zhèn)。

安康市現(xiàn)已成功創(chuàng)建“國家森林城市”、“國家衛(wèi)生城市”且成果顯著；市委市政府推進運動休閑城市發(fā)展戰(zhàn)略實施；城市經(jīng)濟發(fā)展由重工業(yè)向輕工業(yè)、旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型；政府積極推動政企合作(PPP)模式下特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運營的創(chuàng)新途徑和方式。

2.4 威脅

周邊城市的快速發(fā)展使安康市處于被動狀態(tài)，政府有相應(yīng)政策，但建設(shè)資金不足；安康市建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)有廣闊市場前景，但專業(yè)人才缺乏。

3. SWOT視域下安康市建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)可行性

安康市運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，旨在深入貫徹國家體育總局和國家住建部關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)、加大城鎮(zhèn)化與體育產(chǎn)業(yè)工作力度的精神，立足當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位特征進行特色定位,培育特色體育產(chǎn)業(yè);突出地域人文特色,促進人文消費;完善建設(shè)保障體系,確保運動休閑特色小鎮(zhèn)有效落地，充分發(fā)揮體育在城鎮(zhèn)化進程中的內(nèi)在優(yōu)勢作用，更好為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟事業(yè)、全民健身與健康中國、體育產(chǎn)業(yè)與運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，構(gòu)建運動休閑特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4. 安康市建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)的前景和展望

對安康市城市的影響；對城市經(jīng)濟發(fā)展的促進作用；提升城市的綜合能力；促進城市旅游業(yè)的發(fā)展；推動全民健身；促進安康市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，促進多區(qū)域的交流；體育+旅游+文化+金融+互聯(lián)網(wǎng)+城鎮(zhèn)化的結(jié)合；發(fā)展地方特色運動項目：龍舟、馬拉松、山地越野等；創(chuàng)造硬件條件，“體育+”、PPP模式與運動休閑特色小鎮(zhèn)的結(jié)合；依托生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建運動休閑項目。

5. 對策與建議

5.1 運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相結(jié)合，借助有利政策

運動休閑特色小鎮(zhèn)前期規(guī)劃建設(shè)應(yīng)需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展部署和規(guī)劃等，將休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)歸入該地區(qū)體育項目發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮休閑特色小鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)、健康中國建設(shè)、推動體育經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用。安康市運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是新型城鎮(zhèn)化背景下助推城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，是實施全民健身和健康中國戰(zhàn)略背景下發(fā)展全民健身事業(yè)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要舉措，建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)，是一項開創(chuàng)性、創(chuàng)新性工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可循，建設(shè)項目將探索運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，為以后特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供借鑒、樹立樣板，意義重大。在國內(nèi)如浙江省等部分省市根據(jù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)出臺了本省關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見，分別在小鎮(zhèn)面積規(guī)劃、小鎮(zhèn)建設(shè)類別、資產(chǎn)投資額、獎勵機制等方面提出了明確的要求。

5.2 借力PPP模式，開拓體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)新渠道

通過大量案例分析得出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)前期的資金投資較大，政府財政可能負(fù)擔(dān)不起，而需借力PPP模式，吸引社會資金參與特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營，這樣能夠解決政府資金缺乏，投入建設(shè)特色小鎮(zhèn)資金匱乏的問題，要擺脫過去城鎮(zhèn)化推進過程中以政府出資或墊資為主的“地方債”融資模式，通過金融渠道吸引社會資本。充分調(diào)動企業(yè)積極性和主動性，積極引進項目建設(shè)戰(zhàn)略投資主體，通過合法程序?qū)㈨椖课薪o擔(dān)負(fù)社會責(zé)任、熱心體育事業(yè)、具有較強實力、不以開發(fā)房地產(chǎn)為目的的社會投資主體進行開發(fā)，交給專業(yè)化團隊運營管理。通過PPP模式以企業(yè)為主體、政府做好服務(wù)的競爭機制，選擇具有潛力和企業(yè)前景較好的社會資金投資特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮市場在技術(shù)、資金、管理、人才等高端要素等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)運動休閑特色小鎮(zhèn)帶動社會經(jīng)濟效益和政府經(jīng)濟效益的雙贏。

5.3 先行試點，樹立體育特色小鎮(zhèn)典范

建議相關(guān)政府部門選擇部分符合條件比較切合特色小鎮(zhèn)建設(shè)的地方作為運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的試點區(qū)域。試點項目要突出運動休閑主題，因地制宜地植入山地戶外、水上、球類等消費引領(lǐng)性強、覆蓋面廣的室內(nèi)外運動休閑場地設(shè)施，布局多個運動休閑項目，滿足不同人群的健身休閑需求。要至少具備一個突出的運動項目特色，在項目設(shè)置上與鄰近區(qū)域其他運動休閑特色小鎮(zhèn)有所區(qū)別、避免雷同。要把健身休閑和旅游、文化、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)等項目融合起來，形成產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)圈。在已經(jīng)有了一定的體育特色小鎮(zhèn)雛形，應(yīng)建立體育旅游特色小鎮(zhèn)的規(guī)范體制，可分別設(shè)立省及、市級、縣級示范運動休閑特色小鎮(zhèn)，制定相應(yīng)的獎勵機制政策，及時總結(jié)歸納與積極推廣特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗和模式，為后期建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)的運營與管理辦法提供依據(jù)。

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,合法合規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進項目建設(shè)，防范風(fēng)險發(fā)生。試點項目所在地政府及其部門要牽頭制定完善運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)政策規(guī)劃，建立健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，搭建服務(wù)平臺，做好路水電氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)環(huán)境，為運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供保障。要積極探索不同性質(zhì)、不同種類土地的開發(fā)利用方式，杜絕濫占耕地項目發(fā)生。