黨的十九大報(bào)告指出，“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”?！芭ψ屆總€(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，體現(xiàn)了黨和國家對基礎(chǔ)教育的新期待和新要求。這既是辦好人民滿意教育的主要方面，也是辦好人民滿意教育的重要舉措，更是辦好人民滿意教育的具體而又莊嚴(yán)的政策承諾。

“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，這句話表達(dá)簡潔、感情深厚、寓意深刻，至少體現(xiàn)了三個(gè)層面的政策意蘊(yùn)。一是政策目標(biāo)的堅(jiān)定性。將“公平而有質(zhì)量”列為教育政策重要的目標(biāo)定位，讓我們的教育公平而有質(zhì)量，這既是未來教育發(fā)展的方向，也是當(dāng)下教育發(fā)展的重點(diǎn)。二是政策價(jià)值的關(guān)懷性。“享有”一詞，深切地蘊(yùn)含著黨和國家對兒童接受高質(zhì)量的教育的關(guān)懷、對兒童接受公平正義的教育的殷切期待，以及讓兒童享受優(yōu)質(zhì)教育的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。三是政策實(shí)施的堅(jiān)決性?！芭Α币辉~，不僅表明實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)尚存在著不少挑戰(zhàn)和困難，還表明國家對實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之決心的堅(jiān)定不移與鍥而不舍。為此，我們總體上可以從3個(gè)維度上來理解“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的政策意蘊(yùn)。

一、公平而有質(zhì)量：嶄新的政策訴求和堅(jiān)定的政策立場

從總體上看，“公平而有質(zhì)量”，體現(xiàn)了國家嶄新的政策訴求和堅(jiān)定的政策立場。之所以這樣表述，即在于表明，未來中國的基礎(chǔ)教育發(fā)展，既要擺脫單向度的“普及”這一面向大眾、質(zhì)量低端的基本教育價(jià)值訴求；也要超越單維度的“提高”這一面向少數(shù)、關(guān)照重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)學(xué)校的目標(biāo)追求。將“公平與質(zhì)量”聯(lián)動(dòng)考量、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體安排，將成為中國的一項(xiàng)長期的政策選擇和制度設(shè)計(jì)。這樣的政策追求，意味著中國基礎(chǔ)教育政策的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，意味著“有公平的質(zhì)量”和“有質(zhì)量的公平”，“基于普及的提高”和“基于提高的普及”將成為今后一段時(shí)期中國教育政策的新訴求，這就是新時(shí)代教育政策的新特征。

“公平而有質(zhì)量”的政策訴求有著特殊的國情背景。眾所周知，改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，中國基礎(chǔ)教育取得了巨大的成就和顯著的成效。就“普及”而言，無論是學(xué)前教育入學(xué)率、義務(wù)教育鞏固率，還是高中教育入學(xué)率都邁進(jìn)了中高收入國家行列；就“提高”而言，無論是基礎(chǔ)教育的整體辦學(xué)質(zhì)量，還是青少年學(xué)生的能力素養(yǎng)，都取得了堅(jiān)實(shí)的進(jìn)步。但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，這里的“普及與提高”“公平與質(zhì)量”始終處于一種割裂與區(qū)隔狀態(tài)。即是說，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異和國家資源供給能力的局限，基礎(chǔ)教育常在“普及與提高”“公平與質(zhì)量”中游移，顧及了面向大眾的公平，就很難兼顧到整體的質(zhì)量；顧及了局部的質(zhì)量，就很難兼顧到面向全體的公平。正是這樣的政策傳統(tǒng)和政策慣性，使得中國基礎(chǔ)教育面臨著諸多深層次的矛盾和問題，諸如基礎(chǔ)教育的地區(qū)差異和校際差異、名校的擇校熱、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源配置不均等。正是在這樣的背景下，以習(xí)近平為核心的黨中央順應(yīng)人民群眾新期待、化解當(dāng)前教育新矛盾，適時(shí)表達(dá)了“公平而有質(zhì)量的教育”這一嶄新的政策追求和堅(jiān)定的政策立場。

