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        日本《圖書館法》與公共圖書館事業(yè)的民主化進(jìn)程*

        2018-01-29 10:19:32李易寧
        圖書館 2018年11期
        關(guān)鍵詞:民主化圖書館日本

        李易寧

        (北京語(yǔ)言大學(xué)圖書館 北京 100083)

        1 引言

        1945年日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗,日本天皇發(fā)布終戰(zhàn)詔書后僅兩星期,美國(guó)在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中的英雄麥克阿瑟飛抵日本,出任聯(lián)合國(guó)軍最高司令官總司令部(General Headquarters,GHQ)最高司令官。隨后,GHQ建立民間情報(bào)教育局(Civil Information and Educational Section,CIE),并先后派駐日本三任圖書館擔(dān)當(dāng)官,分別是菲利普 O.基尼(Philip O. Keeney)、保羅 J.伯內(nèi)特(Paul J. Burnette),以及簡(jiǎn)·費(fèi)爾韋瑟(Jane Fairweather)。

        駐日美軍對(duì)日本的改造體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面,可以說從其本意來(lái)看,他們希翼的改造結(jié)果應(yīng)該是徹底的、顛覆的,并且應(yīng)該是美式的。從整體來(lái)看,美國(guó)對(duì)日本的占領(lǐng)策略可以概括為非軍事化與民主化[1]兩個(gè)方面。CIE的主要任務(wù)是履行波茲坦公告的基本方針,以普及民主主義思想與抵制軍國(guó)主義為基礎(chǔ),與日本的諸教育機(jī)構(gòu)攜手制定實(shí)施最高司令官麥克阿瑟教育方針的計(jì)劃,并收集信息[2]。CIE的任務(wù)涵蓋在GHQ的非軍事化與民主化框架之下,其中之一就是以美國(guó)的公共圖書館思想改造日本的公共圖書館事業(yè),頒布于1950年的《圖書館法》就是其最為重要的成果之一。

        1950年《圖書館法》規(guī)定了日本公共圖書館事業(yè)的民主化原則,但是作為一項(xiàng)法規(guī),它并不具備指明公共圖書館“民眾”化發(fā)展路徑的功能。日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了1950年代對(duì)“民眾”意識(shí)的發(fā)現(xiàn),隨著戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,市民社會(huì)逐漸成熟,為公共圖書館事業(yè)的民主化進(jìn)程奠定了社會(huì)基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑。

        2 日美爭(zhēng)議與“讓步性”立法的誕生

        日本文部省與圖書館協(xié)會(huì)提出的諸項(xiàng)法案,與三任圖書館擔(dān)當(dāng)官為代表的駐日美軍進(jìn)行有關(guān)立法問題的溝通。

        依據(jù)日本公共圖書館的重建計(jì)劃——《基尼計(jì)劃》,首任圖書館擔(dān)當(dāng)官基尼將以資料互借為出發(fā)點(diǎn)建立圖書館制度和免費(fèi)公開制度作為首要任務(wù)與立法的先決條件,最初的計(jì)劃是在《基尼計(jì)劃》被采納后,再著手圖書館法的制定工作,但是也許是尊重日本圖書館界的自發(fā)性,他將圖書館法的制定與計(jì)劃的推行同步進(jìn)行[2]9。

        1947年4月,基尼卸任,繼任者保羅 J.伯內(nèi)特到任之前,當(dāng)時(shí)的成人教育教育官(Adult Education Educationist)納爾遜(John M. Nelson)代理圖書館方面的工作。納爾遜接受了基尼單獨(dú)立法的觀點(diǎn),認(rèn)為“現(xiàn)在的圖書館法無(wú)法發(fā)揮效力”,深感以圖書館法取代圖書館令的必要性[2]9。納爾遜還考慮到避免集權(quán)的必要性,在關(guān)于成人教育分權(quán)化的報(bào)告書中提出除帝國(guó)圖書館之外的圖書館的管理要從文部省完全分離,交由日本圖書館協(xié)會(huì)進(jìn)行管理[2]9-10。納爾遜的主張激發(fā)了日本圖書館界與文部省之間的立法案之爭(zhēng),這是關(guān)乎公共圖書館管理權(quán)的斗爭(zhēng)。在納爾遜代理圖書館擔(dān)當(dāng)官的這段時(shí)間,提出法案的是文部省,其中比較有代表性和影響力的法案就是出現(xiàn)在1947年3月的《公共圖書館法案 文部省案》與1947年9月的《公共圖書館法案(修正預(yù)案)》。前者由文部省的長(zhǎng)島氏匯總中央圖書館長(zhǎng)會(huì)議的意見而成,一般稱為“長(zhǎng)島案”,后者由文部省社會(huì)教育局文化課的加藤宋厚和雨宮祜政擬寫,一般稱為“加藤·雨宮案”。

