上官志堅(jiān)，李建平

（1.云南省楚雄彝族自治州水務(wù)局，657000，楚雄；2.云南省水利廳，650021，昆明）

左家村委會(huì)是云南省楚雄彝族自治州牟定縣唯一一個(gè)貧困鄉(xiāng)戌街鄉(xiāng)中最邊遠(yuǎn)的村委會(huì)，也是全鄉(xiāng)貧困戶和貧困人口最多的村委會(huì)，有建檔立卡貧困戶158戶592人，占全村總?cè)藬?shù)2 569人的23%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為艱巨。全村有耕地面積2 561畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），其中有效灌溉面積1 441畝，近50%的耕地靠天吃飯，多數(shù)村組飲水問題還沒有從根本上解決，用水困難是制約左家村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧增收的最大“瓶頸”。2015年，楚雄州水務(wù)局、牟定縣水務(wù)局成為左家村委會(huì)“掛包幫”包村部門后，以解決該村生產(chǎn)生活用水為目的，以加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)力度，自2015年10月至2017年年底，累計(jì)投入水利建設(shè)資金869.03萬元，實(shí)施了12件小壩塘清淤除險(xiǎn)加固、6件小壩塘維修養(yǎng)護(hù)、6條灌溉溝渠防滲處理、9個(gè)自然村農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)改造及機(jī)電井供水工程、372口小水窖項(xiàng)目及1項(xiàng)小流域水土流失治理工程，全面解決了左家村生產(chǎn)生活用水問題。

雖然水利基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強(qiáng)，但通過入戶走訪和聽取群眾意見發(fā)現(xiàn)，以國家投資為主修建的農(nóng)村飲水安全供水工程并未完全發(fā)揮作用和效益，多數(shù)村組存在著打開水龍頭沒水喝的現(xiàn)象，群眾普遍不滿意。為使供水工程發(fā)揮效益，群眾用水真正得以解決，并達(dá)到持續(xù)利用、良性運(yùn)行的目標(biāo)，左家村委會(huì)和駐村扶貧工作隊(duì)成立了調(diào)研工作組，對左家村農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)進(jìn)行調(diào)查研究后制定出管護(hù)制度，目前該村農(nóng)村供水工程邁上了良性運(yùn)行的管理軌道。

一、全面調(diào)查摸底，查清問題原因

為全面查清左家村農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀，駐村工作隊(duì)研究制定了“左家村委會(huì)農(nóng)戶飲水現(xiàn)狀摸底調(diào)查表”和“左家村委會(huì)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀調(diào)查表”，對10個(gè)自然村608戶農(nóng)戶農(nóng)村供水投資渠道、效益和現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。

通過入戶走訪調(diào)查摸底，左家村委會(huì)10個(gè)自然村共有農(nóng)戶608戶，實(shí)際用水戶592戶（其余農(nóng)戶長年在外打工），其中集中式供水工程已架設(shè)自來水管的有546戶，自建自管分散式單戶或聯(lián)戶供水的有46戶。以國家投資為主建設(shè)的集中式供水工程，覆蓋9個(gè)自然村546戶農(nóng)戶，但由于管護(hù)不到位，效益未能有效發(fā)揮。一是運(yùn)行情況差。9個(gè)自然村的供水工程正常運(yùn)行的僅4個(gè)，237戶，占546戶的43.4%。二是部分農(nóng)戶不繳納水費(fèi)。使用自來水的4個(gè)自然村中，只有3個(gè)自然村162戶繳納水費(fèi)，其余1個(gè)自然村不繳納水費(fèi)。三是部分群眾不愿意使用自來水。9個(gè)自然村只有4個(gè)自然村使用自來水，一半以上農(nóng)戶不愿意使用自來水，仍舊靠井水、水窖水、山泉水和從河里取水等方式解決生活用水。四是工程無人管護(hù)或管護(hù)不到位。工程管理及維修養(yǎng)護(hù)難以保障，部分農(nóng)戶不交水費(fèi)也不愿意使用自來水，存在偷水、接水、買賣水等現(xiàn)象；有的村組水價(jià)過低，管水人員基本無勞動(dòng)報(bào)酬，工程管護(hù)難以維持。

