職業(yè)教育作為一種類型的教育和經(jīng)濟(jì)社會各行各業(yè)一樣，是從40年前開始恢復(fù)發(fā)展的，并一步步由小到大、由弱變強(qiáng)、由被人看不起到稍稍被人認(rèn)可，確立了在整個國家教育體系中的地位。不管從哪個角度看，我個人認(rèn)為改革開放40年來，職業(yè)教育的確改變了中國中等教育和高等教育清一色為普通高中和普通高校的單一局面，至少為人民群眾提供了一種可選擇的教育，為許許多多適齡青少年提供了進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會。需要指出的是，過去40年職業(yè)教育的發(fā)展與各級各類政府的重視密不可分，也是各級各類職業(yè)學(xué)校使出了渾身解數(shù)努力的結(jié)果。還需要指出的是，過去40年中國職業(yè)教育的發(fā)展成績不僅僅表現(xiàn)在規(guī)模的擴(kuò)張和數(shù)量的增長上，也表現(xiàn)在質(zhì)量和效率的持續(xù)改進(jìn)上。換言之，質(zhì)量是職業(yè)教育改革發(fā)展的永恒主題，也是職業(yè)教育改革的持續(xù)動力。

一、提高職業(yè)教育質(zhì)量是貫穿改革開放40年的主線

最近這幾年，“質(zhì)量”成為一個熱詞，頻繁出現(xiàn)在人們的言談中，人們把生產(chǎn)生活的方方面面加在它前面，表達(dá)對美好生活的期許，比如產(chǎn)品質(zhì)量、生活質(zhì)量、教育質(zhì)量等。這樣給大家的印象似乎是，最近我們才重視質(zhì)量，以前不重視質(zhì)量，實(shí)際并非如此。就拿教育來說吧，重視教育質(zhì)量非自今日始，提高包括職業(yè)教育在內(nèi)的各級各類教育質(zhì)量貫穿改革開放40年始終。這一點(diǎn)從改革開放以來中央關(guān)于教育工作的幾個最重要的歷史性文件中“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)的頻率可以看得出來。1978年是我國職業(yè)教育改革開放歷史的正式開啟之年，它不僅標(biāo)志之前一個職業(yè)教育時代的結(jié)束，也標(biāo)志著一個新的職業(yè)教育時代的開始。為什么要改革中等教育結(jié)構(gòu)、開辦職業(yè)學(xué)校？主要是因?yàn)槟莻€時候的中等教育不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。改革開放以來，中央出臺的關(guān)于發(fā)展的文件不知凡幾，其中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上有幾個最重要的歷史性文件，如1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》、2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和2017年初印發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，據(jù)統(tǒng)計，在這四個文件中，“質(zhì)量”一詞出現(xiàn)的頻率分別是4次、20次、51次、72次。從這些數(shù)字的變化中，我們能夠看出，政府始終重視提高教育質(zhì)量（包括職業(yè)教育質(zhì)量），而且是越來越重視，對教育質(zhì)量的重視，沒有“最”，只有“更”。

在我看來，政府出臺的一系列關(guān)于改革職業(yè)教育體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、職責(zé)劃分的措施指向的也都是職業(yè)教育質(zhì)量。比如：1978年教育部、國家勞動總局聯(lián)合通知，將技工學(xué)校綜合管理工作由教育部劃歸國家勞動總局，教育部門在師資配備和教材編寫等方面給予協(xié)助。1983年教育部、勞動人事部、財政部、國家計委發(fā)布的《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》提出“各級政府要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要明確分工，各負(fù)其責(zé)，搞好協(xié)作。教育部門要……財政部門要會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)”。1991年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出“各級政府及中央與地方的各有關(guān)部門要對職業(yè)技術(shù)教育分工負(fù)責(zé)”。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估?！?005年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“繼續(xù)完善‘在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與’的管理體制”。還有后來出臺的關(guān)于職業(yè)教育課程開發(fā)、教學(xué)改革、師資隊(duì)伍建設(shè)的文件，以及各級各類職業(yè)院校采取的各種措施，都是指向職業(yè)教育質(zhì)量，這是毫無疑問的。

