沈桑陽(yáng)

（水利部預(yù)算執(zhí)行中心，100053，北京）

水利扶貧是脫貧攻堅(jiān)行業(yè)扶貧十大行動(dòng)之一。做好水利扶貧工作，確保農(nóng)村貧困人口飲水安全、保障和促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，是貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署的必然要求，也是水利系統(tǒng)堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、不忘初心牢記使命的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。做好水利扶貧工作，要在優(yōu)化政策供給、強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)的同時(shí)，引導(dǎo)有關(guān)工作領(lǐng)域發(fā)揮自身特長(zhǎng)和積極作用，為保證水利扶貧質(zhì)量提供有力支撐。

一、充分認(rèn)識(shí)水利扶貧的重要意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，于2015年作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的奮斗目標(biāo)。多年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的突出短板和底線任務(wù)，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國(guó)理政的重要位置，以前所未有的力度推進(jìn)，取得了決定性進(jìn)展，但未來(lái)3年的脫貧任務(wù)依然艱巨。

歷史上形成的832個(gè)集中連片特困地區(qū)縣和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣中，不少面臨資源性或工程性用水緊張問(wèn)題，有的貧困地區(qū)防洪抗旱抗臺(tái)減災(zāi)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，還有一部分貧困人口飲水安全沒(méi)有完全得到保障。水利建設(shè)對(duì)貧困地區(qū)加快發(fā)展的輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯，對(duì)保障貧困群眾生命、飲水和財(cái)產(chǎn)安全進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收脫貧的促進(jìn)作用十分突出。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)施好水利扶貧，充分結(jié)合水利建設(shè)投資規(guī)模大、覆蓋面廣、建設(shè)及管護(hù)用工需求大等特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，做好貧困地區(qū)水利工程、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪抗旱減災(zāi)、農(nóng)村水環(huán)境等方面工作，對(duì)解決我國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題、打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、到2020年如期兌現(xiàn)脫貧承諾并全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

二、鞏固階段性成果，不斷將水利扶貧引向深入

1.水利扶貧扎實(shí)推進(jìn)，取得重要進(jìn)展

水利部高度重視水利扶貧工作，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)貧困地區(qū)水利項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等傾斜支持力度，在組織推動(dòng)上壓實(shí)責(zé)任，在規(guī)劃政策上體現(xiàn)精準(zhǔn)，在工作舉措上力求實(shí)效，在幫扶措施上注重扶智，舉全行業(yè)之力推進(jìn)水利扶貧工作。

黨的十八大以來(lái)，水利扶貧累計(jì)解決貧困地區(qū)1.1億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中式供水覆蓋率分別提高到70%和75%以上；累計(jì)新增恢復(fù)灌溉面積1 300多萬(wàn)畝（1 畝＝1/15 hm2，下同），改善灌溉面積4 000多萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積3 400萬(wàn)畝；累計(jì)安排400多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，治理水土流失面積約4.1萬(wàn)km2；已開(kāi)工的115項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程中66項(xiàng)在貧困地區(qū)，占比近60%；完成7 700多座病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固，治理1.36萬(wàn)km中小河流，建設(shè)167座抗旱小型水庫(kù)，777個(gè)貧困縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)初步建成。經(jīng)過(guò)努力，行業(yè)扶貧、定點(diǎn)扶貧、片區(qū)聯(lián)系、對(duì)口支援、老區(qū)建設(shè)“五位一體”水利扶貧工作格局已經(jīng)形成，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐和保障，為下一步更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧打下了良好的水利基礎(chǔ)。

2.水利扶貧可在精準(zhǔn)落實(shí)、突出重點(diǎn)、保障脫貧成效上更進(jìn)一步

一是在推進(jìn)落實(shí)既定政策舉措上下功夫。黨的十八大以來(lái)，水利部會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了一系列政策文件，覆蓋水利扶貧整體安排、攻克深度貧困堡壘、金融支持水利扶貧、加強(qiáng)貧困地區(qū)水利人才建設(shè)、建立水利扶貧帶動(dòng)貧困人口就業(yè)脫貧機(jī)制等多個(gè)方面。水利扶貧頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)比較完備，各項(xiàng)政策供給也比較到位。目前，提升水利扶貧成效，關(guān)鍵在于抓落實(shí)推進(jìn)。2018年是黨中央確定的脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。做好水利扶貧工作，要以防范糾正“四風(fēng)”問(wèn)題為重點(diǎn)，將全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于水利扶貧全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，以實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”。要加強(qiáng)水利扶貧調(diào)查研究，全面了解扶貧一線情況，與政策設(shè)計(jì)初衷和預(yù)定目標(biāo)作比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析問(wèn)題，形成對(duì)策。要以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、硬的作風(fēng)保證水利扶貧各項(xiàng)政策舉措落地生根、收獲實(shí)效。

