羅 竣

（湖北省黃岡市水文水資源勘測局，438000，黃岡）

蘄春縣地處鄂東邊陲，大別山南麓，長江中下游北岸，面積2 398 km2，總?cè)丝?01萬人，距黃岡市城區(qū)99 km。蘄春縣境內(nèi)河流湖泊眾多，長江流經(jīng)蘄春縣38 km，長江一級支流蘄水貫穿蘄春全境，流域面積1 971 km2，總長120 km，于雙溝注入長江。

2017年蘄春縣已全面建成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河湖庫長制體系，覆蓋全縣長度5 km以上的74條河流、列入湖北省政府保護(hù)名錄的21個湖泊和注冊登記的180座水庫?？h河長制辦公室按照水利部及湖北省河湖長制辦公室發(fā)布的“一河一策”編制大綱要求，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合流域?qū)嶋H，梳理流域內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)涉水規(guī)劃成果，提出了74條河流的“一河一策”編制方案。

一、方案編制技術(shù)路線要點(diǎn)

1.編制技術(shù)要求

通過對目標(biāo)河道沿河實(shí)地查勘，從水資源、水域岸線、水環(huán)境和水生態(tài)等6個方面查清河流存在的主要問題，并分析問題產(chǎn)生的原因；根據(jù)流域及區(qū)域要求，確定河流治理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；從治理和管控兩方面入手，提出河流治理保護(hù)對策措施；編制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河長及管理河段情況表，制定出河道問題、治理目標(biāo)、治理任務(wù)、治理措施、河長責(zé)任等5個清單；至2020年分年度確定河流治理實(shí)施計(jì)劃，按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河長落實(shí)責(zé)任分工，明確到河段、到村、到人。

2.編制對象梳理

蘄春縣納入河長制管轄的74條河流，從地域看，蘄北主要是山區(qū)河流，蘄南主要是平原河流和少量人工港渠（如紅旗主港）；從河流管理屬性看，縣級河長管轄河流有8條，包括長江蘄春段、蘄水、株林河、獅子河、雷溪河、紅旗主港、白水河、檀林河，其他河流為鎮(zhèn)級河長管轄；從河流長度看，大于20 km的河流有9條（含長江蘄春段），5～20 km的河流有65條。方案編制單位商蘄春縣河長制辦公室后確定，縣級河長管轄的8條河流和另外1條長度大于20 km河流 （桐梓河）出臺單本編制方案，余下65條河流按河流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺合本編制方案，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共出臺13套方案，合計(jì)22套方案。

3.編制體例要求

“一河一策”方案文本是編制成果的核心內(nèi)容。蘄春縣“一河一策”方案文本在編制體例上具備八方面的基本內(nèi)容：

①綜述。主要包括編制目的、編制對象、編制主體、實(shí)施周期、河長組織體系、編制依據(jù)等六方面的內(nèi)容。

②河流治理與保護(hù)中存在的主要問題。主要包括河流概況、管理保護(hù)現(xiàn)狀、存在的問題分析等三方面的內(nèi)容；在明確河道基本情況后，從水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六方面展開論述。

③河流管理保護(hù)目標(biāo)。梳理相關(guān)河流規(guī)劃制定和實(shí)施情況，確定本級河流治理保護(hù)目標(biāo)與主要任務(wù)，分有規(guī)劃和無規(guī)劃兩種情況區(qū)別對待。保護(hù)目標(biāo)可以分近、中、遠(yuǎn)期提出，也可以分低、中、高級目標(biāo)，形式不拘一格；鎮(zhèn)級河流“一河一策”方案可能包括幾條不同類型河流，保護(hù)目標(biāo)可以分階段提出河流共性目標(biāo)和個性目標(biāo)。

④管理保護(hù)任務(wù)。按照河流治理保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)要求，針對河流現(xiàn)狀情況及主要突出問題，從水資源保護(hù)、河湖水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六方面來確定目標(biāo)河段的相應(yīng)任務(wù)。

⑤管理保護(hù)措施。在時(shí)間層面，從2018—2020年，按年度細(xì)化實(shí)施計(jì)劃，明確治理措施、預(yù)期效果和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，制定實(shí)施計(jì)劃安排表。在管理層面，明確各項(xiàng)措施的牽頭單位和配合部門，明確具體措施的實(shí)施計(jì)劃安排，明確各項(xiàng)任務(wù)和措施實(shí)施的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)督主體和責(zé)任人。在管轄地域上，明確縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村三級河長管轄河段的長度、起止坐標(biāo)，厘清責(zé)任。

