邱遠波

（福建省溪源水庫管理處，350001，福州）

一、溪源溪流域概況

溪源溪是閩江下游南港的一條支流，流域面積208 km2，河長43 km。溪源溪發(fā)源于福建省閩侯縣竹岐鄉(xiāng)春光村，屬山區(qū)性河流，從源頭至下游葛岐入江口天然總落差850 m。溪源溪以溪源宮為界分為上下兩部分，溪源宮以上主要為山地，河道彎曲，坡陡流急；溪源宮以下主要為平原，河道平緩，地勢低洼。福州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) （以下簡稱 “福州高新區(qū)”）、福州地區(qū)大學新校區(qū)（原名“福州大學城”，以下簡稱“大學新校區(qū)”）以及閩侯縣上街鎮(zhèn)位于該平原區(qū)域內(nèi)。溪源水庫位于溪源溪上游干流，壩址以上匯水面積83.6 km2，河長20 km，河道比降30‰。溪源水庫壩址下游匯入溪源溪的主要支流有大清坑溪（22.4 km2）、溪坪溪（12.2 km2）等。

溪源溪流域是福建省暴雨中心區(qū)，其洪水峰高量大，山洪暴漲暴落，加上該區(qū)域原防洪排澇設施標準低，洪澇問題十分突出。溪源溪流經(jīng)的福州高新區(qū)、大學新校區(qū)和閩侯上街經(jīng)過多年的建設和發(fā)展，如今區(qū)域重要性日趨突顯。溪源溪流域的防洪排澇工作，關系到福州高新區(qū)、大學新校區(qū)和閩侯上街約50萬師生民眾的生命財產(chǎn)安全，長期以來受到各級領導、有關部門以及社會各界的高度關注。因此，必須加快完善溪源溪流域防洪排澇工程體系建設，提高區(qū)域防洪能力。

二、防洪排澇規(guī)劃及防洪工程建設運行情況

為解決大學新校區(qū)面臨的嚴重洪澇問題，福建省水利規(guī)劃院編制了 《福州地區(qū)大學新校區(qū)防洪排澇規(guī)劃》并于2007年通過福建省水利廳審批。隨著區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃不僅僅涉及大學新校區(qū)，同時也涉及福州高新區(qū)和閩侯上街的防洪防澇安全。根據(jù)規(guī)劃，溪源溪流域防洪排澇工程體系包括 “一堤一庫二洞、三河三站四閘”。

“一堤”即閩江下游南港上街防洪堤。該工程于2007年10月動工建設，全長12.806km，目前已完成7.873 km，其中上街防洪堤已形成閉合。

“一庫”即溪源水庫?？値烊? 428萬 m3（其中防洪庫容 1 323 萬 m3），屬中型水庫，控制流域面積83.6 km2。根據(jù)初步設計，溪源水庫承擔防洪任務為：壩址遇10年一遇及以下洪水，按平均流量48 m3/s下泄；遇10年一遇及以上洪水，水庫起自然削峰滯峰作用。該工程于2009年4月建成并投入使用。

“二洞”即溪源大泄洪洞和大清坑引洪洞。根據(jù)規(guī)劃設計，溪源大泄洪洞位于溪源水庫庫區(qū)左岸，洞長6.9 km，洞徑6.5 m，可將溪源水庫和大清坑壩址以上50年一遇洪水排入閩江干流，實現(xiàn)“高水高排”；在大清坑溪建攔河壩，壩高61 m，壩頂長度118 m，壩址集雨面積約20 km2，并開挖大清坑引洪洞，洞長1.8 km，洞徑6 m，通過引洪洞將大清坑溪炎山以上50年一遇洪水引入溪源水庫?！岸础蹦壳吧形磩庸そㄔO。