        CIE的第二任圖書館擔(dān)當(dāng)官伯內(nèi)特1947年10月到任,1949年3月卸任。其在任期間出現(xiàn)的主要的法案包括文部省社會(huì)教育局文化課事務(wù)官兵藤清的《公共圖書館法案》“兵藤第1案”至“兵藤第6案”,即常說的“兵藤案”[3],以及1948年伯內(nèi)特支持的“加藤 ·雨宮案”和伯內(nèi)特任期末出現(xiàn)的日本圖書館學(xué)會(huì)的提案《公共圖書館法案——日本圖書館協(xié)會(huì)有志案》即“有志案”[3]238-250和《公共圖書館法案——日本圖書館協(xié)會(huì)案》即“協(xié)會(huì)案”[3]251-271。伯內(nèi)特接受了雨宮祐政將私立圖書館列入公共圖書館范疇之內(nèi),以便能夠獲得政府補(bǔ)助金的主張,但提出了對(duì)于能夠獲得補(bǔ)助金的圖書館應(yīng)該劃定一定的標(biāo)準(zhǔn)。1948年6月,伯內(nèi)特明確表示支持以加藤·雨宮案中公共圖書館設(shè)置基準(zhǔn)為依據(jù),向達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的圖書館提供政府補(bǔ)貼[4]。這一認(rèn)同直接促使加藤宗厚制定的《公共圖書館設(shè)置基準(zhǔn)案》在7月6日出臺(tái)[4]273。

        《圖書館法》誕生于第三任圖書館擔(dān)當(dāng)官費(fèi)爾韋瑟卸任之后。雖然費(fèi)爾韋瑟在任時(shí)間僅僅為1949年4月—9月,但其在任時(shí)正處于立法的黎明期,因此她的主張對(duì)《圖書館法》的確定起到了深刻的影響。據(jù)森耕一對(duì)《圖書館法》誕生過程的概括:在CIE第三任圖書館擔(dān)當(dāng)官費(fèi)爾韋瑟在任時(shí)期,她向中田邦造提出自己的看法,大體表達(dá)了不能認(rèn)可將圖書館的建立義務(wù)化,主張以民意作為建立的依據(jù)。日本圖書館協(xié)會(huì)在接受了費(fèi)爾韋瑟的建議后,8月12日認(rèn)可了法案促進(jìn)委員會(huì)提出的觀點(diǎn),贊成與《圖書館令》相比“如果無(wú)法制定出前進(jìn)一步的法案的話就不應(yīng)該促進(jìn)它的實(shí)現(xiàn)”的主張,然而結(jié)果卻理解為“如果是前進(jìn)一步的法案則應(yīng)該促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)”,從而“因被要求讓步的原則而讓步”,其結(jié)果就是將“日本圖書館人數(shù)年來(lái)希望建立的義務(wù)設(shè)置、國(guó)庫(kù)補(bǔ)助、中央圖書館制度等悉數(shù)放棄,接受了符合英美傳統(tǒng)公立圖書館(免費(fèi)開放與任意性)特征的圖書館法”,被稱為“扔了果實(shí)采了花”[5]。時(shí)任日本圖書館協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)的中井正一評(píng)價(jià)為“贏得了一座橋頭堡”[5]165。

        3 1950年《圖書館法》的頒布與民主化進(jìn)程的困境

        3.1 《圖書館法》的頒布與主要內(nèi)容

        日本《圖書館法》頒布于1950年4月30日,共計(jì)三章二十九條,分別對(duì)“總則”“公立圖書館”與“私立圖書館”進(jìn)行了規(guī)定[6]。

        森耕一概括了1950年《圖書館法》的基本內(nèi)容與意義,大致如下:

        1950年頒布的圖書館法,從頒布之初就是一部被業(yè)內(nèi)人士詬病的法律。但是從明確規(guī)定了近代公共圖書館的理念的內(nèi)容來(lái)看,的確是一部“計(jì)劃性立法”,其意義有:①規(guī)定了圖書館的目的和職能;②確立了免費(fèi)原則;③在法律中倡導(dǎo)圖書館的相互合作;④制定了公立圖書館的建立和運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于滿足一定標(biāo)準(zhǔn)(第19條規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn))的圖書館提供國(guó)庫(kù)補(bǔ)助;⑤對(duì)作為圖書館專職人員的司書和候補(bǔ)司書進(jìn)行了規(guī)定[5]207-209。

        日本圖書館界原本期待利用立法的時(shí)機(jī),將“歷經(jīng)多年懷揣的夢(mèng)想大膽地表達(dá)出來(lái)”,認(rèn)為“理應(yīng)通過圖書館法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)”包括將國(guó)立中央圖書館作為日本圖書館事業(yè)組織的基干、通過義務(wù)建立制度建立都道府縣中央圖書館與市町村圖書館,憑借完善的職員制度和國(guó)庫(kù)補(bǔ)助制度獲得充分的經(jīng)費(fèi)支持,在國(guó)家和地方公共團(tuán)體的管理下建立“圖書館委員會(huì)”,構(gòu)建圖書館行政與組織網(wǎng)絡(luò)[7]。這與《圖書館法》的規(guī)定大相徑庭。

        不僅如此,1950年《圖書館法》中雖然對(duì)諸多事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定,但是在當(dāng)時(shí)的日本圖書館界并不能準(zhǔn)確理解其中的內(nèi)容。山口源治郎指出:“雖然1950年頒布的圖書館法在財(cái)政規(guī)定方面欠缺實(shí)質(zhì)性的規(guī)定,雖然明確彰顯了近代公立圖書館的原則、民主主義的特質(zhì),以及公共圖書館作為地區(qū)設(shè)施的性質(zhì),但是日本的圖書館界在立法過程中一味追求的僅僅是義務(wù)建立制度、國(guó)庫(kù)補(bǔ)貼以及中央集權(quán)組織和權(quán)力的確定”[7]。此外,對(duì)于《圖書館法》中的規(guī)定,日本圖書館界也呈現(xiàn)出難以理解的狀態(tài)。在當(dāng)時(shí)的日本圖書館界看來(lái),他們所孜孜以求的中央圖書館制度以及對(duì)私立圖書館的管理權(quán)并未與憲法理念相悖,所謂“免費(fèi)開放”也可以理解為“可以收取閱覽費(fèi)”[7]。

