黃家德

（廣西岑溪市國土資源局礦業(yè)開發(fā)服務(wù)中心，廣西 岑溪 543200）

當(dāng)前，我國應(yīng)當(dāng)完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的各項規(guī)定，提高礦產(chǎn)資源的利用率，宏觀調(diào)控資源優(yōu)化的新型體系，推動資源管理者對礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理和合理開采，以達到礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目的。建國以來，我國一直致力于工業(yè)發(fā)展，社會工業(yè)化程度越來越高，對礦產(chǎn)的需求量逐年提高，我國不可再生的礦產(chǎn)資源日益緊張，對相關(guān)礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控愈發(fā)嚴(yán)格?？茖W(xué)技術(shù)的革新造就了礦產(chǎn)資源的高效率利用，同時降低了礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的危害，只要宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采就可以滿足中國市場需求的同時，協(xié)調(diào)好環(huán)境問題實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。本文主要研究礦產(chǎn)項目中資源規(guī)劃對礦產(chǎn)資源的開發(fā)的影響，以下主要圍繞著礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定現(xiàn)狀展開分析與探討。

1 對礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定的現(xiàn)狀

（1）研究礦產(chǎn)資源的供求情況。對于礦產(chǎn)的開采需要對市場供求進行預(yù)測，我國現(xiàn)有的預(yù)測方式是通過市場經(jīng)濟增長規(guī)劃和資源儲量情況并參照現(xiàn)在科技水平對資源的利用率，進行多方面的預(yù)測，來揣測出市場的飽和情況，同時還要結(jié)合對礦產(chǎn)資源的勘測結(jié)果，資源開采的經(jīng)濟利益，開采手段和開采單位的經(jīng)濟實力等各項各方面的原因，通過精確計算和定性研究有機結(jié)合的預(yù)測方法，科學(xué)合理的預(yù)測出各類資源的開采形勢。該結(jié)果表明我國的煤炭資源存量可以滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的需求，其他資源的存量過低應(yīng)節(jié)約開采。

（2）對礦產(chǎn)資源的評價和勘察操作。評價礦產(chǎn)資源是否可以進行開發(fā)利用，就必須對該礦產(chǎn)資源進行勘測操作，一個區(qū)域內(nèi)的資源勘測操作需要對該區(qū)域進行勘測分區(qū)，我國的標(biāo)準(zhǔn)是，劃分兩個關(guān)鍵探測區(qū)域，兩個鼓勵勘測點，兩個現(xiàn)在勘測區(qū)域，四個進展勘測區(qū)域，對資源的報告需要實現(xiàn)1∶50000的數(shù)據(jù)才可以得出科學(xué)的勘探評價

（3）對礦產(chǎn)資源的開采使用和維護。礦產(chǎn)資源的規(guī)劃可以起到節(jié)約不可再生資源的作用，但只有規(guī)范開采礦產(chǎn)資源才可以科學(xué)實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)開采礦產(chǎn)資源可以提高礦產(chǎn)資源的開采利用率，保證資源的可持續(xù)發(fā)展。所以落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃在開采階段中的管理條例，嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源區(qū)域，實時監(jiān)控所有礦區(qū)資源，科學(xué)整改礦區(qū)資源結(jié)構(gòu)。開采的規(guī)劃區(qū)域和礦產(chǎn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所缺少的礦產(chǎn)資源開采使用的規(guī)定已經(jīng)得到補充，這無疑對礦產(chǎn)區(qū)域的科學(xué)管理和資源的合理開采提供了執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，極大地方便了礦產(chǎn)區(qū)域的管理并極大的提高資源開采的利用率。由于礦產(chǎn)資源的開發(fā)普遍存在資源結(jié)構(gòu)性特點強，規(guī)模小但數(shù)量眾多的特點，這使得在調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源總量時，必須以勘測礦山量和礦產(chǎn)開發(fā)量為首要參考依據(jù)，該值的劃分要符合國家政策指標(biāo)的同時，協(xié)調(diào)好資源開采量和市場經(jīng)濟發(fā)展的供求關(guān)系。

2 重視礦產(chǎn)資源規(guī)劃的法律性

改革開放后我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，對礦產(chǎn)資源的需求逐年提升，我國現(xiàn)有的《礦產(chǎn)資源法》與國際上成熟的法律相比缺少法律的嚴(yán)肅性，對礦產(chǎn)資源的管理多依靠管理者的原則，缺少對其的監(jiān)管力度，法律在實踐過程中嚴(yán)重的暴露出了體系不夠完全，執(zhí)行力度不夠的缺點，這些原因都會破壞我國對礦產(chǎn)資源的規(guī)劃。通過對以下四個方面的研究，我國頒布了《辦法》。①規(guī)范法律對資產(chǎn)資源規(guī)劃的執(zhí)行力度，科學(xué)提升礦場資源勘測集中管理。②加強政府相關(guān)部門對礦產(chǎn)資源監(jiān)測的宏觀管理，以市場對礦產(chǎn)資源的需求量為準(zhǔn)繩，通過對宏觀政策的改變合理安排布局優(yōu)化設(shè)置，全面監(jiān)控資源總量。