“三河”即邱陽河、溪源江和輪船港。因工程建設及防汛調(diào)度需要，習慣上將溪源溪干流從源頭至榕橋節(jié)制閘稱為溪源溪，從榕橋節(jié)制閘至葛岐入江口稱為溪源江，從榕橋節(jié)制閘至侯官水閘的分洪排澇內(nèi)河則為邱陽河。整治邱陽河河道總長4.94 km，河寬74~80 m，于2010年11月完工；整治溪源江河道13.56 km，河寬80~100 m，于2010年6月完工；整治輪船港河道總長 2.82 km，河寬80 m，于2018年8月完工。

“三站”即侯官排澇站、厚庭排澇站和葛岐排澇站。侯官排澇站安裝有12臺潛水軸流泵，總抽排能力70 m3/s，于2010年6月完工并投入使用；厚庭排澇站安裝有7臺潛水軸流泵，總抽排能力65.5 m3/s，于2010年6月完工，目前已投入使用；葛岐排澇站安裝有8臺潛水軸流泵，總抽排能力65.4 m3/s，于 2015年 7月完工，目前已投入使用。

“四閘”即侯官水閘、厚庭水閘、葛岐水閘和榕橋節(jié)制閘。侯官水閘閘門9孔，每孔8 m，閘凈寬72 m；厚庭水閘閘門6孔，每孔8 m，閘凈寬48 m；葛岐水閘閘門6孔，每孔8 m，閘凈寬48 m；榕橋節(jié)制閘閘門8孔，每孔8 m，閘凈寬64m，于2009年8月完工并投入使用。

溪源溪流域 “一堤一庫二洞、三河三站四閘”的防洪排澇工程體系是一個有機整體。上街防洪堤可防御閩江干流百年一遇及以下洪水。溪源水庫作為防洪排澇體系的骨干工程，可攔蓄溪源溪流域山洪，起到滯洪、削峰、錯峰的重要作用。溪源大泄洪洞和大清坑引洪洞可實現(xiàn)“高水高排”。邱陽河為溪源江的分洪排澇內(nèi)河；溪源江河道整治后可提高行洪能力；輪船港河道貫通之后厚庭排澇站才能發(fā)揮作用。侯官排澇站、厚庭排澇站和葛岐排澇站根據(jù)其排澇能力承擔相應的排澇任務。榕橋節(jié)制閘處于防洪排澇體系的“咽喉”位置，可以使溪源溪山洪水改道分流從邱陽河直接排到閩江，大概只需30分鐘左右；若從溪源江經(jīng)葛岐排澇閘站排入閩江約13 km，大概需要4個小時。根據(jù)規(guī)劃，整個溪源溪流域防洪排澇工程體系全部建成并投入使用，防洪排澇標準可以達到：防御閩江洪水標準100年一遇，防御溪源溪山洪標準50年一遇，排澇標準10年一遇澇水不漫溢。

近年，溪源溪流域防洪排澇工程體系完工并投入使用的工程發(fā)揮了重要的作用。特別是溪源水庫工程2009年4月下閘蓄水，開始發(fā)揮防洪效益，先后經(jīng)受了2009年“莫拉克”臺風、2011 年“南瑪都”臺風、2012 年“蘇拉”臺風、2013 年“蘇力”“天兔”臺風、2014年“海貝思”“麥德姆”臺風、2015年“蘇迪羅”臺風、2016年“莫蘭蒂”“尼伯特”“鲇魚”臺風、2017 年“納沙”“海棠”臺風所帶來的強降水以及每年 5、6月梅雨季暴雨的考驗。溪源水庫充分發(fā)揮攔洪、滯洪、削峰、錯峰的作用，有效減輕了下游防洪壓力，并與下游排澇閘站有機配合，防洪效益顯著，流域下游福州高新區(qū)、大學新校區(qū)和閩侯縣上街鎮(zhèn)自2009年以后基本上沒有發(fā)生大的洪澇災害。