        可以說,《圖書館法》在1950年的日本,不但無(wú)法得到正確的理解,也無(wú)法得到合理的執(zhí)行。這部《圖書館法》誕生于第二次世界大戰(zhàn)后的美國(guó)占領(lǐng)時(shí)期,是美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行民主化改造的產(chǎn)物。雙方的訴求夾雜在美日兩國(guó)不同的社會(huì)形態(tài)與民主意識(shí)之下,歷經(jīng)長(zhǎng)期的商洽與斡旋,最終以“讓步”的姿態(tài),在順應(yīng)“民主改造”的大趨勢(shì)之下完成立法。因此,這部《圖書館法》必然無(wú)法表達(dá)日本圖書館界的訴求,只能在一定程度堅(jiān)持了美國(guó)圖書館思想的基本原則。

        3.2 1950年《圖書館法》的民主化困境

        1950年《圖書館法》中雖然對(duì)日本的公共圖書館事業(yè)進(jìn)行了一些具有進(jìn)步意義的規(guī)定,諸如免費(fèi)開放一類的內(nèi)容,但是由于其既不適應(yīng)當(dāng)時(shí)日本公共圖書館思想的發(fā)展,也沒有切合日本社會(huì)的實(shí)際情況,從思想發(fā)展的進(jìn)程來(lái)看,該法的意義是有限的。在石井敦與前川恒雄的《図書館の発見 市民の新しい権利》中,對(duì)《圖書館法》公布后的公共圖書館事業(yè)的狀況描述如下:

        以這一新的法律作為起點(diǎn),圖書館應(yīng)該從至今為止的“自上”的束縛中解放出來(lái),轉(zhuǎn)而作為真正意義的公共圖書館為民眾提供服務(wù),但是現(xiàn)實(shí)情況下卻沒有發(fā)生如此簡(jiǎn)單的更迭。在民眾的觀念中,公共圖書館作為戰(zhàn)前培養(yǎng)道德修養(yǎng)的機(jī)構(gòu)印象根深蒂固;另外,將其理解為學(xué)生的學(xué)習(xí)空間的觀念已經(jīng)成為日本社會(huì)的普遍常識(shí)。特別是在推行六三制新教育后,增加了社會(huì)課,小學(xué)、初中、高中學(xué)生紛紛涌向圖書館,將其作為完成社會(huì)課的學(xué)習(xí)任務(wù)和作業(yè)的場(chǎng)所,從而使這一觀念更加明確。

        當(dāng)然,在圖書館內(nèi)部也沒有發(fā)展出新的圖書館理念。同時(shí),也不具備開展新業(yè)務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)、圖書、人力。因此,1950年代可以說是探索服務(wù)于民眾的圖書館應(yīng)該是什么樣子的階段,也可以說是一個(gè)戰(zhàn)斗的階段[8]。

        在1950年代的摸索中,以民眾為事業(yè)中心的觀念基本形成,對(duì)于日本公共圖書館界而言,缺少的不是目標(biāo)而是達(dá)到這一目標(biāo)的路徑。山口源治郎認(rèn)為:“我國(guó)以1945年的戰(zhàn)敗為契機(jī),如同日本國(guó)憲法所宣誓的那樣,從社會(huì)原理到制度都進(jìn)行了180度的轉(zhuǎn)變,在這一點(diǎn)上,可以說戰(zhàn)前與戰(zhàn)后的關(guān)系從根本上‘絕緣’了,但是問題并沒有這么簡(jiǎn)單。”[7]《圖書館法》依然以“自上”的方式為日本公共圖書館的發(fā)展規(guī)定了“應(yīng)然”的狀態(tài),卻未曾考慮“實(shí)然”到“應(yīng)然”的路徑應(yīng)該如何鋪設(shè)。

        一些頗具遠(yuǎn)見的日本圖書館界人士認(rèn)為應(yīng)該以長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角和發(fā)展的觀點(diǎn)看待《圖書館法》,以促進(jìn)日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。西崎惠認(rèn)為:“制定這部法律的意義在于在今日之現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,洞悉未來(lái)發(fā)展的道路,明確新圖書館應(yīng)有之意”,“新的圖書館必須是為國(guó)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)”,“是全部國(guó)民易于進(jìn)出的場(chǎng)所”[6]156。中井正一發(fā)出號(hào)召,希望“大家在這一時(shí)刻停止對(duì)法律內(nèi)容的批判”,認(rèn)為“如同我們不斷前進(jìn)一般,法律也會(huì)不斷發(fā)展”,他指出“法案通過的瞬間才是最為重要的時(shí)刻,所有的圖書館行業(yè)的人士應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái),依據(jù)法律的精神與長(zhǎng)遠(yuǎn)任務(wù),為民眾的文化事業(yè)而立即行動(dòng)起來(lái)”[6]156-158。盡管日本圖書館界人士在觀念上接受了《圖書館法》的進(jìn)步意義,但是其民主路線的實(shí)現(xiàn)仍然存在諸多障礙,甚至在頒布早期對(duì)日本公共圖書館事業(yè)的重建作用亦有待商榷。

