鐘嘉毅

（廣州工商學(xué)院,廣東 廣州 510850）

習(xí)近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持新發(fā)展理念,扎實(shí)解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題”“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”?？倳?shū)記的囑托必須要牢記,體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)并沒(méi)有變,只是發(fā)展環(huán)境與發(fā)展方式發(fā)生了變化。與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶同屬中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖重要組成部分的粵港澳大灣區(qū),從概念提出至今,一直是政府、學(xué)界、企業(yè)界等社會(huì)各界熱議的話題。大灣區(qū)建設(shè)的初心,恰好體現(xiàn)了國(guó)家五位一體的新發(fā)展理念,在兼顧國(guó)家的統(tǒng)一性與地方多樣性的基礎(chǔ)上,將新發(fā)展理念貫穿到大灣區(qū)建設(shè)的全過(guò)程。因此,如何堅(jiān)持新發(fā)展理念,把大灣區(qū)變成落實(shí)新發(fā)展理念的典范,從這層意義上來(lái)說(shuō),大灣區(qū)未來(lái)應(yīng)當(dāng)做一個(gè)表率。

一、全面認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念與大灣區(qū)的關(guān)系

正如馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》序言中強(qiáng)調(diào)的那樣：“這些原理的實(shí)際使用……隨時(shí)隨地都要以當(dāng)時(shí)的歷史條件為轉(zhuǎn)移。”沒(méi)有可以解決一切問(wèn)題的所謂標(biāo)準(zhǔn)答案。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念不是憑空產(chǎn)生的,是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代背景下以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展新規(guī)律充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做出的重大戰(zhàn)略判斷,是科學(xué)發(fā)展觀的深化和拓展,也是馬克思主義發(fā)展觀的時(shí)代創(chuàng)新。這五大發(fā)展理念從五個(gè)維度分別聚焦了發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題、發(fā)展不平衡問(wèn)題、人與自然關(guān)系和諧問(wèn)題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題、社會(huì)公平正義問(wèn)題,具有強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向性和鮮明的繼承性與發(fā)展性。大灣區(qū)建設(shè)不同于雄安新區(qū),它是對(duì)存量資源的優(yōu)化與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),牽涉到“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”,跨境整合是最重要的特征,這一點(diǎn)也不同于國(guó)際三大灣區(qū)。既然“粵港澳大灣區(qū)”是中央政府提出的新概念,社會(huì)各界自然是百花齊放、百家爭(zhēng)鳴,各路文人雅士紛紛出謀獻(xiàn)策。但是大灣區(qū)規(guī)劃究竟如何,目前還沒(méi)有一錘定音。不過(guò)從國(guó)家新發(fā)展理念的精神意涵來(lái)看,似乎可以清晰地看到大灣區(qū)未來(lái)的發(fā)展脈絡(luò),寧可主動(dòng)把速度降下來(lái)一些,也要從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。本文接下來(lái)將從新發(fā)展理念的五個(gè)維度展開(kāi)論述：（1）緊抓科技創(chuàng)新的牛鼻子,走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路；（2）協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵,不可片面偏袒某一方的利益；（3）生態(tài)利益不可棄,建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)；（4）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力,全面深化粵港澳合作；（5）發(fā)展成果共享,確保大灣區(qū)公平正義。