影響溪源溪流域的3場較大洪水為2015年“蘇迪羅”臺風、2016年“尼伯特”“鲇魚”臺風所帶來的強降雨。2015年“蘇迪羅”臺風期間，流域過程降雨量260 mm，庫區(qū)過程降雨量359 mm，入庫洪峰流量 896 m3/s（達到10年一遇標準），最大出庫流量260 m3/s，削峰率71%；24小時洪量為 2 547萬 m3，48小時洪量為 2 774萬m3。2016年“尼伯特”臺風期間，流域過程降雨量202 mm，庫區(qū)過程降雨量242 mm，入庫洪峰流量 873 m3/s（達到10年一遇標準），最大出庫流量130 m3/s，削峰率85.1%；24小時洪量1 678萬m3。2016年“鲇魚”臺風期間，流域過程降雨量300 mm，庫區(qū)過程降雨量390 mm，入庫洪峰流量906 m3/s（達到10年一遇標準），最大出庫流量260 m3/s，削峰率71%；24小時洪量為2800萬m3，48小時洪量為 3277萬m3。

三、存在問題及對策建議

1.加快完善防洪排澇工程體系建設

溪源溪流域防洪排澇工程體系包括的“一堤一庫二洞、三河三站四閘”還未全部建成。目前溪源大泄洪洞和大清坑引洪洞尚未建設，高水高排方案無法實現(xiàn)，溪源水庫防洪壓力較大。自2009年溪源水庫下閘蓄水以來，經(jīng)歷的“蘇迪羅”“尼伯特”“鲇魚”3場較大臺風暴雨，入庫洪峰流量均為10 年一遇（880 m3/s），未達到 20 年一遇（1 190 m3/s），經(jīng)過科學調(diào)度均安然度汛；但是若發(fā)生超過20年一遇的洪水，就很難確保溪源溪流域不發(fā)生洪澇災害。因此，建議加快推進溪源大泄洪洞等工程建設。

2.構建流域防洪排澇信息化應用系統(tǒng)

信息化、數(shù)字化技術的應用是充分提高流域防汛調(diào)度水平、切實保障防洪防澇安全的必然要求。早在2003年年底，福建省水利廳在向福建省人民政府報送福州大學城防洪排澇應急工程方案的報告就提出“同步建設防洪排澇指揮系統(tǒng)，加強水情、雨情、工情和氣象的實時監(jiān)測，為減少洪澇災害損失提供有力的技術支持和科學依據(jù)”。但因溪源溪流域防洪排澇體系的各個工程建設和運行管理主體不一，建設時間不一，信息化程度水平也不一致，缺乏統(tǒng)一的水雨情及調(diào)度信息應用系統(tǒng)，目前各個工程之間的調(diào)度通知及協(xié)調(diào)溝通主要還是依靠傳統(tǒng)手段，嚴重制約體系聯(lián)排聯(lián)調(diào)效率和防洪防澇整體作用的發(fā)揮。溪源水庫的信息化系統(tǒng)相對完善，包括水雨情遙測預報系統(tǒng)（洪水預警報系統(tǒng)、綜合自動化系統(tǒng)、河海大學預測系統(tǒng)）、泄洪預警系統(tǒng)（廣播預警系統(tǒng)、防洪警報系統(tǒng)）、監(jiān)控及會商視頻系統(tǒng)（庫區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)、防汛會商視頻系統(tǒng)）三大類，但也存在系統(tǒng)分散、設備老化、運行緩慢和版本兼容差等問題。

為提高流域防汛科學調(diào)度水平，建議構建統(tǒng)一管理的流域防汛調(diào)度信息化系統(tǒng)，并開發(fā)APP實現(xiàn)開放共享。在對溪源水庫現(xiàn)有信息化系統(tǒng)進行升級改造的基礎上，納入榕橋、侯官、厚庭、葛岐等閘站，溪源宮水文站和閩江干流水口水庫以下至出?？诘难匕端倪b測站點（考慮潮水頂托因素）以及流域河道重要節(jié)點的水雨情數(shù)據(jù)及實時調(diào)度信息，并為溪源大泄洪洞等尚未建設的工程預留端口。