        4 “市民”的成熟與日本社會(huì)民主化進(jìn)程的開啟

        1950年《圖書館法》所倡導(dǎo)的民主路線脫離于1950年代的日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)實(shí)景。雖然具有進(jìn)步觀念的圖書館界人士抱持開放的心態(tài)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野,但是公共圖書館的民主化發(fā)展路徑的實(shí)現(xiàn)必然依賴于其所依存社會(huì)的民主化進(jìn)程。因此,日本戰(zhàn)后市民社會(huì)的發(fā)展情況成為公共圖書館事業(yè)民主化的決定因素。

        4.1 戰(zhàn)后初期的近代化彌補(bǔ)與“民主化”潮流

        戰(zhàn)后初期,駐日美軍對(duì)日本的改造體現(xiàn)在社會(huì)的方方面面,從整體來(lái)看,美國(guó)對(duì)日本的占領(lǐng)策略可以概括為非軍事化與民主化[1]298兩個(gè)方面。為了達(dá)到第一個(gè)目標(biāo),他們通過各種途徑解散日本的軍備力量;為了實(shí)現(xiàn)民主化,則通過各種對(duì)于自由權(quán)利的保障政策對(duì)日本進(jìn)行改造。GHQ發(fā)出“自由指令”,頒布有關(guān)言論和新聞自由的備忘錄,要求立刻禁止軍國(guó)主義的教育,釋放政治犯,廢除思想警察;又要求將過去從事鎮(zhèn)壓的內(nèi)務(wù)省官員和警察全部革職。麥克阿瑟接著又頒布“五大”改革,其中包括給予婦女選舉參政權(quán);制訂勞動(dòng)組合法,準(zhǔn)許勞工組織工會(huì)及罷工的權(quán)力;廢除治安維持法,禁止司法秘密審問;推動(dòng)教育民主化,經(jīng)濟(jì)民主化。GHQ在后來(lái)又陸續(xù)頒布其他命令,如釋放政治犯,開放言論、集會(huì)、結(jié)社自由;公布新選舉法;下令解散財(cái)閥;進(jìn)行農(nóng)地改革等等[9]。

        在GHQ的民主化改造中,日本社會(huì)受到了深刻的影響,簡(jiǎn)單來(lái)說,最為直接的效應(yīng)就是促進(jìn)了處于中間階層的小資產(chǎn)階級(jí),主要是市民社會(huì)的興起[10]。這一動(dòng)因的出現(xiàn)激發(fā)了戰(zhàn)后日本社會(huì)形態(tài)的改變,換言之,在現(xiàn)代歷史中,日本的近代化終于得以實(shí)現(xiàn)。日本學(xué)者杉山光信指出:“近代主義這一稱呼來(lái)源于一群學(xué)者,他們認(rèn)為日本之所以在法西斯的統(tǒng)治下走上了侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的道路,是因?yàn)槿毡静⒉淮嬖谥嬲鞣揭饬x上的近代;所以封建勢(shì)力殘存的、落后的日本首先必須確立存在于十八九世紀(jì)西歐的近代社會(huì)?!边@種關(guān)于落后的日本的“補(bǔ)課”論,在戰(zhàn)后日本的知識(shí)分子當(dāng)中形成了強(qiáng)大的批判力量。在“近代主義”的觀念之下,國(guó)家與社會(huì)及社會(huì)主體的關(guān)系得到了重新的探討[11]。

        社會(huì)思潮集中于將戰(zhàn)爭(zhēng)的責(zé)任歸咎于近代化進(jìn)程的缺失,在日本戰(zhàn)后伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革,以丸山真男為代表的群體對(duì)市民社會(huì)的認(rèn)識(shí)逐漸成熟。丸山指出:“現(xiàn)代日本的歷史處境是,一方面必須克服殘存于社會(huì)各個(gè)方面的封建制度,另一方面已經(jīng)不能再繼續(xù)追求單純的或純粹的近代化。相反,對(duì)于近代的揚(yáng)棄,對(duì)于市民社會(huì)的揚(yáng)棄已經(jīng)登上了日程。作為揚(yáng)棄市民社會(huì)的歷史主體的力量……已經(jīng)光明正大地走上了前臺(tái)?!币簿褪钦f,在徹底完成近代日本所遺留的近代化這一未竟事業(yè)的同時(shí), 作為一種現(xiàn)代化的課題,日本必須進(jìn)行“市民社會(huì)的揚(yáng)棄”[11]25-26。

        可以說,從主流思潮來(lái)看,戰(zhàn)后日本已經(jīng)具備了建立起市民社會(huì)的階級(jí)基礎(chǔ),在現(xiàn)代社會(huì)中,日本終于具備了實(shí)現(xiàn)近代化的機(jī)會(huì),并且日本的近代化需要與現(xiàn)代化同時(shí)進(jìn)行,對(duì)近代特征要有選擇的保留,這也是對(duì)于戰(zhàn)后初期日本社會(huì)的主要特征的概括。