二、緊抓科技創(chuàng)新的牛鼻子,走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)道路

新發(fā)展理念,創(chuàng)新擺在第一位。中興被美國(guó)商務(wù)部制裁事件仍在發(fā)酵,董事長(zhǎng)殷一民在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“中興通訊或因此進(jìn)入休克狀態(tài)”。不久,深圳另一家科技公司華為也傳出遭遇“毒手”,恐成為下一個(gè)被制裁的對(duì)象。我們不禁要問(wèn),為何美國(guó)可以對(duì)中國(guó)的通訊巨頭頻頻發(fā)難？“中國(guó)芯”究竟痛在哪里？一位中興員工或許道出了真相：“生產(chǎn)技術(shù)是美國(guó)的,設(shè)計(jì)軟件也是美國(guó)的,微軟、安卓的操作系統(tǒng)也都是美國(guó)的,美國(guó)不提供這些就什么都做不了”。確實(shí),沒(méi)有此次中興事件,或許我們還不知道彼此有如此巨大的差異,這無(wú)疑給我們?cè)餆岬念^腦澆了一盆冷水,會(huì)有更清醒的認(rèn)識(shí)。這已經(jīng)不是簡(jiǎn)單一個(gè)芯片的問(wèn)題,而是全產(chǎn)業(yè)鏈被人家掐住了脖子。“芯痛”不如行動(dòng),“缺芯少魂”不能夠再發(fā)生,最好的辦法就是加快科技創(chuàng)新的腳步。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,正如習(xí)近平總書(shū)記在視察三峽工程時(shí)指出：“大國(guó)重器必須掌握在自己手里,通過(guò)自立更生,倒逼自主創(chuàng)新能力的提升”。珠三角是中國(guó)創(chuàng)新氣氛最活躍的地區(qū),制造業(yè)根基深厚,深圳的科創(chuàng)基因如同圣荷塞的硅谷,香港擁有世界頂尖的教科研實(shí)力,廣州一流的商貿(mào)物流業(yè)、穗深港的經(jīng)貿(mào)科技優(yōu)勢(shì)完全可以與周邊腹地制造業(yè)互補(bǔ)互通,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)形成新技術(shù)、新產(chǎn)品交替上升、雙向發(fā)展的灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。當(dāng)前,世界一流灣區(qū)正在發(fā)生“雙轉(zhuǎn)型”,即金融中心向“金融+科技”中心轉(zhuǎn)型,單一大城市向大都市群轉(zhuǎn)型,無(wú)論從國(guó)際灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇來(lái)看,打造世界級(jí)科技創(chuàng)新中心都應(yīng)該是大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)與核心。事實(shí)上,大灣區(qū)的科技創(chuàng)新從來(lái)不缺資金、人才、市場(chǎng)和政策,缺的只是信心。只要國(guó)人認(rèn)同中國(guó)科技、中國(guó)制造,依托中國(guó)廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ),就沒(méi)有牽不動(dòng)的牛鼻子。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是大灣區(qū)未來(lái)一定要走的路,這是挑戰(zhàn)也是使命。核心技術(shù)靠化緣是要不來(lái)的,也是花錢(qián)買(mǎi)不來(lái)的,必須靠自己。

三、協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵,不可片面偏袒某一方的利益

不平衡、不充分發(fā)展既是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前的主要矛盾,也是大灣區(qū)的階段性特征。從廣東全省來(lái)看,廣東已連續(xù)多年保持全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一,其中珠三角經(jīng)濟(jì)過(guò)于發(fā)達(dá),粵西臺(tái)地和粵北山區(qū)卻相對(duì)落后；另外,從大灣區(qū)內(nèi)部來(lái)看,穗深港三強(qiáng)鼎立,其余各城市仍面臨較大的追趕壓力。由于城市發(fā)展不平衡、公共服務(wù)不充分、體制機(jī)制不健全,在虹吸效應(yīng)下粵港澳大灣區(qū)城市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),某些地區(qū)發(fā)展滯后會(huì)對(duì)大灣區(qū)一體化和整體發(fā)展形成制約,稍有不慎,大灣區(qū)的美好藍(lán)圖就有破功的危險(xiǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,區(qū)域合作需要各主體放下個(gè)體利益而達(dá)成共同接受的地區(qū)利益,但這種放下不是放棄更不是犧牲,其本質(zhì)在于“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同配合、均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏”,沒(méi)有共贏的任何區(qū)域規(guī)劃終不過(guò)是圖上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛。破解這個(gè)難題的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的是不同系統(tǒng)之間、系統(tǒng)內(nèi)部的子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性問(wèn)題,防止任何一個(gè)系統(tǒng)或子系統(tǒng)發(fā)展滯后形成短板。在這個(gè)過(guò)程中,決策者應(yīng)廣泛征詢(xún)和考慮各利益相關(guān)方的意見(jiàn),審慎決策,決不可片面偏袒某一方的利益或者忽視某一方的發(fā)展。在廣泛參與的基礎(chǔ)上,筆者贊同唐杰教授提出的大灣區(qū)“一核一軸一帶五圈”的構(gòu)想,即以穗深港為核心、珠江為軸、沿海為帶的“T”字型空間結(jié)構(gòu),建設(shè)湛茂陽(yáng)城市圈、澳珠中江城市圈、港深莞惠城市圈、廣佛肇城市圈和潮汕城市圈五大都市圈；也同意張贊賢教授提出的重構(gòu)政府決策、公眾參與、政策研究三個(gè)機(jī)制的觀點(diǎn),充分考慮并尊重大灣區(qū)各方的利益。專(zhuān)家學(xué)者的建議為大灣區(qū)走向協(xié)調(diào)發(fā)展提供了方向,穗深港應(yīng)充當(dāng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭,以廣深科技創(chuàng)新走廊和深港合作區(qū)為發(fā)動(dòng)機(jī),以港深莞城市圈和廣佛肇城市圈為核心,帶動(dòng)珠江東西兩岸欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工布局體系,構(gòu)建區(qū)域人才交流平臺(tái)、加強(qiáng)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通、整合區(qū)域創(chuàng)新資源、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同開(kāi)放、加快大灣區(qū)一體化建設(shè)等方式由點(diǎn)到面加強(qiáng)一線城市與二、三線城市的分工協(xié)作,利用要素集聚所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)外溢效應(yīng),推動(dòng)二、三線城市與一線城市共同發(fā)展,增強(qiáng)大灣區(qū)發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性,強(qiáng)化薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié),形成灣區(qū)平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),增強(qiáng)發(fā)展后勁,最終實(shí)現(xiàn)合作共贏。同時(shí),要注意到大灣區(qū)的發(fā)展不是孤立的,也要透過(guò)精準(zhǔn)扶貧等方式實(shí)現(xiàn)灣區(qū)與粵北、粵西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)互通,避免廣東區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象進(jìn)一步惡化。

