孫蚌珠

(北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100871)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高舉改革開放旗幟，對全面深化改革提出一系列重要論斷、作出一系列戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性提出全面深化改革的總目標(biāo)，形成了新時(shí)代全面深化改革思想。習(xí)近平總書記全面深化改革思想極其豐富，堅(jiān)持全面深化改革的正確方向是其重要組成部分。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革方向至關(guān)重要，全面深化改革的深刻性和復(fù)雜性前所未有，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲，在這種條件下，堅(jiān)持什么樣的改革方向，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。

一、保證全面深化改革沿著中國特色社會主義方向前進(jìn)

旗幟決定方向，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒，不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。”①《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第67頁。

(一)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！绷?xí)近平總書記指出，中國特色社會主義是黨和人民長期奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就。它不是從天上掉下來的，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就。中國特色社會主義是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。它是在改革開放40年的偉大實(shí)踐中得來的，是在中華人民共和國成立近70年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命90多年的實(shí)踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛170多年的歷史進(jìn)程中得來的，是對中華文明5000多年的傳承發(fā)展中得來的。我們經(jīng)歷過一次次碰壁、一次次覺醒，一次次實(shí)踐、一次次突破，最終走出了一條中國特色社會主義成功之路。

找到一條好的道路不容易，走好這條道路更不容易。改革開放以來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，推動我國國際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，中華民族正以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方，這是人類史上罕見的發(fā)展和巨變。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。只有社會主義才能救中國，只有堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義才能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這既是歷史的結(jié)論，也是未來的昭示。中國特色社會主義，我們看準(zhǔn)了、認(rèn)定了，必須堅(jiān)定不移走好這條路，與時(shí)俱進(jìn)拓展這條道路。經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位，要在新的歷史方位上實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟。

始終不渝堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。中國提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，不斷發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是我們黨在建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個(gè)重大問題。但近些年來，國內(nèi)外有些輿論提出中國現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會主義的疑問，有人說是“資本社會主義”，還有人干脆說是“國家資本主義”、“新官僚資本主義”，等等，這些都是完全錯(cuò)誤的。中國積極吸收和借鑒人類社會的優(yōu)秀成果為我所用，而不是數(shù)典忘祖、照抄照搬別國的發(fā)展模式；中國沒有對馬克思主義采取教條式的態(tài)度，始終堅(jiān)持把馬克思主義、科學(xué)社會主義基本原理同中國具體實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持在對世情國情黨情充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上，實(shí)踐科學(xué)社會主義基本原則。中國繼續(xù)朝著加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)努力，著力健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系。但是不論怎么改革、怎么開放，都始終要堅(jiān)持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

(二)全面深化改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路

改革是一個(gè)國家、一個(gè)民族的生存發(fā)展之道。社會主義社會不是一成不變的，同其他社會一樣，社會主義也是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動中發(fā)展的。只有通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會生產(chǎn)力發(fā)展活力，通過不斷完善上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求，社會主義才能保持生命力，才能不斷推向前進(jìn)。堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須通過全面深化改革，不斷適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑，不斷適應(yīng)我國社會基本矛盾運(yùn)動的變化來推進(jìn)社會發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，我們講堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信，要有堅(jiān)如磐石的精神和信仰力量，也要有支撐這種精神和信仰的強(qiáng)大物質(zhì)力量。這就要靠通過不斷改革創(chuàng)新，使中國特色社會主義在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率、更能激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更能為社會發(fā)展提供有利條件，更能在競爭中贏得比較優(yōu)勢，把中國特色社會主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來。

新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，根本動力仍然是全面深化改革，全面深化改革是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。中國特色社會主義之所有具有蓬勃生命力，就在于是實(shí)行改革開放的社會主義。改革開放是黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。回顧改革開放以來的歷程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力、給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動力，黨和人民的事業(yè)在不斷深化改革中波浪式向前推進(jìn)。實(shí)踐充分證明，沒有改革開放就沒有當(dāng)代中國的發(fā)展進(jìn)步，改革開放是發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的強(qiáng)大動力，改革開放沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸?！拔覀冎袊伯a(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實(shí)問題。”*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第74頁。當(dāng)前我國發(fā)展還面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題。比如，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題；社會文明水平尚需提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進(jìn)一步落實(shí)；黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，等等。破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的、加快推進(jìn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍(lán)圖，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，必須依靠全面深化改革。