⑥保障措施。從組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍保障、機(jī)制保障、監(jiān)督保障等六方面提出具體要求。

⑦附表。主要包括××河河長及聯(lián)系部門名單、××河河長通訊錄、××河問題清單、××河目標(biāo)分解清單、××河負(fù)面清單、××河任務(wù)清單、××河措施清單、××河縣級河長任務(wù)措施分解表、××河鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長任務(wù)措施分解表、××河村級河長任務(wù)措施分解表。

⑧附圖。主要包括××河流域水系圖、××河水利工程圖、××河水功能區(qū)水質(zhì)斷面圖、××河管護(hù)現(xiàn)狀示意圖。

二、河道查勘要點(diǎn)

1.查勘前期準(zhǔn)備

在開展外業(yè)調(diào)查工作前，首先方案編制單位要與縣河長制辦公室充分溝通，通報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)思路和工作流程，明確需要縣河長制辦公室配合的工作，了解市、縣河長制辦公室要求，基本確定協(xié)作方式及人員組成。

在縣河長制辦公室的協(xié)助下，擬定時(shí)間召集鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站站長（水管員）進(jìn)行培訓(xùn)，宣傳“一河一策”方案編制的意義和目的，通報(bào)項(xiàng)目工作內(nèi)容和需要各相關(guān)部門配合的工作，復(fù)核調(diào)查河道名錄，發(fā)放調(diào)查表，并指導(dǎo)填報(bào)。

在河道查勘前一天聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管人員或村干部，確定次日計(jì)劃調(diào)查的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及沿河村落，并規(guī)劃好線路。

2.外業(yè)查勘注意事項(xiàng)

①目標(biāo)定位?？梢允褂煤盋ORS網(wǎng)，連接GPS RTK進(jìn)行采點(diǎn)定位并作點(diǎn)位信息描述，或使用手機(jī)APP“奧維互動”軟件，開通手機(jī)流量和GPS進(jìn)行現(xiàn)場定位，獲取現(xiàn)場所需點(diǎn)位經(jīng)緯度，鎖定點(diǎn)位可標(biāo)記文字描述、照片等現(xiàn)場狀況信息。

②照片拍攝。主要是注意取景，要求照片中部須突出主體對象，最好以河道為背景，可以多拍幾張照片備選。

③外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)和照片導(dǎo)入。每天晚上將當(dāng)天測量數(shù)據(jù)、照片、文字說明等導(dǎo)入計(jì)算機(jī)，分類打包匯總，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題立即改進(jìn)。

④工作日志。為保證調(diào)查質(zhì)量，每天各組均需填報(bào)工作日志，做好工作記錄，并報(bào)送項(xiàng)目部群共享；

⑤安全生產(chǎn)。強(qiáng)化自我保護(hù)意識，不涉水作業(yè)；入戶調(diào)查需先取得戶主同意；注意防止鄉(xiāng)村惡狗咬傷。

3.水環(huán)境監(jiān)測采樣

①水質(zhì)監(jiān)測。一般按河道水功能區(qū)劃布設(shè)采樣斷面，重點(diǎn)關(guān)注市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面；監(jiān)測項(xiàng)目按《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)表1中24項(xiàng)基本項(xiàng)目執(zhí)行，采樣按《水質(zhì)采樣技術(shù)規(guī)程》(SL 187—1996)執(zhí)行。

②入河排污口監(jiān)測。蘄春縣納入省、市級管理的9個入河排污口，水文部門已進(jìn)行年度監(jiān)測，本項(xiàng)目主要是對嚴(yán)重影響河道水質(zhì)，未納入省、市級管理的入河排污口進(jìn)行采樣監(jiān)測；監(jiān)測項(xiàng)目主要包括流量、水溫、pH值、COD、BOD、氨氮、揮發(fā)酚、總磷、總氮以及特征污染物等，其他要求參照 《湖北省水利廳關(guān)于開展2017年湖北省主要入河排污口監(jiān)督監(jiān)測工作的通知》（鄂水利函 〔2017〕464號）執(zhí)行。

③水生態(tài)監(jiān)測。因受監(jiān)測能力限制，蘄春縣水生態(tài)未開展現(xiàn)狀監(jiān)測，以調(diào)查歷史資料、定性描述為主。