四、生態(tài)利益不可棄,建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗灣區(qū)

“綠水青山就是金山銀山”。珠三角人口稠密,開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大,人地關(guān)系極為緊張。如果目光短淺,一味追求財(cái)富效應(yīng),無(wú)視生態(tài)效應(yīng),必將后患無(wú)窮?？v觀三大國(guó)際灣區(qū),普遍擁有良好的自然生態(tài)環(huán)境,并以此建設(shè)高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的生活圈。有研究認(rèn)為,環(huán)境惡化程度會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步加深,達(dá)到一定嚴(yán)重程度后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展反而會(huì)逐步改善,呈現(xiàn)“倒U型”態(tài)勢(shì),也就是環(huán)境的Kuznets曲線。筆者認(rèn)為,這個(gè)邏輯是有缺陷的,它是建立在發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境改善是以犧牲發(fā)展中國(guó)家環(huán)境利益的基礎(chǔ)上,或者是以某一區(qū)域在工業(yè)化某個(gè)階段為前提條件,從長(zhǎng)期、全局、綜合狀態(tài)來(lái)看,生態(tài)環(huán)境“先開(kāi)發(fā)、先污染,后治理、后改善”這一觀點(diǎn)肯定是站不住腳的。對(duì)經(jīng)濟(jì)利益過(guò)分“偏愛(ài)”導(dǎo)致“高成本、高污染、低品質(zhì)”的生活環(huán)境在大灣區(qū)工業(yè)化初期或許有其現(xiàn)實(shí)合理性,但是這種“短、平、快”的思維方式在后工業(yè)化時(shí)期卻是大問(wèn)題,以犧牲生態(tài)環(huán)境、生活品質(zhì)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法注定不具有可持續(xù)性。習(xí)近平總書(shū)記在考察長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶時(shí)最關(guān)心的就是生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作,多次指出“要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”。環(huán)境保護(hù)不應(yīng)該是發(fā)展的包袱,綠色發(fā)展解決的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的關(guān)系問(wèn)題,形成自然系統(tǒng)與人類(lèi)活動(dòng)的良性循環(huán)。未來(lái)的大灣區(qū)應(yīng)堅(jiān)持走綠色GDP道路,不能回避躲閃環(huán)境問(wèn)題,要有環(huán)境擔(dān)當(dāng)意識(shí),決不能光拉車(chē)不看路。筆者諫言,開(kāi)發(fā)“高可達(dá)、高品質(zhì)、低成本”的優(yōu)美宜居宜業(yè)外圍區(qū)域應(yīng)成為大灣區(qū)下一階段的發(fā)展重點(diǎn),美國(guó)101創(chuàng)新走廊、東莞松山湖的成功也印證了“高可達(dá)、高品質(zhì)、低成本”是完全可行的發(fā)展模式。大灣區(qū)應(yīng)打破現(xiàn)有的公共服務(wù)配置方式,大力完善公共交通網(wǎng)絡(luò),瞄準(zhǔn)近中心區(qū)、生態(tài)宜人的周邊區(qū)域,為企業(yè)、人才提供便利、品質(zhì)、低成本的新的優(yōu)良場(chǎng)所,通過(guò)營(yíng)造獨(dú)特而有魅力的外圍公共空間來(lái)引領(lǐng)灣區(qū)新一輪創(chuàng)新要素聚集。城郊化發(fā)展不僅能緩解中心城市不堪重負(fù)的資源壓力,又能有效帶動(dòng)外圍區(qū)域、環(huán)灣地區(qū)共同發(fā)展,但一定要先立下生態(tài)規(guī)矩,切不可重蹈覆轍。

