郭佳賓

（北京中鐵國(guó)際招標(biāo)有限公司，北京 100143）

當(dāng)前，我國(guó)的鐵路建設(shè)事業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，進(jìn)入到一個(gè)前所未有的高潮期，而與此同時(shí)鐵路施工中發(fā)生較多的安全事故要引起了大家的高度關(guān)注。要想從根本上處理好鐵路施工中可能存在的一些安全隱患和漏洞，則應(yīng)從鐵路安全管理的機(jī)制上著手，仔細(xì)分析安全管理機(jī)制中頻發(fā)的問題，并采取有效措施提升鐵路施工安全管理的效果，消除各種隱患，促使施工安全管理體系正常高效地運(yùn)行，達(dá)到從源頭上極大地減少甚至徹底消除發(fā)生安全事故的可能性。由于鐵路建設(shè)具有工程規(guī)模較大、臨時(shí)設(shè)施較多、一線工人素質(zhì)較低且勞動(dòng)強(qiáng)度較高、工地機(jī)械化程度不足、施工人員所處較為分散且工作流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，加上新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新理念等的運(yùn)用以及安全人員數(shù)量配備不足等問題，導(dǎo)致了鐵路施工安全管理在本就難以控制的基礎(chǔ)上，更為任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前存在于我國(guó)諸多鐵路施工企業(yè)的一個(gè)普遍問題是施工安全管理中仍舊采用較為傳統(tǒng)的粗放式管理，如此的管理方式很容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部各種安全管理關(guān)系的脫節(jié)，出現(xiàn)各部門與層次之間溝通不到位、銜接不連貫、問題發(fā)生后互相推卸責(zé)任、甚至出現(xiàn)各自為政的情況，使施工安全保障體系發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。因此積極應(yīng)對(duì)當(dāng)今逐漸嚴(yán)峻起來的安全形勢(shì)的考驗(yàn)，必須采取一系列行之有效的措施來加強(qiáng)和完善鐵路安全精細(xì)化管理，力求構(gòu)建好一個(gè)完善的鐵路工程施工安全精細(xì)化管理體系，并不斷加以完善，還要逐步深化，全面提高安全管理水平，促進(jìn)鐵路工程的施工得以安全高效地進(jìn)行。

1 鐵路施工安全管理中的存在問題及出現(xiàn)原因

1.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實(shí)到位

許多的鐵路施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制只是紙上談兵，未能落實(shí)到整個(gè)的施工過程當(dāng)中，致使安全管理人員的指令到達(dá)不了施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)的許多不利因素也就不能得到及時(shí)有效的地清除，這無疑給施工工作埋下了定時(shí)炸彈。此類問題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底，原因在于施工過程中身處現(xiàn)場(chǎng)的中下層管理人員的安全意識(shí)較為淡薄、安全素質(zhì)有待加強(qiáng)，并且往往對(duì)自身肩負(fù)的安全責(zé)任不夠明確。此外，企業(yè)安全培訓(xùn)做得不到位，也是發(fā)生此類問題的重要成因。

1.2 安全技術(shù)措施與方案不夠科學(xué)合理

相當(dāng)一些鐵路施工企業(yè)的安全技術(shù)措施和施工方案只是對(duì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的簡(jiǎn)單摘抄、修改，未能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況充分考慮各種危險(xiǎn)有害因素，難以起到指導(dǎo)安全生產(chǎn)的作用，更不用說預(yù)防安全事故的發(fā)生了。以上問題的出現(xiàn)存在很多原因的綜合作用所導(dǎo)致，其中危險(xiǎn)物的辨識(shí)區(qū)別、施工的監(jiān)控管理工作不到位是其中較為重要的兩點(diǎn)。危險(xiǎn)源清單制作有誤，無疑會(huì)導(dǎo)致對(duì)生產(chǎn)施工起不到應(yīng)有的引導(dǎo)作用，此外，在施工中部分工程技術(shù)人員存在責(zé)任心不強(qiáng)、安全意識(shí)不高的情況，這也是導(dǎo)致發(fā)生安全事故的重要原因。