③法律需體現(xiàn)嚴(yán)肅性，但政府政策也要強調(diào)實際情況，利用公益性經(jīng)濟協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和礦產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系，同時加強對礦場尋找，將矛盾轉(zhuǎn)移到尋找新礦體系上。④在發(fā)展經(jīng)濟和開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時，不能忽略對環(huán)境的影響，當(dāng)今社會形勢和國家環(huán)境趨勢要求礦產(chǎn)的發(fā)掘不能以犧牲環(huán)境為代價，革新科學(xué)技術(shù)做到環(huán)境和資源開發(fā)相協(xié)調(diào)，落實利國利民，生態(tài)和諧、合理發(fā)展的科學(xué)建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，推動我們國家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的問題所在和相關(guān)建議

為迎合上級政府，資源規(guī)劃的政治口號雖然響亮，宣傳力度也大，但卻缺少對資源規(guī)劃相關(guān)條款的執(zhí)行力度。針對這個原因，應(yīng)該增大礦產(chǎn)資源規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，減少空話內(nèi)容。規(guī)劃雖然是做到宏觀調(diào)控的作用，但也要結(jié)合實際操作，通過一級級的管理分層，將規(guī)劃嚴(yán)格落實到各區(qū)域的礦區(qū)中。規(guī)劃文件是政府發(fā)行的重要文件，對國家資源的發(fā)展影響深遠，需符合相關(guān)法律，制定要體現(xiàn)憲法精神。有些縣級政府在匯報礦產(chǎn)資源區(qū)域時含糊不清，提供的圖紙并不能反映出縣內(nèi)的資源數(shù)量，影響上級政府對縣內(nèi)細致分化，使得上級不能細致規(guī)劃該縣的總體布局和空間設(shè)置，發(fā)布的資源規(guī)劃文件更會缺少科學(xué)性和實用性，因此制定相應(yīng)計劃時不能缺少該區(qū)域的實地礦產(chǎn)分布資料，只有記錄好各地礦產(chǎn)開發(fā)情況才可以科學(xué)的制定開采計劃。

開采區(qū)域。開采礦產(chǎn)資源時應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的礦物性質(zhì)選擇合適的開采地點。制度和法律體系不夠完整，嚴(yán)重制約了規(guī)劃的宏觀調(diào)控對礦產(chǎn)權(quán)管理工作的調(diào)控作用，為此完善礦產(chǎn)審管體系和年檢系統(tǒng)已迫在眉睫。推進對規(guī)劃的實施力度，引導(dǎo)探礦權(quán)和采礦權(quán)向科學(xué)發(fā)展。為保證礦產(chǎn)資源的科學(xué)合理發(fā)掘就必須落實規(guī)劃到縣級、礦山等實地工作區(qū)域，為此就必須保證建立的規(guī)劃符合規(guī)范，全面，科學(xué)，其必須保證頒布后嚴(yán)格執(zhí)行以不損失法律的威嚴(yán)。

為提高規(guī)劃對資源空間的控制能力需要有新的空間分區(qū)思路，通過完善新的有效的規(guī)劃分區(qū)方法和對資源的管理手段逐步創(chuàng)新的空間區(qū)分以完成新的資源開發(fā)需求。對不同性質(zhì)的礦物種類和礦物在開發(fā)過程的難度與資源儲量和開發(fā)階段，發(fā)展差別的管理規(guī)劃方法，區(qū)別不同類別的礦物的空間管理思路和協(xié)調(diào)方式，在不以破壞環(huán)境為前提下，加大對礦產(chǎn)資源的勘測力度合理水利、運輸、交通等基礎(chǔ)設(shè)施工作間的關(guān)系。

4 結(jié)語

以上對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)制度展開了研究。規(guī)劃是影響礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的重要文件，礦產(chǎn)資源開采利用率、節(jié)約資源和生態(tài)保護的核心就是科學(xué)規(guī)劃規(guī)劃內(nèi)容。因此落實規(guī)劃各個環(huán)節(jié)中運到的問題，強化對礦區(qū)的實時監(jiān)控，科學(xué)的細化資源區(qū)域，合理構(gòu)建資源結(jié)構(gòu)，可以完善開采規(guī)劃區(qū)域和開采規(guī)劃區(qū)域和礦場經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各類新的條款，全面建設(shè)片理化管理，切實推動我國礦產(chǎn)資源的科學(xué)使用。

[1]侯華麗.礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施中存在的問題及建議[J].中國國土資源經(jīng)濟,2012,2502:10-12+54.