張惠梅

1　背景

黨的十七屆六中全會(huì)和十八屆三中全會(huì)明確提出要擴(kuò)大文化消費(fèi)、增加文化消費(fèi)總量、提高文化消費(fèi)水平。文化產(chǎn)品及公共文化服務(wù)有效供給是擴(kuò)大文化消費(fèi)、增加文化消費(fèi)總量的保障。各級(jí)政府應(yīng)資助傳統(tǒng)文化、先進(jìn)文化消費(fèi)，支持適合新常態(tài)下社會(huì)生活新型文化產(chǎn)品的開(kāi)拓，并向基層、低收入和特殊群體提供免費(fèi)的公共文化服務(wù)，以釋放基層群眾潛在的文化消費(fèi)需求，促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。佛山市南海區(qū)作為廣東省文化改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和全省首批文化消費(fèi)補(bǔ)貼的三個(gè)試點(diǎn)之一，以先行先試為契機(jī)，積極探索文化消費(fèi)補(bǔ)貼制度，通過(guò)支持公共文化服務(wù)建設(shè)來(lái)加大文化消費(fèi)扶持力度，形成了促進(jìn)文化消費(fèi)的“南海樣本”。

2　做法

2.1　科學(xué)統(tǒng)籌，確立四項(xiàng)基本原則

2012年10月出臺(tái)的《佛山市南海區(qū)文化消費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)以專項(xiàng)補(bǔ)貼形式鼓勵(lì)基層和文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供豐富多彩的公共文化產(chǎn)品。2016年8月修訂《意見(jiàn)》，發(fā)布《佛山市南海區(qū)文化事業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》，進(jìn)一步提高南海文化消費(fèi)補(bǔ)貼的力度廣度，并確立四項(xiàng)基本原則：(1)需求決定服務(wù)原則。因應(yīng)群眾需求，對(duì)提供基本公共文化服務(wù)之外的相關(guān)文化服務(wù)給予補(bǔ)貼。(2)補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)原則。通過(guò)對(duì)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)提供間接補(bǔ)貼的方式增加有效供給，拉動(dòng)文化消費(fèi)。補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)主要包含電影院、演出場(chǎng)所、演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)或書店等。(3)競(jìng)爭(zhēng)性分配原則。采取競(jìng)爭(zhēng)性分配方式，公平、公開(kāi)地確定優(yōu)勝項(xiàng)目并進(jìn)行補(bǔ)貼。(4)面向基層原則。補(bǔ)貼項(xiàng)目以大眾文化消費(fèi)項(xiàng)目為主，引導(dǎo)和扶持社區(qū)文化服務(wù)非盈利機(jī)構(gòu)發(fā)展。

2.2　合理分配，鎖定四類文化消費(fèi)

南海區(qū)財(cái)政每年安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于對(duì)群眾看戲(電影)、參加社區(qū)文化活動(dòng)、購(gòu)買圖書、游覽文化景點(diǎn)等四個(gè)領(lǐng)域的文化消費(fèi)行為補(bǔ)貼，并根據(jù)區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況及文化消費(fèi)補(bǔ)貼效果進(jìn)行調(diào)整。(1)精品劇目補(bǔ)貼。每年投入300萬(wàn)元，補(bǔ)貼至少15場(chǎng)由省級(jí)及以上專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演出的舞臺(tái)精品劇目。(2)社區(qū)文化活動(dòng)補(bǔ)貼。對(duì)工業(yè)園區(qū)、村居或NGO組織主辦的文藝演出活動(dòng)、文化展覽和講座等給予每場(chǎng)3000元到10萬(wàn)元不等的文化消費(fèi)補(bǔ)貼，并規(guī)定每年區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)文化活動(dòng)不少于2000場(chǎng)。(3)文化景點(diǎn)門票補(bǔ)貼。通過(guò)政府采購(gòu)方式，確定中標(biāo)景點(diǎn)，年底按當(dāng)年門票收入的20%進(jìn)行補(bǔ)貼，年度補(bǔ)貼總額不超過(guò)1000萬(wàn)元。(4)送圖書進(jìn)基層將獲得每年1萬(wàn)元到3萬(wàn)元不等的補(bǔ)貼。