二是在進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)集中發(fā)力上下功夫。黨的十九大報(bào)告作出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展的重大論斷，同時(shí)要求重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。下一步，要實(shí)施好《水利部關(guān)于加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，以全面解決人飲安全為首要任務(wù)，以大力發(fā)展民生水利為重點(diǎn)，全面筑牢深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和區(qū)域發(fā)展水利基礎(chǔ)。要抓好《水利部關(guān)于水利工程建設(shè)與管護(hù)就業(yè)崗位向建檔立卡貧困勞動(dòng)力傾斜的意見(jiàn)》落實(shí)，貧困地區(qū)依法必須招標(biāo)的水利建設(shè)工程，對(duì)于適合由農(nóng)村勞動(dòng)力承擔(dān)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)中標(biāo)的施工企業(yè)或其勞務(wù)分包企業(yè)盡量就地就近吸納安排建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)，為貧困群眾獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供條件。

三是在加大貧困地區(qū)水利人才和水利扶貧隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。做好水利扶貧工作，要著力提高貧困地區(qū)水利人才隊(duì)伍專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，按照《水利部關(guān)于貧困地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施好貧困地區(qū)水利人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃。要加強(qiáng)水利扶貧干部培訓(xùn)教育，建設(shè)一支懂扶貧、會(huì)幫扶、真幫扶的水利扶貧隊(duì)伍。要面向全系統(tǒng)深入宣講黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，使精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧理念深入人心，營(yíng)造水利脫貧攻堅(jiān)人人皆愿為、人人皆能為、人人皆可為的良好氛圍。

三、多方面強(qiáng)化支持保障，合力推進(jìn)水利扶貧

一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，用全面從嚴(yán)治黨扎實(shí)成果保證水利扶貧質(zhì)量。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧思想，教育水利行業(yè)廣大黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，切實(shí)增強(qiáng)做好水利扶貧的責(zé)任感和榮譽(yù)感。堅(jiān)持在水利扶貧中持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，有效防范和堅(jiān)決懲治水利扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)以作風(fēng)攻堅(jiān)促脫貧攻堅(jiān)。

二是貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，促進(jìn)水利扶貧同水利領(lǐng)域有關(guān)工作相結(jié)合。以庫(kù)區(qū)移民安置為例，水利領(lǐng)域許多工作在貧困地區(qū)、面向貧困人口開(kāi)展，在工作對(duì)象上同扶貧存在交叉，在工作實(shí)質(zhì)上同屬于保障和改善民生范疇。解決好庫(kù)區(qū)移民等問(wèn)題，核心是確保能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富，這在目標(biāo)取向上與易地扶貧搬遷相同。要學(xué)習(xí)運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思路和方法，研究解決庫(kù)區(qū)移民安置中的群眾脫貧和穩(wěn)定發(fā)展等問(wèn)題，落實(shí)幫扶對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)的要求，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民安置等工作適應(yīng)新方略新要求。

三是統(tǒng)籌考慮，指導(dǎo)有關(guān)職能領(lǐng)域在脫貧攻堅(jiān)中積極發(fā)揮更大作用。財(cái)務(wù)工作要保持和加強(qiáng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)和金融單位力度，落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》對(duì)于確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，落實(shí)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)關(guān)于新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)的精神，為水利扶貧提供有力的財(cái)政和金融支撐。審計(jì)工作要圍繞黨中央關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用監(jiān)管的新要求，針對(duì)水利扶貧資金來(lái)源和使用特點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)跟蹤，及早防范和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題傾向，為水利扶貧提供有力的審計(jì)保障。其他有關(guān)職能領(lǐng)域也可以從自身職責(zé)出發(fā)，找準(zhǔn)同水利扶貧工作的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)行動(dòng)、積極作為。