        4.2 中產(chǎn)階級(jí)的興起

        日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了1945年到1949年的戰(zhàn)后恢復(fù)期,在1949年后逐步穩(wěn)定下來(lái),并在1950年到1970年代初期以驚人的速度發(fā)展起來(lái)。在1950—1960年的10年間,日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,1960年,日本的工業(yè)生產(chǎn)雖然落后于美國(guó)和西德,但是已經(jīng)超過英國(guó)、法國(guó),并有一部分產(chǎn)品,如收音機(jī)、電視機(jī)、人造纖維 、船舶等,在世界上占有重要地位。鋼鐵產(chǎn)業(yè)剛剛興起,已有急追之勢(shì)[9]74。日本首相池田勇人(1899—1965)于昭和35年(1960)上任,提出“國(guó)民所得倍增計(jì)劃”,目標(biāo)是讓日本國(guó)民所得在10年間增長(zhǎng)一倍,結(jié)果只用了6年,到1966年日本人均所得就已經(jīng)超過1 000美元,是1960年的2倍以上[9]196。

        在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程中,日本社會(huì)的中間階層逐漸發(fā)展壯大,這一階層通常受到了良好的教育,其所從事的事業(yè)往往與社會(huì)具有密切的關(guān)聯(lián),并且逐漸占據(jù)了日本社會(huì)的大多數(shù),從而成為了日本社會(huì)的新興與主導(dǎo)的階級(jí)。富永健一的解釋說明了這一新興的中間階層所具備的特征:

        所謂新中間階層, 在他們是被雇傭者, 即無(wú)產(chǎn)者(Basitzlos),這一點(diǎn)上, 與工人完全相同。但他們具有下述特征:他們的職業(yè)種類不是體力勞動(dòng), 從大的方面來(lái)看, 主要從事專門技術(shù)性的、管理性的、事務(wù)性的、銷售性的職業(yè), 因而有較高的教育水平、知識(shí)水平、技術(shù)水平, 所以威望和收入都比較高[12]。

        在日本,這一中間階層主要形成于1950年代到1960年代初期[13]。在其興起之前,日本的民眾工作狀態(tài)高度分散,只有少數(shù)人因其受教育的程度較高可以在家庭以外的地方工作并領(lǐng)取工資,而大部分人的工作地點(diǎn)都以其居住地為基礎(chǔ),主要從事家庭事業(yè)或者農(nóng)業(yè),超過一半的勞動(dòng)人口的工作是與家庭有關(guān)的,這種情況從戰(zhàn)前持續(xù)到1950年代。這些小商店、小型貿(mào)易商、小型工廠成為舊中產(chǎn)階級(jí)的核心,也是戰(zhàn)后各個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)中的重要力量[1]328。

        隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇,日本社會(huì)出現(xiàn)了人口城市化遷移、教育的普及與就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變幾方面的突出變化,這些驅(qū)動(dòng)力促成了新中產(chǎn)階級(jí)在日本的出現(xiàn)與不斷發(fā)展壯大。

        從1950年代到1960年代,日本每年有一百萬(wàn)人口離開農(nóng)村移居城市,由于城市鐵路支線在1910年代到1920年代已經(jīng)開始建造,因此郊區(qū)社會(huì)陸續(xù)出現(xiàn),市郊生活也慢慢成形。東京、大阪等大城市在這段時(shí)間持續(xù)發(fā)展,成為追求新鮮現(xiàn)代生活人群的向往之地。城市人口也在這一過程中迅猛發(fā)展,1950年的日本城市人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8%,1975年則增至75%[1]327。

        4.3 戰(zhàn)后同質(zhì)社會(huì)的發(fā)展

        安德魯·戈登認(rèn)為,日本在戰(zhàn)后的10年中,依然處于以一個(gè)異質(zhì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,這種“跨戰(zhàn)爭(zhēng)”的模式從1920年代延伸至1950年代?;蛘哒f,戰(zhàn)后的前十年與戰(zhàn)前基本保持了一致的社會(huì)狀態(tài),這是一種異質(zhì)化社會(huì),無(wú)論從社區(qū)鄰里、家庭、學(xué)校及職場(chǎng),均可見到這種歷久不衰的異質(zhì)性,甚至因而產(chǎn)生對(duì)立[1]326。在經(jīng)過了戰(zhàn)后初期的10年以后,日本社會(huì)成員在共同的經(jīng)歷中呈現(xiàn)出從異質(zhì)化社會(huì)向同質(zhì)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì),隨著新中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn),其所代表的一種特定的價(jià)值觀被越來(lái)越多的人親身體會(huì),從而成為日本社會(huì)的主流,即確立了中產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)模式[1]319。

        日本戰(zhàn)后社會(huì)的同質(zhì)化來(lái)自于“共同體驗(yàn)”,并以新中產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)為主導(dǎo),也就是所謂“一億總中流”的現(xiàn)象,即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生活水平得到了提高,不平等的現(xiàn)象也有所緩解,“中流意識(shí)”成為了社會(huì)的主流意識(shí)。但是與其他先進(jìn)國(guó)家的不同之處在于,這種“共同體驗(yàn)”帶有更多的主觀色彩,近90 %的人都認(rèn)為自己屬于“中流”水平而安于現(xiàn)狀, 社會(huì)的總體意識(shí)傾向保守化[13]。這種一致性的產(chǎn)生是具有時(shí)代性與地緣性的,與社會(huì)的演進(jìn)有著必然的關(guān)聯(lián),在日本戰(zhàn)后最鮮明的表現(xiàn)就是促成了市民社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展,使新中產(chǎn)階級(jí)獲得了社會(huì)與政治、經(jīng)濟(jì)方面的空前影響力。正如內(nèi)田義彥對(duì)于戰(zhàn)后世代的同質(zhì)性中近代性內(nèi)涵的強(qiáng)調(diào)[14],即這一“共同體驗(yàn)”必然需要具備近代的時(shí)代感。