二、聚焦人才培養(yǎng)質(zhì)量是統(tǒng)領(lǐng)改革開放40年職業(yè)教育發(fā)展的核心

什么叫職業(yè)教育質(zhì)量？怎么提高職業(yè)教育質(zhì)量？從學(xué)生、教師、學(xué)校、家長、官員、地方、國家等不同層面考慮有不同的回答和側(cè)重，自然對提高職業(yè)教育質(zhì)量也有不同的任務(wù)和策略，有的時候強(qiáng)調(diào)課程教材質(zhì)量，有的時候強(qiáng)調(diào)教學(xué)實(shí)習(xí)質(zhì)量，還有的時候強(qiáng)調(diào)師資隊(duì)伍的質(zhì)量。不管人們對職業(yè)教育質(zhì)量的定義多么不同，但職業(yè)教育質(zhì)量的核心終歸還是人才培養(yǎng)質(zhì)量，即培養(yǎng)的畢業(yè)生的質(zhì)量，其他的質(zhì)量都服從于這一點(diǎn)。鄧小平同志在改革開放初期就說過：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)”。職業(yè)教育改革和發(fā)展的目的就是培養(yǎng)人才，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以百萬、千萬計的社會各個領(lǐng)域的專門人才。

那么，如何衡量職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低呢？我看，根本標(biāo)準(zhǔn)有兩個：一是看職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，既滿足社會當(dāng)下對人才數(shù)量和規(guī)格的需求，又為未來發(fā)展做好必要的人才儲備。特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要特定的勞動力素質(zhì)，也就決定了職業(yè)教育要培養(yǎng)具有特定素質(zhì)的勞動力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是動態(tài)的，對人才的需求也是動態(tài)的。2015年6月23日，李克強(qiáng)總理在接見全國職業(yè)教育工作會議代表時的講話指出：中國有13億人，9億多勞動者，如果大多數(shù)成為掌握高技能的人才，人口的壓力就可以轉(zhuǎn)化為人才的優(yōu)勢，這是世界上任何一個國家都比不了的。改革開放以來的40年，中國經(jīng)濟(jì)以勞動密集型發(fā)展方式為主，與此相適應(yīng)，中國的職業(yè)教育也以數(shù)量擴(kuò)張型發(fā)展方式為主，通過職業(yè)教育，把數(shù)以億計的適齡青少年培養(yǎng)成具備基本職業(yè)知識和技能的勞動者，迅速把中國從一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的國家變成了一個工業(yè)門類齊全、工業(yè)體系完整、數(shù)十種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量名列前茅的工業(yè)大國。

二是看職業(yè)院校能否適應(yīng)人的發(fā)展需要，既能保證對學(xué)生基本職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的培養(yǎng)，又能為學(xué)生提供個性化的可持續(xù)的發(fā)展空間。有質(zhì)量的職業(yè)教育是能夠滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次、多方面需求的教育，可以幫助畢業(yè)生獲得更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入和可持續(xù)的成長。具體說有如下幾點(diǎn)：首先是培養(yǎng)學(xué)生具備比較系統(tǒng)的專業(yè)理論知識。職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)與將來所從事的職業(yè)相關(guān)的比較系統(tǒng)的專業(yè)理論知識，通過在校學(xué)習(xí)了解工作背后的知識、原理、規(guī)律，學(xué)會科學(xué)的思維方式和解決問題的方法，為以后在工作崗位上不斷學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次是訓(xùn)練學(xué)生掌握通用技能。按照適用范圍，技能可以分為通用技能和專門技能，專門技能是從事某種特定工作需要的技能，比如模具制造技能之于機(jī)械工程，混凝土澆筑技能之于建筑工程；通用技能是各行各業(yè)都需要的技能，比如信息技能、測量技能、溝通技能。職業(yè)學(xué)校經(jīng)過事先周密的計劃安排訓(xùn)練學(xué)生掌握通用技能，通用技能是一個人職業(yè)生涯發(fā)展和崗位轉(zhuǎn)換最需要的技能。最后是培養(yǎng)學(xué)生具備基本的職業(yè)道德。職業(yè)學(xué)校學(xué)生大多在15～21歲之間，這個年齡段是其職業(yè)價值觀、道德規(guī)范形成的關(guān)鍵時期，職業(yè)學(xué)校通過各種有意識的活動使學(xué)生認(rèn)識職業(yè)崗位、形成職業(yè)意識、認(rèn)同職業(yè)規(guī)范、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣，這對于其盡快適應(yīng)崗位很重要。