(三)在堅(jiān)持全面深化改革的社會主義方向問題上必須保持清醒

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)全面深化改革進(jìn)程中，在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，必須始終保持清醒頭腦；在大是大非面前，必須立場堅(jiān)定、旗幟鮮明。一定不為各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)所左右，不為各種干擾所迷惑，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，該改的堅(jiān)決改，不能改的堅(jiān)決守住。

在改革實(shí)質(zhì)問題上要保持清醒。黨領(lǐng)導(dǎo)的改革是全面改革，不能籠統(tǒng)地說中國改革在某個(gè)方面滯后，改革在某些方面、某個(gè)時(shí)期，快一點(diǎn)、慢一點(diǎn)是有的，但總體上不存在中國改革哪些方面改了，哪些方面沒有改。問題的實(shí)質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時(shí)間也是不改，不能把這說成是不改革，否則就是南轅北轍。“世界在發(fā)展，社會在進(jìn)步，不實(shí)行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的‘改革開放’也是死路一條，在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒?！?《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第15頁。不論怎么改革、怎么開放，始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義文化不能有絲毫動搖。

在改革目的問題上要保持清醒。社會上很多意見和建議值得我們深入思考，但也有些意見和建議偏于極端。一些敵對勢力和別有用心的人總是搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽，把改革定義為往西方政治制度的方向上改，否則就是不改革。他們是醉翁之意不在酒，“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”。對此要洞若觀火，保持政治堅(jiān)定性，明確政治定位。不斷推進(jìn)改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好的發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點(diǎn)生搬硬套在自己身上。要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，不求轟動效應(yīng)，不做表面文章，始終堅(jiān)持改革的正確方向。

在改革模式問題上要保持清醒。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好制度模式選擇問題。治理體系和治理能力現(xiàn)代化往什么方向走，是一個(gè)帶有根本性的問題。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須有主張、有定力。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化。在人權(quán)、選舉制度、法治等重大問題上，必須理直氣壯，不能以西方政治制度模式為標(biāo)準(zhǔn)。

總之，我們的改革是有方向、有立場、有原則的，是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，而不是對社會主義制度改弦易張。全面深化改革，不是因?yàn)橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好。全面深化改革面臨十分復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，必須在紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)全面深化改革的脈搏，在眾說紛紜中開好全面深化改革的藥方，防止落入“西化分化陷阱”。

二、堅(jiān)持改革往有利于維護(hù)社會公平正義和增進(jìn)人民福祉方向前進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”*《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第95頁。，這是全面深化改革堅(jiān)持中國特色社會主義方向的具體體現(xiàn)。

(一)全面深化改革要有利于促進(jìn)社會公平正義

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)公平正義是我們黨的一貫主張。促進(jìn)社會公平正義作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)具有內(nèi)在的客觀必然性：首先，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。其次，這是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。黨的十八大指出，要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。再次，這是解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切要求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，為促進(jìn)社會公平正義提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)，在我國現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現(xiàn)象。特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，對社會不公問題反映越來越強(qiáng)烈。這個(gè)問題不抓緊解決，不僅會影響人民群眾對改革開放的信心，而且會影響社會和諧穩(wěn)定。

促進(jìn)社會公平正義既要量力而行又要盡力而為。實(shí)現(xiàn)社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。在不同發(fā)展水平上，在不同歷史時(shí)期，不同思想認(rèn)識的人，不同階層的人，對社會公平正義的認(rèn)識和訴求也會不同。我們講促進(jìn)社會公平正義，就要從最廣大人民根本利益出發(fā)，多從社會發(fā)展水平、從社會大局、從全體人民的角度看待和處理這個(gè)問題。我國現(xiàn)階段存在的有違公平正義的現(xiàn)象，許多是發(fā)展中的問題，是能夠通過不斷發(fā)展，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持加以解決的。必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為保障社會公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。但這并不是說要等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了再解決社會公平正義問題，而是要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

制度都是促進(jìn)社會公平正義的重要保證。要通過改革創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會公平正義的問題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)?！?《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第97頁。對由于制度安排不健全造成的有違公平正義的問題要抓緊解決，使我們的制度安排更好地體現(xiàn)社會主義公平正義原則，更加有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?？傊?，新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排，依法保障人民權(quán)益，逐步建立社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保障人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