1.3 企業(yè)安全管理人員未能充分發(fā)揮自身的監(jiān)督管理作用

當(dāng)前施工單位的安全管理人員一般分為4個(gè)等級(jí)：即集團(tuán)級(jí)、公司級(jí)、項(xiàng)目部、架子隊(duì)。按理說每個(gè)等級(jí)的安全管理人員應(yīng)當(dāng)做到各司其職并且相互配合，爭(zhēng)取工程安全順利地完成。但是實(shí)際上各等級(jí)的安全人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工安全的檢查工作時(shí)，往往對(duì)自己檢查監(jiān)督的重點(diǎn)及區(qū)域劃分不明確，對(duì)危險(xiǎn)源的分級(jí)評(píng)價(jià)和管理不明晰，甚至很多施工現(xiàn)場(chǎng)中，在架子隊(duì)任職的安全員存在專業(yè)水平低下還身兼數(shù)職，這就導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)許多安全隱患未能查出及排除，給安全事故的發(fā)生埋下了禍根。因此，落實(shí)專業(yè)安全人員的招聘和培訓(xùn)是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

1.4 違章施工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

違章施工是鐵路工程進(jìn)行中普遍發(fā)生的一種現(xiàn)象，常表現(xiàn)為：施工前準(zhǔn)備工作不到位，施工中破壞既有設(shè)施設(shè)備，施工后線路未達(dá)到臨時(shí)補(bǔ)修標(biāo)準(zhǔn)，違章放行列車，開通后線路整修延時(shí)等。導(dǎo)致以上問題的主要原因包括：沒能按照相關(guān)的鐵路安全生產(chǎn)規(guī)定及規(guī)范進(jìn)行施工的相關(guān)工作、現(xiàn)場(chǎng)工作人員以及安全管理人員自身的施工安全意識(shí)較為薄弱、現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)管工作不到位以及諸如此類的情況。

1.5 安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)頻繁改動(dòng)

要想確保行車過程的安全，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定可靠顯得尤為重要。在施工中，設(shè)計(jì)部門會(huì)針對(duì)需要重點(diǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備進(jìn)行安全設(shè)計(jì)工作，此類的設(shè)計(jì)安全系數(shù)普遍較高?？蓤?zhí)行起來時(shí)，施工單位常常為了節(jié)省開支，擅自把一些臨時(shí)設(shè)置的安全防護(hù)工程視為一項(xiàng)無實(shí)質(zhì)核算的可變更項(xiàng)目，降低系數(shù)以營(yíng)造更多利潤(rùn)。近年來，因?yàn)橥倒p料導(dǎo)致的安全事故比比皆是。施工方的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他管理人員安全意識(shí)淡薄是安全防護(hù)設(shè)施遭到變更甚至破壞的主要原因，此外部分管理人員只是片面地追求利益、存在主觀臆斷的現(xiàn)象等，以至于在日后的監(jiān)控管理工作中，很多指標(biāo)和措施未能嚴(yán)格遵照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)控管理程序去落實(shí)，最終就不可避免地造成悲劇的發(fā)生。

2 鐵路施工安全精細(xì)化管理的強(qiáng)化措施

要想真正提升鐵路施工安全精細(xì)化管理的質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)施工人員安全精細(xì)化管理的配置，并盡可能做好以下5個(gè)方面的工作。