“公平而有質(zhì)量”的政策訴求還體現(xiàn)著創(chuàng)新的政策內(nèi)涵。即是說，在未來的教育政策設(shè)計(jì)和教育制度建構(gòu)中，公平與質(zhì)量不再是非此即彼的對立關(guān)系，也不再是顧此失彼的矛盾關(guān)系，而是相依相伴的一體化存在和相輔相成的整體性狀態(tài)。這也體現(xiàn)了國家對當(dāng)前基礎(chǔ)教育主要矛盾的精準(zhǔn)應(yīng)對。就當(dāng)前基礎(chǔ)教育的問題和挑戰(zhàn)而言，教育公平的問題主要是指教育質(zhì)量的不公平；教育質(zhì)量的核心問題，主要是指不同群體和地區(qū)接受教育質(zhì)量的不均衡。從這個(gè)意義上講，公平問題即是質(zhì)量問題、質(zhì)量問題即是公平問題。因此，新時(shí)代的中國教育需要一種新型的質(zhì)量觀和公平觀，這就是“公平與質(zhì)量一體化”的政策觀。新型的政策觀要求我們，在教育的質(zhì)量上，要通過重點(diǎn)支持落后地區(qū)、薄弱學(xué)校等“補(bǔ)短板”的方式，促進(jìn)公平；在教育的公平上，要通過縮小地區(qū)間、學(xué)校間和群體間差異的方式，提高整體的教育質(zhì)量。因此，“公平而有質(zhì)量的教育”體現(xiàn)了黨中央對基礎(chǔ)教育發(fā)展特征的科學(xué)研判和發(fā)展任務(wù)的前瞻性設(shè)計(jì)，具有重大的創(chuàng)新價(jià)值。

二、破解時(shí)代難題：深切的政策關(guān)懷和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)

“公平而有質(zhì)量的教育”，體現(xiàn)了國家對當(dāng)前教育矛盾和問題的科學(xué)研判和精準(zhǔn)界定。這些問題具體化為當(dāng)前基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的諸多可感知、可體驗(yàn)、可言說的熱點(diǎn)問題、焦點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。諸如，日益嚴(yán)重的中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)和應(yīng)試教育問題、青少年兒童的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足問題、義務(wù)教育擇校熱問題、貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)師資和生源流失問題、學(xué)前教育不均衡問題、普通高中辦學(xué)單一化和高考競爭加劇化問題等。這些矛盾和問題彼此關(guān)聯(lián)、相互交織、整體聯(lián)動(dòng)地制約著基礎(chǔ)教育的改革和進(jìn)步、阻礙著青少年兒童的健康成長，甚至在一定程度上制約著社會(huì)的發(fā)展、國家的文明與民族的進(jìn)步。從總體上看，這些問題既是教育的公平問題，也是教育的質(zhì)量問題，更是公平與質(zhì)量的疊加問題。

因此，在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，我們能不能解決這些問題、如何解決這些問題，在一定程度上決定著中國教育的未來、中國孩子的未來和中國社會(huì)的未來。正是在這個(gè)意義上，黨的十九大圍繞“辦好人民滿意的教育”和“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，闡釋并重申了一系列改革舉措，諸如，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育；推進(jìn)教育公平；推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育等。這些系列政策主張，從整體上聚焦于“公平而有質(zhì)量”這一政策主題、系統(tǒng)地指向著中國當(dāng)前教育改革的難點(diǎn)問題、全面地關(guān)照著青少年兒童的健康成長，體現(xiàn)了黨和國家對教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和關(guān)懷意識(shí)，體現(xiàn)了黨中央對青少年成長相關(guān)政策的系統(tǒng)思考、對培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的新時(shí)代建設(shè)者和接班人的高度關(guān)切。毋庸置疑，只要我們沿著“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”這條正確的道路不斷前行，我們就一定會(huì)有能力、有條件、有信心實(shí)現(xiàn)辦好人民滿意教育的總目標(biāo)。

