常偃波，耿亞鴿

（河南省鍋爐壓力容器安全檢測研究院洛陽分院，河南 洛陽 471000）

承壓類特種設(shè)備主要是指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道等，其主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等。國家按照分類監(jiān)督管理的原則，對特種設(shè)備生產(chǎn)實行許可制度，生產(chǎn)單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的要求，取得相應(yīng)資質(zhì)方可從事生產(chǎn)。針對以下設(shè)計、制造、安裝、改造、修理等環(huán)節(jié)，總結(jié)和分析了承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)要求的相關(guān)規(guī)定，并提出了一些修改建議。

1 鍋爐

1.1 相關(guān)規(guī)定的主要依據(jù)

目前與鍋爐生產(chǎn)資質(zhì)要求相關(guān)的主要依據(jù)有TSG G0001-2012《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、國家質(zhì)檢總局第22號令《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、TSG G3001-2004《鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)則》等。

1.2 設(shè)計

根據(jù)《鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定，鍋爐制造單位對其產(chǎn)品的設(shè)計質(zhì)量負責(zé)，取得相應(yīng)資質(zhì)的鍋爐制造單位就具備設(shè)計資質(zhì)，即鍋爐設(shè)計資質(zhì)和制造資質(zhì)保持一致，不過要注意，鍋爐本體的設(shè)計文件要經(jīng)過相關(guān)機構(gòu)鑒定合格。

1.3 制造

鍋爐制造資質(zhì)可分為A、B、C、D四個級別，D級《制造許可證》由省級質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)，其余級別由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)，詳細劃分情況參見《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》附件一。

1.4 安裝、改造

鍋爐安裝、改造資質(zhì)可分為1、2、3三個級別，許可證由省級質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)，詳細劃分情況參見《鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)則》第二章第四條。

1.5 修理

鍋爐修理資質(zhì)在相關(guān)法規(guī)和規(guī)范未予以明確，不過資質(zhì)證書上名稱為“特種設(shè)備安裝改造維修許可證（鍋爐）”，在允許施工類別中，也注明為“安裝、改造、維修”。建議TSG G3001-2004《鍋爐安裝改造單位監(jiān)督管理規(guī)則》在下次修訂時，解決該問題。

2 壓力容器

2.1 相關(guān)規(guī)定的主要依據(jù)

目前與壓力容器生產(chǎn)資質(zhì)要求相關(guān)的主要依據(jù)有TSG 21-2016《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、TSG R1001-2008《壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則》、國家質(zhì)檢總局第22號令《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》、TSG R3001-2006《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》、國家質(zhì)檢總局第46號令《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、TSG R0006-2014《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、TSG R0009-2009《車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等。

2.2 設(shè)計

壓力容器的設(shè)計資質(zhì)劃分A、C、D、SAD四個級別，A級、C級和SAD級設(shè)計資格證由質(zhì)檢總局負責(zé)頒發(fā)，D級設(shè)計資格證由省級質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)頒發(fā)，詳細劃分情況參見《壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則》附件A。

取得A級或者C級的設(shè)計資格證，即具備D級設(shè)計資格；取得D2級資格證，即具備D1級設(shè)計資格；取得SAD級資格證，必須同時具備A級、C級或D級資格，才能從事相應(yīng)級別的壓力容器的分析設(shè)計工作。

根據(jù)《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，氣瓶設(shè)計資質(zhì)和制造資質(zhì)保持一致，不過設(shè)計文件要經(jīng)過鑒定合格后方可用于生產(chǎn)，這一點與鍋爐生產(chǎn)資質(zhì)的要求類似。

2.3 制造

壓力容器制造資質(zhì)分為A、B、C、D四個級別，D級《制造許可證》由省級質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)，其余級別由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)，詳細劃分情況參見《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》附件一。

2.4 安裝、改造、修理

壓力容器安裝改造維修許可資格分為1級、2級兩個級別，1級許可證由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)，2級許可證由省級質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)。

取得1級許可證的單位可以從事壓力容器安裝、改造和維修工作，取得2級許可資格的單位可以從事壓力容器維修工作。取得制造資格的單位，可以從事許可范圍內(nèi)的安裝、改造、維修工作，無需再取得相應(yīng)證書。

車用氣瓶也應(yīng)取得相應(yīng)的安裝資質(zhì)，具體規(guī)定詳見《車用氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》第三章第十七條。任何單位和個人不得改裝氣瓶或?qū)髲U氣瓶翻新后使用。也就是說，不允許改造和修理氣瓶，所以不涉及到氣瓶改造和修理資質(zhì)的問題。

3 壓力管道

3.1 相關(guān)規(guī)定的主要依據(jù)

目前與壓力管道生產(chǎn)資質(zhì)要求相關(guān)的主要依據(jù)有TSG D0001-2009《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道》、TSG R1001-2008《壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則》、TSG D2001-2006 《壓力管道元件制造許可規(guī)則》、TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規(guī)則》等。

3.2 設(shè)計

壓力管道設(shè)計資質(zhì)主要是按照管道類別劃分，分為GA、GB、GC、GD四大類。GA類、GC1、GD1資質(zhì)證由質(zhì)檢總局負責(zé)頒發(fā)，GB類、GC2、GC3、GD2由省級質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)頒發(fā)。詳細劃分情況參見《壓力容器壓力管道設(shè)計許可規(guī)則》附件B。