2.3　建章立制，確保資金分配公平公正

(1)成立文化消費(fèi)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)文化消費(fèi)補(bǔ)貼方案的制定，監(jiān)督資金保障落實(shí)，確保文化消費(fèi)補(bǔ)貼工作公平、公正、有序開(kāi)展。(2)建立文化消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目評(píng)估及監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格審查補(bǔ)貼對(duì)象的資格，對(duì)接受補(bǔ)貼的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。(3)對(duì)符合條件的演出、活動(dòng)、訂閱的圖書、景點(diǎn)門票的補(bǔ)貼，由區(qū)文化體育局牽頭聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行審核發(fā)放；對(duì)大額補(bǔ)貼項(xiàng)目，按照一事一議原則，確定劃撥方式，對(duì)1萬(wàn)元以下(含1萬(wàn)元)的項(xiàng)目原則上完成后給予資金劃撥。

3　成效

3.1　創(chuàng)新公共文化資源供給方式，引導(dǎo)群眾消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)型

南海區(qū)通過(guò)實(shí)施文化消費(fèi)補(bǔ)貼，建立了以文化事業(yè)發(fā)展培育消費(fèi)能力的新機(jī)制，加大了優(yōu)秀文化產(chǎn)品的供給力度；通過(guò)開(kāi)發(fā)特色文化消費(fèi)項(xiàng)目，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)和擴(kuò)大群眾文化消費(fèi)意愿，提高了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。比如，“送戲下鄉(xiāng)”項(xiàng)目中的高雅藝術(shù)精品劇目倍受歡迎，原價(jià)110～350元的票補(bǔ)貼后只需10～50元，引發(fā)了南?！?0元高雅藝術(shù)潮”，既實(shí)現(xiàn)了“幫院團(tuán)找市場(chǎng)，幫基層找隊(duì)伍”的目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)了從“送票沒(méi)人看”到“一票難求”的轉(zhuǎn)變，降低了文化消費(fèi)門檻，讓更多群眾共享文化發(fā)展成果。

3.2　扶持社會(huì)文化主體發(fā)展，轉(zhuǎn)變了政府文化管理機(jī)制

南海區(qū)通過(guò)實(shí)施文化消費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變了財(cái)政投入方式，提高了具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入比例，發(fā)揮了財(cái)政資金杠桿和乘數(shù)效應(yīng)。財(cái)政投入資金重點(diǎn)向村居(社區(qū))基層傾斜，對(duì)活躍于工業(yè)園區(qū)、社區(qū)、村居等民間文化組織、機(jī)構(gòu)開(kāi)展的小型文藝演出、講座、展覽、核心價(jià)值觀教育等活動(dòng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提升了社區(qū)文化活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量。2012年10月首次發(fā)出通知后，收到了來(lái)自7個(gè)鎮(zhèn)(街道)各單位共201份申請(qǐng)，61個(gè)項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額29.1萬(wàn)元；至2017年12月獲得補(bǔ)貼的社區(qū)項(xiàng)目142個(gè)，補(bǔ)貼金額148萬(wàn)元。文化消費(fèi)補(bǔ)貼政策順應(yīng)文化發(fā)展規(guī)律，激勵(lì)文化生產(chǎn)，探索了基層政府文化產(chǎn)品采購(gòu)政策，完善了以“供方”為主的消費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。

3.3　打造區(qū)域文化旅游品牌，帶動(dòng)了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南海區(qū)對(duì)突出文化惠民、注重文化旅游品牌建設(shè)、龍頭帶動(dòng)作用明顯的文化景點(diǎn)給予扶持，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)主要文化旅游景點(diǎn)強(qiáng)化文化內(nèi)涵和品牌建設(shè)。比如，西樵山5A級(jí)景區(qū)文化底蘊(yùn)厚重，民俗活動(dòng)豐富，每年獲得1000萬(wàn)元文化消費(fèi)補(bǔ)貼，景區(qū)票價(jià)為全國(guó)5A級(jí)景區(qū)最低。自2012年實(shí)施景點(diǎn)補(bǔ)貼后，2014年西樵山的客流量較實(shí)施前增加30%以上，2015年以來(lái)每年客流量均保持在百萬(wàn)人次以上。政府通過(guò)補(bǔ)貼文化景點(diǎn)門票，既帶動(dòng)了更多群眾到文化景點(diǎn)游覽，也推動(dòng)了區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。