4.河道查勘重點(diǎn)

①河道基本情況。重點(diǎn)核查河名是否正確，有無曾用名；河源、河口位置核查；河源至河口距離是否與名錄一致。

②水資源保護(hù)。在河道出入境段，重點(diǎn)關(guān)注縣市界、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界、村界的水量水質(zhì)問題，以明確上下游、左右岸責(zé)任。在農(nóng)村河道，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)灌溉用水效率、生活污水處理、飲用水水源地保護(hù)等問題；飲用水水源地按照《湖北省縣級以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》要求，重點(diǎn)查勘水源地一級保護(hù)區(qū)從取水口至上游1 km，下游0.1 km，二級保護(hù)區(qū)查勘取水口至上游2 km，下游0.2 m。在城鎮(zhèn)河道，重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)污水處理、市政管網(wǎng)布局、入河湖排污口監(jiān)管等問題。

③水域岸線管理保護(hù)。重點(diǎn)關(guān)注非法采砂，農(nóng)村臨河亂搭亂建房屋、廁所、豬圈，臨河占地種植，亂扔垃圾等問題。

④水污染。在農(nóng)村河道，重點(diǎn)關(guān)注畜禽養(yǎng)殖污水直排入河、水面垃圾清理等問題；在城鎮(zhèn)河道，重點(diǎn)關(guān)注臨河工業(yè)園區(qū)排水，臨河布設(shè)垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站等問題。

⑤水環(huán)境。重點(diǎn)關(guān)注河湖水功能區(qū)水質(zhì)情況，河湖黑臭水體及劣V類水體等問題。

⑥水生態(tài)。重點(diǎn)關(guān)注河道生態(tài)基流不足、河湖水系連通、重要生態(tài)區(qū)域（自然保護(hù)區(qū)、濕地、源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)）保護(hù)等問題。

⑦執(zhí)法監(jiān)管。重點(diǎn)關(guān)注河道日常巡查、采砂管理、上下游及左右岸協(xié)調(diào)機(jī)制建立、生活垃圾清運(yùn)管理等問題。

⑧通過河道現(xiàn)場查勘梳理重點(diǎn)問題，進(jìn)行現(xiàn)狀及已有資料分析，為后續(xù)資料調(diào)查收集確定重點(diǎn)及方向。

三、資料調(diào)查要點(diǎn)

①流域概況。調(diào)查流域的自然地理、地形地貌、河流水系、植被和土地利用情況；重點(diǎn)測算流域形狀、流域面積、主河道長度、比降等流域特征值。

②水文氣象。收集所在流域的水文氣象資料，包括河流特性、氣溫變化、風(fēng)力條件等;重點(diǎn)收集本流域及相鄰流域水文監(jiān)測站的實(shí)測降雨量、洪水歷時(shí)、洪峰流量、洪水位、時(shí)段洪量等洪水特征值;收集現(xiàn)有水利工程設(shè)計(jì)采用的洪水成果。

③社會經(jīng)濟(jì)狀況。調(diào)查河道所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的人口、產(chǎn)業(yè)布局、耕地面積、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥施用量等。

④歷史洪水災(zāi)害。調(diào)查統(tǒng)計(jì)歷史洪水災(zāi)害，特別是1949年新中國成立以來發(fā)生的洪水災(zāi)害。調(diào)查洪水發(fā)生的次數(shù)、時(shí)間、地點(diǎn)和范圍，調(diào)查分析過程降雨量、洪水情況、災(zāi)害損失情況(傷亡人口、受災(zāi)人口、受災(zāi)面積、損毀房屋情況等)，以及河道、水利工程歷次洪水險(xiǎn)情及加固措施。

⑤涉水工程。重點(diǎn)調(diào)查河道干支流的水庫、湖泊、塘壩等防汛灌溉調(diào)度、水系聯(lián)通情況，攔河壩(堰)、涵閘、橋梁、泵站和護(hù)岸等沿河涉水工程，包括工程的位置、規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)水位、功能及運(yùn)用要求等基本情況。

⑥規(guī)劃及實(shí)施情況。調(diào)查縣級城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃；調(diào)查“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；調(diào)查自然保護(hù)區(qū)、濕地名錄及相關(guān)保護(hù)規(guī)劃；調(diào)查河道所在流域(區(qū)域)的防洪規(guī)劃、河道綜合治理規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、水生態(tài)修復(fù)情況等；調(diào)查鎮(zhèn)級總規(guī)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施規(guī)劃。重點(diǎn)了解相關(guān)規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃要求以及實(shí)施安排。