(二)全面深化改革要有利于增進(jìn)人民福祉

全面深化改革必須有利于增進(jìn)人民福祉，這是全面深化改革的方向和目的，也是全面深化改革的要求，因?yàn)檫@從根本上回答了全面深化改革是“為了誰”的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 多去新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第2頁。堅(jiān)持一切為了人民，帶領(lǐng)全國人民不斷創(chuàng)造美好生活，生動詮釋了中國共產(chǎn)黨人的根本立場，生動詮釋了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，生動詮釋了新時(shí)代中國特色社會主義的根本追求。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，黨沒有自己特殊的利益，任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。在革命、建設(shè)和改革的不同歷史時(shí)期，我們黨始終把人民放在心中最高位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作；我們黨制定的路線、方針、政策都充分體現(xiàn)了最廣大人民的根本利益，中國共產(chǎn)黨的奮斗史，就是一部全心全意為人民服務(wù)的歷史。把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的目的和要求體現(xiàn)了對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，體現(xiàn)了對保持黨的先進(jìn)性純潔性的堅(jiān)定追求，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。

堅(jiān)持以人民為中心，增進(jìn)人民福祉，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在通過全面深化改革落實(shí)到具體的民生改善中。改革愈是深化，愈要重視增進(jìn)人民福祉；發(fā)展愈是向前，愈要體現(xiàn)到民生改善上。民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切。習(xí)近平總書記指出：“民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)?！?習(xí)近平：《在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上的講話》(2015年7月17日)，《人民日報(bào)》2015年7月20日。人民群眾最期盼的是有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過全面深化改革，針對這些群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極統(tǒng)籌做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面工作，一大批惠民舉措落地實(shí)施，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾看到了變化，得到了實(shí)惠。

通過全面深化改革保障和發(fā)展民生是一個(gè)連續(xù)不斷的過程。伴隨著中國特色社會主義新時(shí)代社會主要矛盾的變化，民生工作面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件也發(fā)生變化，人民對美好生活的需要日益廣泛，對收入穩(wěn)步提升、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、教育公平、住房改善、優(yōu)美環(huán)境和潔凈空氣等有著更多更高層次的需求。全面深化改革必須適應(yīng)這些新變化，采取針對性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，是一個(gè)從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，全面深化改革也是持續(xù)不斷的過程，在改革和發(fā)展中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將收入提高建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，在更高水平上不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

(三)全面深化改革要增強(qiáng)人民群眾的獲得感

增強(qiáng)人民群眾對改革成果的獲得感是全面深化改革有利于促進(jìn)社會公平正義和人民福祉的具體體現(xiàn)。十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的，就是要讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。人民有所呼，改革就要有所應(yīng)，把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到人民關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么，推進(jìn)什么。習(xí)近平總書記要求科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。

增強(qiáng)人民群眾對全面深化改革的獲得感，一是要求全面深化改革必須站在人民群眾立場上，尊重“民意”。進(jìn)行任何一項(xiàng)重大改革，把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？二是要求全面深化改革必須提高改革決策的科學(xué)性，集中“民智”。中國改革開放近40年成功的經(jīng)驗(yàn)中很重要的一條就是廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進(jìn)。三是堅(jiān)持改革由人民群眾評判，把人民群眾滿意作為檢驗(yàn)改革工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。以什么為標(biāo)準(zhǔn)、用什么來衡量，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對誰負(fù)責(zé)、讓誰滿意的問題。黨是代表最廣大人民利益的政黨，一切工作的成敗得失必然要由人民群眾來檢驗(yàn)，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。群眾意見是一把最好的尺子，最能衡量改革工作的長短優(yōu)劣。習(xí)近平總書記深刻指出，時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。評價(jià)改革成敗得失要堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)、由群眾來評判，不能走過場，必須具有約束力，群眾擁護(hù)什么就鼓勵(lì)什么，群眾期盼什么就做好什么，群眾反對什么就糾正什么。

總之，“要多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力的改革，多推有利于促進(jìn)社會公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動廣大干部群眾積極性的改革”*《習(xí)近平談治國理政》第二卷，外文出版社2017年版，第103頁。。

三、堅(jiān)持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是全面深化改革的倡導(dǎo)者、推動者、領(lǐng)導(dǎo)者，全面深化改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持全面深化改革的正確方向，必須堅(jiān)持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面深化改革的根本保證