2.1 要切實(shí)提升安全精細(xì)化管理的配置

要想真正提升鐵路施工安全精細(xì)化管理的質(zhì)量，首先應(yīng)當(dāng)落實(shí)施工人員安全精細(xì)化管理的配置，并盡可能做好以下5個(gè)方面的工作：第一，管理人員爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“安全第一”工作原則的貫徹落實(shí)，同時(shí)管理人員還需堅(jiān)持以預(yù)防為主與搶修為輔為主要的基礎(chǔ)前提，在上述的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)施工人員有效樹立正確的安全意識(shí)，促使他們?cè)趯?shí)際工作中重視安全問題，進(jìn)而最大程度的降低質(zhì)量問題，且避免可能存在的安全隱患。第二是提高全體員工的認(rèn)識(shí)，注意參與的過程，尤其是在安全教育培訓(xùn)的過程中，注重大家的參與，鼓勵(lì)各崗位的有效配合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)工人安全責(zé)任感的強(qiáng)化。第三是從根本上結(jié)合學(xué)習(xí)與強(qiáng)化兩個(gè)部分，在結(jié)合的基礎(chǔ)上促使廣大員工認(rèn)清自我，且掌握安全生產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的一些法律條例，在結(jié)合本行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，促使廣大員工明確安全要求及標(biāo)準(zhǔn)，促使其堅(jiān)持“各司其職”的工作原則，且還需要進(jìn)一步的了解其他工作崗位的一些基礎(chǔ)安全的職責(zé)內(nèi)容；還需要定期實(shí)施相應(yīng)的技能培訓(xùn)活動(dòng)，讓員工能熟練地進(jìn)行安全控制和操作，掌握各種事故的預(yù)防措施及應(yīng)急處理辦法。第四是要注重強(qiáng)化思想教育工作，結(jié)合合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力提升員工的責(zé)任心、工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和工作作風(fēng)；對(duì)于思想不上進(jìn)、教后不改的員工要及時(shí)清除，這樣能有效地預(yù)防可能發(fā)生的重大事故。第五要從根本上結(jié)合健全制度與強(qiáng)化工作的兩個(gè)重要方面，需按照實(shí)際情況設(shè)置相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的人力資源管理，則需配備一些專業(yè)的安全管理工作人員，主要的工作則是有針對(duì)性的簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制度。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)安全管理制度的有效完善，健全相關(guān)的考核體系，第一時(shí)間掌握消除安全隱患問題，積極有效的預(yù)防后期工作中出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故。

2.2 將規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

做好安全生產(chǎn)管理工作的首要前提就是制定一套精細(xì)化的規(guī)章制度，在此基礎(chǔ)上落實(shí)好各級(jí)人員的責(zé)任。除了要具有清晰的管理流程、操作性和執(zhí)行力強(qiáng)、便于各級(jí)人員參與管理之外，其內(nèi)容還應(yīng)力求細(xì)致、全面。建立與完善規(guī)章制度，通過有效規(guī)范各項(xiàng)管理程序、統(tǒng)一管理思路、明確管理職責(zé)來優(yōu)化管理程序和方法，使之更加精細(xì)化，進(jìn)而明確管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保操作過程的順利進(jìn)行。

2.3 將危險(xiǎn)源辨識(shí)、監(jiān)控管理工作到達(dá)精細(xì)化

施工安全管理工作要想取得較好的效果，是否能準(zhǔn)確地辨識(shí)和控制危險(xiǎn)源是其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)。危險(xiǎn)源的管理精細(xì)化工作，應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面：一是危害因素的精細(xì)化辨識(shí)，這一點(diǎn)應(yīng)在充分掌握施工特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，并科學(xué)、有效地對(duì)危害因素進(jìn)行排除；二是做好細(xì)化監(jiān)控管理的工作，施工人員的工作狀況是否細(xì)心，安全管理能力是否能適應(yīng)工作需求均對(duì)安全管路工作產(chǎn)生影響，所以必須做到做好監(jiān)控管理工作的精細(xì)化。

3 結(jié)語

安全管理是鐵路施工企業(yè)管理工作的重中之重，容不得半絲馬虎，因此就注定是一項(xiàng)需要大量付出的艱巨性任務(wù)。事無大小均應(yīng)以安全第一，因?yàn)榧?xì)節(jié)決定成敗。在鐵路工程的施工安全管理工作中，應(yīng)事先把主要情況告知所有人，做好事前預(yù)防與超前控制，要盡可能去落實(shí)每一個(gè)細(xì)節(jié)、去抓好每一件小事，把所有工作都做嚴(yán)做實(shí)，才能進(jìn)一步向精細(xì)化管理邁進(jìn)。

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