        新中產(chǎn)階級(jí)力量的壯大,對(duì)社會(huì)最為直接的影響就是促進(jìn)了市民社會(huì)的成熟,隨著中產(chǎn)階級(jí)力量的壯大,形成了相對(duì)獨(dú)立的力量,這就必然沖擊現(xiàn)存的政治秩序。為了表達(dá)和維護(hù)自己的政治與經(jīng)濟(jì)利益,中產(chǎn)階級(jí)通過現(xiàn)代法律所賦予的結(jié)社自由權(quán)利向政府施加影響力[13]。

        從市民社會(huì)的內(nèi)涵而言,隨著社會(huì)發(fā)展階段性的不同,其作為個(gè)人與國(guó)家之間媒介的演進(jìn)可以分為不同的階段。日本戰(zhàn)后經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與新中產(chǎn)階級(jí)興起,新中產(chǎn)階級(jí)的觀念逐漸成為社會(huì)的主流思潮,在這一基礎(chǔ)上日本社會(huì)從戰(zhàn)后異質(zhì)社會(huì)逐步形成同質(zhì)社會(huì),市民社會(huì)也得到了發(fā)展,從而使“政府的公共性”中加入了“市民社會(huì)”的要義[15]。民眾具有一致性的需求得到了理性表達(dá)的機(jī)會(huì),并對(duì)國(guó)家政權(quán)形成了制約力。正是在這一過程中,日本圖書館協(xié)會(huì)的發(fā)展和壯大使行業(yè)不再受限于日本近代以來(lái)的“自上”的管理方式的約束,公共圖書館的中立性地位得到確定,為民眾服務(wù)的基本路線成為行業(yè)規(guī)范。從公共圖書館思想的發(fā)展而言,“市民社會(huì)”這一近似西方現(xiàn)代性的基本要素的具備,使《圖書館法》所宣示的民主化進(jìn)程終于具備了落腳于日本社會(huì)的根基。

        5 伴隨社會(huì)民主化的日本公共圖書館民主化進(jìn)程

        日本新中產(chǎn)階級(jí)形成的1950到1960年代,正是日本結(jié)束了戰(zhàn)后的“過渡期”逐漸形成“戰(zhàn)后”社會(huì)的時(shí)期[1]319。在這一階段,日本的公共圖書館思想也趨于成熟,通過《圖書館自由宣言》(1954)、《中小都市公共圖書館的運(yùn)營(yíng)》(1963)以及《市民的圖書館》(1970),正式確定了以民眾為核心的發(fā)展路徑。1950年《圖書館法》所規(guī)劃的日本公共圖書館的民主化進(jìn)程也逐漸尋得實(shí)現(xiàn)的路徑。

        5.1 作為“主體”的行業(yè)協(xié)會(huì)的崛起

        日本圖書館協(xié)會(huì)自立法工作的尾聲開始,逐漸在行業(yè)發(fā)展的決策中占據(jù)一席之地。從參與文部省主導(dǎo)的立法工作開始,到對(duì)圖書館的自由權(quán)利的探討、行業(yè)發(fā)展方針的確定,日本圖書館協(xié)會(huì)逐漸把握了日本公共圖書館事業(yè)發(fā)展的全局,成為統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的自主力量。

        日本圖書館協(xié)會(huì)(Japan Library Association,JLA),其前身為日本文庫(kù)協(xié)會(huì),成立于明治25年(1892)3月,由25名圖書館人建立而成,是在美國(guó)、英國(guó)之后第三個(gè)建立起來(lái)的圖書館行業(yè)團(tuán)體[16]。在第二次世界大戰(zhàn)中,日本圖書館協(xié)會(huì)服務(wù)于國(guó)家政權(quán)的意志,其作用主要是作為國(guó)家政權(quán)控制圖書館員的代理人。昭和19年(1944),日本圖書館協(xié)會(huì)迫于內(nèi)閣情報(bào)局的壓力,從社團(tuán)法人轉(zhuǎn)為財(cái)團(tuán)法人,成為文部省的外圍社團(tuán)[17]。

        在日本戰(zhàn)后公共圖書館事業(yè)的重建中,有山崧有力推動(dòng)了日本圖書館協(xié)會(huì)復(fù)興,他改變了日本圖書館協(xié)會(huì)官僚化的傾向,將其作為民主團(tuán)體重新建立起來(lái)。有山與中田邦造商討,推選衛(wèi)藤利夫作為重建事業(yè)的核心力量,在重建初期的困難中,重組了由7人構(gòu)成的事務(wù)局,開啟了日本圖書館協(xié)會(huì)的重建歷程。昭和21年(1946)6月,《圖書館雜志》在戰(zhàn)后復(fù)刊,標(biāo)志著日本圖書館事業(yè)開啟了新時(shí)代。有山提出,日本圖書館協(xié)會(huì)是圖書館人的協(xié)會(huì),應(yīng)該定位為純粹的民間團(tuán)體,應(yīng)對(duì)民眾的閱讀和圖書的利用發(fā)揮作用,并提倡圖書館應(yīng)參與教育革新,從根本上改變明治時(shí)期的教育,建立起培養(yǎng)教育自主性的新型教育,從而構(gòu)建圖書館生存的社會(huì)基礎(chǔ)[17]115-117。

        行業(yè)協(xié)會(huì)“自管理”模式的建立,徹底改變了日本公共圖書館的“自上”管理模式,以行為“主體”的角色,為民主化進(jìn)程的展開提供了操作的可能性。