⑦污水處理工程。調(diào)查城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)布局，重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)、生活污水處理設(shè)施，包括工程位置、服務(wù)范圍、處理規(guī)模、設(shè)計(jì)排放標(biāo)準(zhǔn)、特征污染物處理、排污口設(shè)置等基本情況。

⑧鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界位置。調(diào)查河道左右岸沿線行政區(qū)界線、起止坐標(biāo)。

四、方案編制要點(diǎn)

1.不同類型河流要“對癥下藥”

蘄春縣河流眾多、類型多樣，有天然的山溪性河流與平原河流，有人工開挖的港渠，有人工治理后的景觀式河流，有工業(yè)生活污染嚴(yán)重的黑臭水體，有畜禽養(yǎng)殖污水橫流、垃圾漂浮的農(nóng)村河流。針對不同類型的河流，在“一河一策”方案編制過程中要“對癥下藥”，查找問題及確定治理目標(biāo)、措施上要有針對性，避免方案編制照搬照抄、河流特色不突出、治理目標(biāo)及措施雷同等現(xiàn)象。

2.查找問題切忌大而全

“一河一策”方案編制過程中，切忌查找問題大而全，找不出問題時(shí)人為刻意放大問題，如在河道行洪章節(jié)，不論目標(biāo)河段有堤防還是無堤防、堤防級別是多少，一概認(rèn)為防洪形勢嚴(yán)峻。針對這種情況，可先梳理出目標(biāo)河道排序前3位的主要問題，充分收集相關(guān)資料，用較大篇幅對主要問題展開論述，最好進(jìn)行定量計(jì)算及相應(yīng)分析，用圖表直觀、清晰、簡單地展示計(jì)算結(jié)果，使各級河長一目了然；其他次要問題宜進(jìn)行定性說明，篇幅不宜過長，從而突出重點(diǎn)問題，使方案治理目標(biāo)及措施針對性更強(qiáng)，體現(xiàn)出河道特色。

3.方案編制深度應(yīng)適宜

河長制辦公室各成員單位往往站在各部門角度對方案編制中措施部分提出較高要求，如在水生態(tài)修復(fù)措施方面，要求方案編制單位提出詳細(xì)的項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃、工藝設(shè)計(jì)、資金估算等，而根據(jù)現(xiàn)有“一河一策”方案編制大綱、方案編制單位的專長及項(xiàng)目資金安排，方案措施部分編制深度往往達(dá)不到各成員單位的要求。

根據(jù)蘄春縣“一河一策”方案編制經(jīng)驗(yàn)，建議方案編制單位到河道現(xiàn)場查勘，在已掌握資料的基礎(chǔ)上認(rèn)真查找、梳理問題，這樣編制出的方案能做到內(nèi)容詳實(shí),查找問題準(zhǔn)確，任務(wù)、措施分解到位,可操作性強(qiáng)；在方案措施部分以提出可操作性強(qiáng)的指導(dǎo)性意見為宜，必要時(shí)多與相關(guān)部門溝通、協(xié)商解決。

當(dāng)河長制辦公室對方案編制有合理要求時(shí)，方案編制單位應(yīng)積極響應(yīng)。如蘄春縣河長制辦公室提出要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界位置，雖然編制大綱中未明確此要求，但考慮到明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村界位置將方便在管轄地域上厘清屬地責(zé)任，提升方案深度，于是安排在調(diào)查中要重點(diǎn)收集相關(guān)資料。

五、結(jié) 語

“一河一策”方案編制是一項(xiàng)十分復(fù)雜、涉及面廣泛的工作。本文結(jié)合蘄春縣“一河一策”方案編制工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過對整個項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行總結(jié)，從技術(shù)路線、河道查勘、資料調(diào)查、方案編制等方面探討了需重點(diǎn)注意的問題，在一定程度上創(chuàng)新了“一河一策”方案的編制思路、方法和體例，也為相關(guān)省市開展同類項(xiàng)目積累了經(jīng)驗(yàn)，希望對其他地區(qū)河流“一河一策”方案編制有所參考，以更好地推進(jìn)河長制工作。 ■