分析上述農(nóng)村飲水工程存在的問題，主要原因是建后運(yùn)行管護(hù)不到位，沒有制定切實(shí)有效的運(yùn)行管理規(guī)章制度，沒有明確供用水管理的具體內(nèi)容和辦法，以及水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收、處罰等實(shí)施細(xì)則，從而導(dǎo)致了工程不能良性運(yùn)行和正常發(fā)揮效益。

二、廣泛征求意見，制定規(guī)章制度

針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，在廣泛征求各村民小組長、村委會(huì)干部及農(nóng)戶等意見后，調(diào)研工作組根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合該村實(shí)際，以實(shí)用為原則，研究制定了《左家村委會(huì)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理規(guī)定》。規(guī)定共有五章二十條，涉及工程管理使用權(quán)、用水管理及維護(hù)方式、水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收和管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，以水費(fèi)公開、水量公開、收支公開的“三個(gè)公開”為核心，做到了供水到戶、計(jì)量到戶、開票到戶的“三個(gè)到戶”。為讓規(guī)章制度落到實(shí)處，調(diào)研組制定了《XX村農(nóng)村飲水安全工程供用水協(xié)議》和《XX村農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)協(xié)議》，由村民小組與用水戶、管護(hù)人員簽訂協(xié)議，明確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，以及違約處罰規(guī)定等具體內(nèi)容。

三、從試點(diǎn)到鋪開，全民參與逐步規(guī)范

一是先行試點(diǎn)。為讓管理規(guī)定能夠落地見效、真正發(fā)揮作用，調(diào)研工作組先在滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4個(gè)自然村實(shí)施，先召開村民小組長或各社社長、黨員代表、村中有威信的農(nóng)戶等代表參加的會(huì)議，按照制度和辦法，研究討論本村自來水工程管護(hù)人員的報(bào)酬、運(yùn)行成本、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，以及水價(jià)核定、水費(fèi)計(jì)收、財(cái)務(wù)賬目管理和公示、處罰等各項(xiàng)細(xì)則內(nèi)容。形成統(tǒng)一思想意見并達(dá)成共識(shí)后，再由村民小組長組織召開全村戶長大會(huì)，通過協(xié)商、表決的方式，確定符合本村的運(yùn)行管護(hù)辦法并選舉出管水人員，最終由本村民小組與用水戶簽訂供用水協(xié)議，與管水人員簽訂管護(hù)協(xié)議。

二是全面鋪開。滕家村、李家村、余家村和阿迤哨村4個(gè)自然村實(shí)施飲水安全工程管理規(guī)定后，得到了群眾好評，該管理規(guī)定在全村全面推行。目前各村的飲水安全工程運(yùn)行正常，群眾期盼已久的打開水龍頭就有水喝的愿望實(shí)現(xiàn)了。由于透明度高，管理規(guī)范，目前左家村委會(huì)農(nóng)村供水工程運(yùn)行良好，群眾滿意度高，已成為牟定縣乃至楚雄州農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的示范點(diǎn)。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是結(jié)合實(shí)際制定管理辦法。在該地區(qū)，對于公益性較強(qiáng)、水費(fèi)收益較少、工程較為分散的農(nóng)村小型單村供水工程，采用承包、租賃、拍賣、股份合作以及農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理等工程管護(hù)模式在實(shí)踐中很難實(shí)行，應(yīng)按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，由實(shí)際受益的村民小組進(jìn)行管理及維護(hù)。

二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督落實(shí)管護(hù)責(zé)任。強(qiáng)有力的村務(wù)監(jiān)督是左家村委會(huì)農(nóng)村供水工程建后管護(hù)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。要強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職能，并將水利、交通、文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)成效納入村委會(huì)干部年終考核及責(zé)任狀中，并與村組干部各種待遇直接掛鉤。要確保各村民小組能夠真正做到水量公開、水費(fèi)公開、收支公開“三個(gè)公開”，村委會(huì)必須切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督作用，村干部要勇于站在受益群眾的立場上，不怕得罪人，不畏懼人情及村內(nèi)各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，公正監(jiān)督，群眾才會(huì)滿意，制度推行才能長久，工程設(shè)施才能長期發(fā)揮效益。