五、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力,全面深化粵港澳合作

“粵港澳大灣區(qū)”概念橫空出世,“灣區(qū)”迅速成為熱詞。有許多學(xué)者把研究重心放在“大灣區(qū)”三個(gè)字上,認(rèn)為珠三角從“地區(qū)”變成“灣區(qū)”,一字之差,內(nèi)涵意境大不相同。過(guò)去珠三角主要是對(duì)內(nèi)輻射,帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展,而灣區(qū)更強(qiáng)調(diào)對(duì)外鏈接、放眼全球。這種解讀似乎有些過(guò)度,筆者認(rèn)為重點(diǎn)還是應(yīng)該放在“粵港澳”上面。大灣區(qū)的特殊性在于粵港澳三地地域相連、文化同源,是一個(gè)跨制度的區(qū)域,它的歷史是一部漢越文化及中西文化長(zhǎng)期交融發(fā)展的歷史。30多年前的經(jīng)濟(jì)特區(qū),深圳與香港、珠海與澳門(mén),開(kāi)啟了粵港澳合作的蜜月期；2003年CEPA簽署,標(biāo)志著港澳與內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向一個(gè)新的階段；2017年,在香港回歸20周年慶典上,習(xí)近平總書(shū)記親自見(jiàn)證了粵港澳三地政府共同簽署《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》,凸顯出大灣區(qū)在祖國(guó)統(tǒng)一、“一國(guó)兩制”與保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定中所承擔(dān)的歷史責(zé)任。粵港澳合作是這個(gè)區(qū)域30多年來(lái)最重要的發(fā)展機(jī)制,也是中國(guó)改革開(kāi)放與全球化的橋頭堡和試驗(yàn)田。隨著中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)的不斷開(kāi)放,粵港澳之間的比較優(yōu)勢(shì)或許產(chǎn)生了新的變化,但絲毫改變不了粵港澳合作對(duì)于中國(guó)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和全局意義。開(kāi)放發(fā)展解決的是國(guó)內(nèi)發(fā)展與外部環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題,通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)發(fā)展活力。港澳是灣區(qū)窗口、對(duì)外的“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”,拓展與深化粵港澳三地合作關(guān)系,把香港、澳門(mén)融入國(guó)家發(fā)展大局意義非凡,要從全局利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益、政府行為和市場(chǎng)機(jī)制的平衡中把粵港澳合作提升到全新的水平和高度,鞏固大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的角色與地位。未來(lái)的大灣區(qū)發(fā)展,無(wú)論是機(jī)制、路徑亦或挑戰(zhàn),粵港澳合作一定會(huì)是焦點(diǎn),只能強(qiáng)化不會(huì)減弱。