GA1級設(shè)計資質(zhì)，即具備GA2級設(shè)計資格。取得GC1級設(shè)計資質(zhì)，即具備GC2、GC3級設(shè)計資格。取得GD1級設(shè)計資質(zhì)，即具備GD2級設(shè)計資格。

3.3 壓力管道元件制造

壓力管道元件制造資格許可工作，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一管理，并且頒發(fā)特種設(shè)備制造許可證。制造許可項目及級別劃分情況，詳見TSG D2001-2006 《壓力管道元件制造許可規(guī)則》附錄A 。

3.4 壓力管道安裝

壓力管道安裝資質(zhì)也是按照管道類別劃分，分為GA、GB、GC、GD四大類，和壓力管道設(shè)計資質(zhì)基本一致。GA類[含長輸(油氣)管道帶壓封堵、管道現(xiàn)場防腐蝕作業(yè)(甲級)]、GCl級和GDl級許可證由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)，其他級別的資格證由省級質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)。詳細劃分情況，參見TSG D3001-2009《壓力管道安裝許可規(guī)則》附錄A。

3.5 壓力管道改造、修理

工業(yè)管道的改造應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和安裝單位進行設(shè)計和施工，工業(yè)管道的重大維修應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的安裝單位施工。也就是說，工業(yè)管道的改造和修理沒有專門的資質(zhì)項目，應(yīng)和管道的設(shè)計和安裝資質(zhì)保持一致。但是目前尚無長輸管道、共用管道、動力管道的安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程，對于這3類壓力管道的改造、修理資質(zhì)尚無明確的規(guī)程依據(jù)，建議以后增加這方面的內(nèi)容或說明，逐步完善壓力管道的相關(guān)法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 總結(jié)和分析

鍋爐的設(shè)計和制造為同一資質(zhì)，分為A、B、C、D四個級別，安裝和改造資質(zhì)分為1級、2級、3級三個級別（可能會限制某一單項），修理資質(zhì)在相關(guān)法規(guī)和規(guī)范中未予以明確，但是資質(zhì)證書上的施工范圍中包括修理（維修）項目。在鍋爐的設(shè)計、制造、安裝、改造資質(zhì)中，相應(yīng)的高級別均可覆蓋低級別。

壓力容器設(shè)計資質(zhì)分為A、C、D、SAD四個級別，制造資質(zhì)分為A、B、C、D四個級別，安裝、改造、修理資質(zhì)分為1級、2級兩個級別。壓力容器的設(shè)計和制造資質(zhì)因為每個級別涉及到的產(chǎn)品類型不同，除設(shè)計資質(zhì)中的A級或C級可覆蓋D級外，其它均不能相互覆蓋，安裝、改造、維修資質(zhì)中的1級資格可進行壓力容器安裝、改造和維修工作，2級資格可進行壓力容器維修工作。

氣瓶與鍋爐類似，不單獨要求設(shè)計資質(zhì)，但設(shè)計文件應(yīng)通過鑒定，制造資質(zhì)分為B1、B2、B3三個級別，相互之間不能覆蓋。車用氣瓶的安裝應(yīng)在相應(yīng)資質(zhì)證書核準(zhǔn)的項目和范圍內(nèi)開展工作。氣瓶則不允許改造和修理，不涉及到相應(yīng)的資質(zhì)問題。

壓力管道設(shè)計資質(zhì)分為GA、GB、GC、GD四個類別，具 體 又 分 為 GA1、GA2、GB1、GB2、GC1、GC2、GC3、GD1、GD2九個級別。壓力管道元件制造資質(zhì)分35個品種（產(chǎn)品），共54個級別。安裝資質(zhì)分為GA、GB、GC、GD、長輸(油氣)管道帶壓封堵、管道現(xiàn)場防腐蝕作業(yè)六個類別，具體又分為GA1甲級、GA1乙級、GA2、GB1、GB2、GC1、GC2、GC3、GD1、GD2、長輸(油氣)管道帶壓封堵甲級、長輸(油氣)管道帶壓封堵乙級、管道現(xiàn)場防腐蝕作業(yè)甲級、管道現(xiàn)場防腐蝕作業(yè)乙級十四個級別，改造和修理資質(zhì)在相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范中沒有體現(xiàn)。壓力管道設(shè)計和安裝資質(zhì)中不同類別之間不能相互覆蓋，但是同一類別中的高級別可以覆蓋低級別。壓力管道原件制造資質(zhì)中，同一品種（產(chǎn)品）的許可項目，A級可覆蓋B級，A1級可覆蓋A2級，B1級可覆蓋B2級，但無縫鋼管、閥門、燃氣調(diào)壓裝置、減溫減壓裝置、聚乙烯管件和鑄鋼件除外，相互不能覆蓋。工業(yè)管道的改造、修理沒有專門的資質(zhì)項目，應(yīng)和管道的設(shè)計、安裝資質(zhì)保持一致，至于長輸管道、共用管道、動力管道的改造、修理資質(zhì)要求，尚有待規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，并進一步完善或說明。

承壓類特種設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)要求中涉及到的部門規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的數(shù)量眾多、種類零散，對于一些不合時宜的規(guī)定，建議及時修訂或廢止，按照特種設(shè)備目錄中的分類逐步整合，形成大規(guī)程，以方便各方執(zhí)行，至于一些評審細則等，可在規(guī)程的附錄中體現(xiàn)。尤其是壓力管道方面的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，尚有待進一步加以整合、統(tǒng)一和完善。