三、勇于攻堅(jiān)克難：目標(biāo)的艱巨挑戰(zhàn)和政策的系統(tǒng)推進(jìn)

如上所述，黨的十九大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”中，使用了“努力”一詞。這清晰地表明，無論是在實(shí)現(xiàn)的條件上，還是在實(shí)現(xiàn)的能力上，當(dāng)前我們距“公平而有質(zhì)量的教育”和“辦好人民滿意的教育”都還有一些差距、距人民群眾對美好教育的向往還有一段道路需要前行。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，決定了教育發(fā)展不平衡、不充分的問題將在較長時(shí)間內(nèi)存在。所有這些都要求我們，在實(shí)現(xiàn)“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”的過程中，既要堅(jiān)定信心，又要持有耐心，更要擁有恒心。

第一，要求我們每一位政策的行動(dòng)者，特別是政策的決策者對“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”抱有真誠的改革意愿、采取真實(shí)的改革行動(dòng)。這種真誠的意愿不僅來源于黨和國家的堅(jiān)定政策立場，也緣起于對當(dāng)前教育矛盾和問題的焦慮意識(shí)和憂患意識(shí)。黨的十九大將教育事業(yè)的發(fā)展作為中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，意味著我們必須以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感去關(guān)注教育的公平問題、質(zhì)量問題，關(guān)注青少年兒童的健康成長問題。推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育，不僅體現(xiàn)為對弱勢群體的深切關(guān)注，對薄弱教育的真切支持，更體現(xiàn)為敢于切斷特殊教育利益鏈條的膽氣。唯有此，實(shí)質(zhì)的公平才可以期待、真正的公平才可能實(shí)現(xiàn)。

第二，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，要求我們的教育改革要系統(tǒng)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。改革的成功既取決于改革者的意愿和能力，也取決于改革的內(nèi)外條件和社會(huì)支持。這要求我們避免過去孤軍作戰(zhàn)式的改革模式。

我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前基礎(chǔ)教育的應(yīng)試教育問題和高考改革問題之間存在著聯(lián)動(dòng)作用和相互強(qiáng)化的關(guān)系；認(rèn)識(shí)到，基礎(chǔ)教育的擇校問題、師德問題、薄弱地區(qū)師資短缺問題、教師待遇問題等彼此關(guān)聯(lián)、交互嵌入。所有這些，都要求決策者不斷增強(qiáng)決策的能力和素養(yǎng)，站在更為廣闊的改革背景和更為深刻的改革視野下，從教育治理能力現(xiàn)代化和教育供給側(cè)綜合改革的立場設(shè)計(jì)教育制度，尋求更為要害性、關(guān)鍵性和實(shí)質(zhì)性的改革突破口和改革著眼點(diǎn)，推動(dòng)更為堅(jiān)決、更為果斷、更為大膽的改革舉措。譬如，如何設(shè)計(jì)更為切合時(shí)代特征的高校招生選拔制度，從源頭上系統(tǒng)化解基礎(chǔ)教育的應(yīng)試問題、學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足問題、中小學(xué)擇校難題、中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展問題等；再譬如，如何設(shè)計(jì)更為契合時(shí)代需求、對接國際慣例的中小學(xué)辦學(xué)體制和管理體制，最大限度地釋放各類辦學(xué)主體活力、推進(jìn)基礎(chǔ)教育多樣化辦學(xué)、激活各類中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，為公平而有質(zhì)量的教育提供制度框架等。所有這些都啟示我們，在新時(shí)代，“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”不但需要改革者的真誠，也需要決策者的勇敢，更需要領(lǐng)導(dǎo)者的智慧。