全面深化改革涉及方方面面，涉及利益格局的深刻調(diào)整，涉及許多重大關(guān)系的協(xié)調(diào)和處理，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大力量。十八大以來，面對艱巨復(fù)雜的改革任務(wù)，我們堅(jiān)持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成立中央全面深化改革委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任，運(yùn)籌帷幄、總攬全局，親力親為謀劃指導(dǎo)改革的頂層設(shè)計(jì)、總體布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、有力有序的督辦落實(shí)機(jī)制。壓茬拓展改革廣度和深度，推出一千五百多項(xiàng)改革舉措，使重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立；使中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是艱巨復(fù)雜的改革工作得以順利推進(jìn)的根本政治保證，是全面深化改革取得成功的關(guān)鍵。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升黨中央對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性，有利于全黨全國在改革上統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，有利于改革涉險(xiǎn)灘、闖難關(guān)、啃硬骨頭，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為全面深化改革提供根本的政治保證。將全面深化改革進(jìn)行到底，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須把準(zhǔn)政治方向、政治立場、政治定位、政治大局，堅(jiān)持走中國特色社會主義道路不動搖，堅(jiān)持社會主義基本制度不動搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，確保改革開放始終沿著正確道路前進(jìn)。

全面深化改革是一場全面而深刻的社會變革，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的能力和水平。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足改革全局，深入把握改革規(guī)律和特點(diǎn)，系統(tǒng)謀劃全面深化改革的科學(xué)路徑和有效方法，形成改革開放以來最為豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論，為全面深化改革提供了科學(xué)指導(dǎo)和行動指南。主要有：一是堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向深化改革。黨中央在部署推進(jìn)各項(xiàng)改革過程中，始終秉持強(qiáng)烈的問題意識，不論是制定方案，還是部署推動、督促落實(shí)，都把切實(shí)解決問題作為目標(biāo)指向。二是堅(jiān)持以法治思維和法治方式推進(jìn)改革。在全面深化改革過程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強(qiáng)對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。三是堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實(shí)協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。四是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動。在全面深化改革過程中，通過既加強(qiáng)宏觀思考、頂層設(shè)計(jì)，也鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革推向深入。五是堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)改革。面對繁重的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全局、結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持分階段、有步驟地推進(jìn)改革，集中力量先推具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措，夯基壘臺、立柱架梁，做到重大改革舉措系統(tǒng)配套，然后集中力量一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入新的階段，只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一鼓作氣、堅(jiān)定不移，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，進(jìn)一步解放思想、進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進(jìn)一步解放和增強(qiáng)社會活力，才能推進(jìn)思想再解放、改革再出發(fā)，在全面深化改革新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持全面深化改革正確方向的根本保證

堅(jiān)持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革沿著中國特色社會主義方向前進(jìn)的根本保證。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)總書記的這一重要論斷，豐富發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說，深刻反映了對黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義這一基本關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了新高度。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨從誕生那天起，就始終高舉馬克思主義偉大旗幟，把實(shí)現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為奮斗目標(biāo)，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的錘煉，已經(jīng)鍛造為成熟的馬克思主義政黨。正是有了這一先進(jìn)成熟政黨的領(lǐng)導(dǎo)，才形成了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化。中國特色社會主義是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長期探索取得的根本成就，也只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能不斷向前發(fā)展。要從根本上保證中國特色社會主義不變色、不變質(zhì)，必須毫不動搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全面深化改革的正確方向，必須明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個(gè)整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了實(shí)現(xiàn)路徑，我們是在中國特色社會主義道路這個(gè)方向上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。縱觀社會主義從誕生到現(xiàn)在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實(shí)踐中沒有解決得很好。在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，黨不斷思考和探索這個(gè)問題，取得了重要成果。改革開放以來，黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。鄧小平同志在1992年提出，再有三十年的時(shí)間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十八屆三中全會在鄧小平同志戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)上，提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

堅(jiān)持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全面深化改革的正確方向，必須增強(qiáng)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動權(quán)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。一方面舉旗定向。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以高度自覺推進(jìn)社會革命和自我革命，一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，一以貫之增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終堅(jiān)定中國特色社會主義的正確方向。另一方面在推進(jìn)全面深化改革過程中，堅(jiān)持以人民為中心，著眼解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，制定切實(shí)管用的政策措施。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，一切措施符合現(xiàn)實(shí)情況、反映客觀規(guī)律、解決實(shí)際問題。

3．推進(jìn)全面深化改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位的統(tǒng)一

全面深化改革是人民的要求和黨的主張的統(tǒng)一，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開放事業(yè)的實(shí)踐主體。所以，必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)全面深化改革。改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動全面深化改革的力量源泉。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要堅(jiān)持“以百姓心為心”，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，廣泛聽取群眾意見和建議，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，充分調(diào)動群眾推進(jìn)改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把最廣大人民的智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把全面深化改革推向前進(jìn)。