六、發(fā)展成果共享,確保大灣區(qū)公平正義

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,新發(fā)展理念把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),指明了發(fā)展的價(jià)值取向。未來(lái)的大灣區(qū)不僅要在經(jīng)濟(jì)上成為全球一流的灣區(qū),更要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,解決發(fā)展過(guò)程中的公平正義問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。與京津冀和長(zhǎng)三角不同,大灣區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平差異較大,一線城市穗深港實(shí)力超強(qiáng),莞佛中亦屬于較發(fā)達(dá)二線城市,但也有肇慶、惠州這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何讓不同地區(qū)、不同群體公平參與到大灣區(qū)發(fā)展進(jìn)程中,不讓一部分人的“獲得感”建立在另一部分人“失落感”甚至“被剝奪感”的基礎(chǔ)上,能夠彼此互惠互利,關(guān)系到大灣區(qū)建設(shè)成敗興衰,也是大灣區(qū)邁向更高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在保持“一國(guó)兩制”的前提下,筆者認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制,助力大灣區(qū)走向共享發(fā)展之路。具體包括：

（一）全面推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)

灣區(qū)建設(shè)牽涉到跨政府與跨行政邊界協(xié)同合作,需要透過(guò)灣區(qū)公共服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢越M建大灣區(qū)公共事務(wù)委員會(huì)、智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、NGO等社會(huì)組織反映不同行業(yè)、不同地方、不同層次的發(fā)展訴求,讓有關(guān)各方都能平等地參與到灣區(qū)建設(shè)中,公平享受灣區(qū)的公共服務(wù)資源。

（二）探索大灣區(qū)“人才綠卡”制度,從“搶人才”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕砣瞬拧?/h3>

一流的灣區(qū)建設(shè)需要一流的人才,但人才不能夠被發(fā)達(dá)城市“獨(dú)享”,而應(yīng)由各方“共享”?；浉郯娜卣晒餐芯俊盎浉郯拇鬄硡^(qū)人才綠卡”制度,持卡人可在“9+2”城市間享有本地居民同等乃至特殊待遇,暢通人才流動(dòng)渠道,進(jìn)一步塑造大灣區(qū)一體化形象。

（三）實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)教育的國(guó)民待遇

教育是政府提供社會(huì)公共服務(wù)的重要方面,也最能體現(xiàn)各地資源配置差距,推動(dòng)大灣區(qū)教育均等化、一體化,實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)教育國(guó)民待遇,使隨遷子女有權(quán)利享受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育或免費(fèi)教育,尤其是跨境兒童就學(xué)的問(wèn)題,優(yōu)質(zhì)便利的教育資源不應(yīng)成為“本地人”的特權(quán)。

（四）銜接多種養(yǎng)老保險(xiǎn)體制,讓大灣區(qū)居民在各地工作、生活無(wú)后顧之憂

雖然“一國(guó)兩制”的大灣區(qū),短期內(nèi)難以做到社會(huì)保障體系完全統(tǒng)一,但是可以通過(guò)政策、技術(shù)使不同的社會(huì)保障體系能夠相互連接,及時(shí)轉(zhuǎn)移資金,使大灣區(qū)居民不管工作、生活在灣區(qū)內(nèi)哪個(gè)地區(qū),都能方便享受到原地區(qū)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)。未來(lái)的大灣區(qū)要在要素有序流動(dòng)、自由進(jìn)出的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共福利的全面銜接。

七、結(jié)束語(yǔ)

2017年,大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量首次突破10萬(wàn)億人民幣,超過(guò)舊金山灣區(qū),接近紐約灣區(qū),穗深港三座城市的GDP均超過(guò)2萬(wàn)億人民幣。除了香港,其余十個(gè)城市中有九個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)增速都保持在7%以上,大灣區(qū)有望在2020年前后趕超東京灣區(qū)成為四大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量之首。但我們也不能夠忽視,大灣區(qū)科技創(chuàng)新質(zhì)量與效率不高,科技成果轉(zhuǎn)化率較低,城市群的協(xié)同創(chuàng)新能力與世界一流灣區(qū)相比仍存在不小差距；另外,區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象十分突出,空間發(fā)展差異大,生態(tài)環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻,粵港澳合作面臨新挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展共享性不夠、受益不平衡等問(wèn)題依然存在,嚴(yán)重阻礙了大灣區(qū)更高質(zhì)量更高水平發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表的重要談話中,可以深刻感受到新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展導(dǎo)向,體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展著力點(diǎn),也為大灣區(qū)發(fā)展指明了正確方向和實(shí)踐路徑,人們對(duì)未來(lái)的大灣區(qū)充滿憧憬、想象和期待。