        5.2 公共圖書館中立性立場(chǎng)的確立

        在盟軍占領(lǐng)的末期,日本社會(huì)中興起了關(guān)于“自由”“權(quán)利”與“中立性”的話題,包括有媒體領(lǐng)域的“新聞自由”、教育的“中立性”[18]。在這一社會(huì)大背景下,公共圖書館界對(duì)于自由與中立性的關(guān)注是順理成章的,來(lái)源為美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)1939年頒布的Library Bill of Rights,這份文件在1948年更名為L(zhǎng)ibrary’s Bill of Rights[18]16。伊藤旦正曾提出,在K生的《圖書館倫理要綱》參照了美國(guó)圖書館協(xié)會(huì)的Library Bill of Rights[18]38,在之后的中立性的討論中,伊藤、草野正名等人都提到過Library Bill of Rights[18]38-39。

        1950年爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)前后發(fā)生了赤色凈化、禁止從事公職、建立警察預(yù)備隊(duì)等背離于戰(zhàn)后日本民主化與非軍事化發(fā)展方向的事件,1952年日本召開全國(guó)圖書館大會(huì),私下通過了希望采納反對(duì)破壞活動(dòng)防止法決議。時(shí)任日本圖書館協(xié)會(huì)常務(wù)理事的有山崧在《圖書館雜志》上發(fā)表了關(guān)于圖書館的中立性遭到破壞的言論,進(jìn)而引發(fā)了“圖書館中立性之爭(zhēng)”[18]19。

        這一系列事件的直接結(jié)果就是1954年宣誓圖書館中立性立場(chǎng)的《圖書館自由宣言》的頒布。1954年版《圖書館自由宣言》(以下簡(jiǎn)稱“宣言”)的內(nèi)容比較簡(jiǎn)單,首先提出了“圖書館最為重要的任務(wù)是為具有作為基本人權(quán)的‘知識(shí)自由’權(quán)利的民眾提供資料與設(shè)施”,進(jìn)而從民主社會(huì)的基本原則出發(fā),對(duì)公共圖書館的任務(wù)進(jìn)行定義:

        近代民主主義社會(huì)的原則是,社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步依靠每一個(gè)民眾在自由的立場(chǎng)上自主地進(jìn)行思考,因此,要保證作為社會(huì)主人的民眾擁有作為基本人權(quán)之一的“知識(shí)自由”權(quán)利。同時(shí),社會(huì)擔(dān)負(fù)著確保這一權(quán)利得以正確行使的責(zé)任。

        圖書館是服務(wù)于民眾的這一權(quán)利的機(jī)構(gòu),其根本的任務(wù)是將收集的資料與建立的設(shè)施提供給民眾使用,是近代民主主義社會(huì)中不可欠缺的機(jī)構(gòu)[19]。

        以此為目標(biāo),宣言中提出了圖書館自由權(quán)利的幾項(xiàng)基本內(nèi)容:

        圖書館為了完成這些任務(wù),我們圖書館人對(duì)下述事項(xiàng)予以確認(rèn)并付諸實(shí)踐:①圖書館有收集資料的自由;②圖書館有提供資料的自由;③圖書館反對(duì)一切不正當(dāng)?shù)臋z查[19]174-175。

        從具體內(nèi)容來(lái)看,宣言中主要強(qiáng)調(diào)了在資料的收集、提供與反對(duì)不正當(dāng)檢查方面的“中立”立場(chǎng)。

        《圖書館自由宣言》以“近代民主主義社會(huì)的原則”為基準(zhǔn),從基本人權(quán)、為“民眾”服務(wù)的立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)了以知識(shí)自由為依據(jù)的圖書館自由權(quán)利,開始從中立性的角度探討圖書館的自由與權(quán)利。這是日本公共圖書館界自主探索公共圖書館的民主化發(fā)展道路的重要節(jié)點(diǎn)。

        5.3 公共圖書館以“民眾”為核心的發(fā)展理念的確立

        日本公共圖書館在行業(yè)自主管理與為“民眾”服務(wù)的基本立場(chǎng)的基礎(chǔ)上,逐步制定出明確的行業(yè)發(fā)展規(guī)范,使1950年《圖書館法》中所規(guī)定的民主化發(fā)展道路成為行業(yè)中普遍共識(shí)、切實(shí)可行的基本規(guī)范。

        5.3.1 《中小都市公共圖書館的運(yùn)營(yíng)》以“中小圖書館”為事業(yè)核心

        昭和35年(1960),日本圖書館協(xié)會(huì)事務(wù)局局長(zhǎng)有山崧邀請(qǐng)清水正三擔(dān)任“中小圖書館基準(zhǔn)建立委員會(huì)”委員長(zhǎng)。清水在項(xiàng)目之初率領(lǐng)日本圖書館協(xié)會(huì)調(diào)查團(tuán)進(jìn)行前期的調(diào)查工作,在初稿完成后,組織委員進(jìn)行商議。參與商議的委員包括神奈川縣立圖書館的石井敦、都立日比谷圖書館的黑田一之、江東區(qū)立圖書館的宮崎俊作、大田區(qū)立圖書館的森博、國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館的森崎震二,以及船橋市立圖書館的吉川清6位代表。后來(lái)由于意見不一,森博與宮崎俊作退出了討論,改由江東區(qū)立圖書館的小井澤正雄和琦玉縣立圖書館的鈴木四郎繼任。經(jīng)過商議,最終形成了《中小都市公共圖書館的運(yùn)營(yíng)》(以下簡(jiǎn)稱《中小報(bào)告》)的完成稿[17]156-161。