三、數(shù)量基礎(chǔ)上的規(guī)模質(zhì)量是改革開放40年職業(yè)教育發(fā)展的追求

在職業(yè)教育領(lǐng)域，我提出職業(yè)教育的“規(guī)模質(zhì)量”這個說法，職業(yè)教育必須樹立“質(zhì)量第一、數(shù)量優(yōu)先”理念，要看到“質(zhì)”和“量”是一對不可分割的變量，有數(shù)量不一定有質(zhì)量，沒有數(shù)量一定沒有質(zhì)量。職業(yè)教育發(fā)展是質(zhì)和量的結(jié)合，量是質(zhì)的基礎(chǔ)，質(zhì)是量的結(jié)果，數(shù)量和質(zhì)量兩者應(yīng)該兼顧。這是近14億人口大國的國情決定的，也是由教育規(guī)律決定的。

中國人口大國決定了我們是人力資源大國，只有通過教育才能把這些潛在的人力資源變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才資源。保持一定規(guī)模，是比較快地把龐大的人口變成人才的最佳途徑。據(jù)統(tǒng)計，1978年我國僅有中等職業(yè)學(xué)校4700多所，當(dāng)年招生70.4萬人，占高中階段招生總數(shù)的6.1%，在校生130萬人。1990年，我國高中階段教育毛入學(xué)率（高中階段毛入學(xué)率是指包括普通高中、成人高中、普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校在內(nèi)的高中階段在校學(xué)生總數(shù)占15～17歲年齡組人口數(shù)的比例）為26%，2000年，這一比率提高到42.8%，2010年提高到82.5%，2016年全國高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%。教育部2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國已有22個省份的高中階段教育毛入學(xué)率超過90%，北京、上海等地都達(dá)到95%以上，江蘇的情況也大抵如此。從2016年的87.5%到2020年實(shí)現(xiàn)“高中階段毛入學(xué)率90%”這個公認(rèn)的全面普及標(biāo)準(zhǔn)，尚需用三年多的時間完成2.5%的增長。把適齡人口從初中層次的教育水平提高到高中層次教育水平，這本身就不僅是受教育人口數(shù)量的增長，也是人力資源素質(zhì)的提升，這個過程沒有職業(yè)教育是萬難做到的。在我國，還有一些人群也都需要職業(yè)教育，比如3～15歲的學(xué)生需要符合其身心發(fā)展規(guī)律的職業(yè)意識、職業(yè)常識、職業(yè)能力和職業(yè)體驗(yàn)教育，為其后繼專業(yè)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。又比如16～59歲（含不滿60周歲）年齡段的勞動年齡人口中的非在校學(xué)生（包括待業(yè)人群和在崗人群）需要適合的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

再者，學(xué)生學(xué)習(xí)不僅是從教師身上學(xué)，還要從同輩群體中學(xué)，有時候同輩群體對學(xué)生的影響還更關(guān)鍵，保持一定規(guī)模是保證學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的有效途徑，這就是現(xiàn)代教育班級授課制的合理之處。

改革開放40年來，在數(shù)量快速增長的基礎(chǔ)上提高質(zhì)量是江蘇省乃至我國職業(yè)教育發(fā)展最大的特點(diǎn)和成就。十九大報告“質(zhì)量”出現(xiàn)的次數(shù)雖只有16次，且沒有“教育質(zhì)量”的表述，但是報告明確指出“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。把“普及高中階段教育”和“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”放在一起來理解，不難看出黨和政府對下一步教育數(shù)量和教育質(zhì)量的辯證思考。