關于潮水頂托需要說明的是，閩江下游為感潮河段，河床下切導致閩江口潮流動力增強，潮區(qū)界、潮流界及咸潮界大幅度上移。潮區(qū)界過去只能到達侯官，現(xiàn)今可達水口水庫壩址下游；潮流界也從舊洪山橋下游向上延伸到閩清梅溪口以上，上延了41 km；在2009年地形條件下，咸潮影響可達淮安分流口河段。

3.組建溪源溪流域管理機構

溪源溪流域防洪排澇工程體系是為提高區(qū)域防洪排澇能力、保障區(qū)域防洪防澇安全而規(guī)劃和建設的有機統(tǒng)一整體，水庫和閘站之間的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)排聯(lián)調(diào)極其重要。但由于多種原因，目前該工程體系分屬省、市、縣多級多部門管理。溪源水庫的運行管理單位為福建省溪源水庫管理處，上級主管部門為福建省水利廳，防汛調(diào)度權歸屬福州市人民政府防汛抗旱指揮部；葛岐排澇站、厚庭排澇站的運行管理由福州高新區(qū)管委會負責；榕橋節(jié)制閘、侯官排澇站的運行管理單位為閩侯縣排澇管理服務中心，上級主管部門為閩侯縣水利局；溪源大泄洪洞的建設由閩侯縣人民政府負責，建成投入使用后的運行管理主體尚未明確。這種多級多部門分屬管理體制的弊端主要表現(xiàn)在：一是實際調(diào)度過程容易出現(xiàn)部門責任不同、站位不同、意見不一的問題；二是溝通協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)增加，影響效率；三是運行管理機構、人員和運行經(jīng)費難以做到精簡高效。

因此，建議學習借鑒廣東、江蘇、浙江等省份的做法和經(jīng)驗，依托福建省溪源水庫管理處組建溪源溪流域管理機構，只需要適當調(diào)劑人員編制，不需要增加機構、編制。溪源溪流域管理機構成立后，一方面可以實現(xiàn)區(qū)域防洪排澇工程體系的統(tǒng)一管理，責任主體明確，調(diào)度管理合一，切實提高區(qū)域防洪防澇安全保障能力；另一方面有利于進一步落實中央全面推行河長制的精神，探索由該機構承擔溪源溪流域推行河長制的具體事務性工作，受托行使流域水資源保護、岸線管理保護、水污染監(jiān)測、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水文化宣傳等職能，作為福建省深入推行河長制、探索流域統(tǒng)一管理的改革創(chuàng)新試點。例如，廣東省東江、西江、北江、韓江分別成立流域管理局，分別承擔流域全面推行河長制的具體事務性工作。

4.充分利用水土資源優(yōu)勢探索水管事業(yè)單位改革新路

溪源溪流域防洪排澇工程體系主要承擔區(qū)域防洪防澇、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的公益性職能，因此，目前負責該工程體系運行管理的有關單位、部門均為一類事業(yè)單位，其人員經(jīng)費和工程運行管理經(jīng)費全部由財政核撥（根據(jù)隸屬關系分別由省、市、縣財政核撥）。但實際上，溪源溪流域擁有豐富且優(yōu)質(zhì)的水土資源，完全有條件探索充分利用水土資源實現(xiàn)創(chuàng)收。2017年福建省人民政府及有關部門先后出臺《關于印發(fā)福建省全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實施方案的通知》（閩政〔2017〕35 號）和《福建省擴大國有土地有償使用范圍實施意見》（閩國土資綜〔2017〕465 號）等政策，為充分利用水土資源提供了政策依據(jù)。建議在組建溪源溪流域管理機構的同時，積極探索以出租國有自然資源資產(chǎn)等形式實現(xiàn)創(chuàng)收，收入全部上繳財政，再由財政部門統(tǒng)籌安排用于彌補流域防洪排澇工程體系運行管理經(jīng)費支出，為水管事業(yè)單位改革闖出一條新路。