        《中小報(bào)告》主要針對(duì)日本公共圖書館的實(shí)際情況進(jìn)行了調(diào)查,并提出發(fā)展建議,其主旨在于解決一個(gè)核心問題,即公共圖書館與“地區(qū)社會(huì)民眾的關(guān)聯(lián)”問題[20]:

        在這樣的反思中,為了對(duì)處于公共圖書館的核心的、直接于第一線與民眾接觸的中小圖書館(中小都市的圖書館)提出建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),日本圖書館協(xié)會(huì)自昭和35年(1960)起計(jì)劃利用3年的時(shí)間,在文部省國(guó)庫(kù)資金的資助下成立中小公共圖書館運(yùn)營(yíng)基準(zhǔn)委員會(huì)[20]。

        《中小報(bào)告》為中小圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化提出合理化的依據(jù)。日本公共圖書館界之所以放棄了長(zhǎng)期以來(lái)、乃至立法階段不斷被提及的以中央圖書館、大圖書館為核心的公共圖書館事業(yè)的組織方式,最直接的原因就是《圖書館自由宣言》中對(duì)公共圖書館中立性立場(chǎng)與民眾知識(shí)自由權(quán)利相結(jié)合的圖書館自由權(quán)利的宣示。對(duì)民眾需求的滿足成為公共圖書館事業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容,與民眾接觸最為直接的中小都市公共圖書館自然成為整個(gè)公共圖書館事業(yè)的核心。

        在《中小報(bào)告》的指導(dǎo)下,日本公共圖書館的實(shí)踐活動(dòng)終于步入建立真正意義上的為日本國(guó)民服務(wù)的階段,從而成為真正的“現(xiàn)代圖書館”[8]210-211。為國(guó)民服務(wù)階段的開啟,使日本公共圖書館事業(yè)的民主化進(jìn)程進(jìn)入了具有實(shí)質(zhì)意義的階段。

        5.3.2 《市民的圖書館》以“自立的市民”為服務(wù)對(duì)象

        《市民的圖書館》最初的執(zhí)筆人為日野市立圖書館館長(zhǎng)前川恒雄,在后期版本的修改中,逗子市立圖書館館長(zhǎng)久保輝巳、七尾市立圖書館館長(zhǎng)笠?guī)煏N、仙臺(tái)市民圖書館司書黑田一之、中央?yún)^(qū)立京橋圖書館館長(zhǎng)清水正三、町田市立圖書館司書城一男、田川市立圖書館館長(zhǎng)永末十四雄、大阪市立天王寺圖書館館長(zhǎng)森耕一、高知市民圖書館館長(zhǎng)渡邊進(jìn)也參與了修改工作[21]。

        山口源治郎指出,《市民的圖書館》是對(duì)《中小報(bào)告》的細(xì)致化、具體化,其內(nèi)容的差異體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:《市民的圖書館》提出以外借與參考咨詢?yōu)榛A(chǔ),其他文化活動(dòng)與各種服務(wù)在日后會(huì)逐步發(fā)展起來(lái),從而使圖書館的服務(wù)發(fā)展方向明朗化;將兒童服務(wù)列為圖書館三大功能之一;淡化了對(duì)于讀者的指導(dǎo)工作,意在否定公共圖書館等同于公民館的指導(dǎo)與教育的功能,從而去除指導(dǎo)者自身意識(shí)在發(fā)揮圖書館功能中的作用[22]。

        《市民的圖書館》明確將“市民”作為服務(wù)對(duì)象,探討服務(wù)的方式,并對(duì)“市民”的范圍進(jìn)行了縱向延伸,將“兒童”涵蓋在內(nèi),從而形成了完整的公共圖書館服務(wù)于“民眾”的行業(yè)規(guī)范。從某種意義上,這一明確的服務(wù)于“市民”的行業(yè)規(guī)范的出臺(tái),可以理解為日本公共圖書館事業(yè)在民主化進(jìn)程中取得的成果。

        6 結(jié)語(yǔ)

        1950年,在駐日美軍的主導(dǎo)下,日本《圖書館法》在爭(zhēng)議中問世。雖然日本圖書館界人士接受了其進(jìn)步性,并認(rèn)可了《圖書館法》所規(guī)定的民主化進(jìn)程作為日本公共圖書館事業(yè)的發(fā)展方向,但其民主化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)路徑并不明朗。隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇,中間階層日漸興起,日本的市民社會(huì)發(fā)展趨于成熟。公共圖書館的民主化進(jìn)程借助市民社會(huì)的發(fā)展獲得支點(diǎn)。日本圖書館協(xié)會(huì)的發(fā)展壯大,為公共圖書館事業(yè)的民主化進(jìn)程提供了主導(dǎo)力量,圖書館協(xié)會(huì)通過發(fā)布《圖書館自由宣言》建立起中立性立場(chǎng),進(jìn)而通過《中小報(bào)告》與《市民的圖書館》等行業(yè)規(guī)范的制定使民主化進(jìn)程逐步具體化、可操作化,最終開辟出《圖書館法》這部“計(jì)劃性立法”所規(guī)定的民主化實(shí)現(xiàn)路徑,使日本的公共圖書館事業(yè)在民主化進(jìn)程中取得豐碩成果。

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