王 倞，張永翊

（1. 唐山師范學(xué)院 經(jīng)濟管理系，河北 唐山 063000；2. 河北工業(yè)大學(xué) 廊坊分校，河北 廊坊 065000）

1 旅游精準扶貧的內(nèi)涵及特征

1.1 旅游精準扶貧的內(nèi)涵

旅游精準扶貧主要是解決旅游扶貧過程中的“扶（扶植）什么（項目）”“誰來（開展）扶（扶貧）”“怎么（開展）扶（扶貧工作）”等具體問題。其實質(zhì)是依據(jù)貧困人口旅游扶貧參與存在的障礙“對癥下藥”[1]，通過開展一系列扶貧工作，改善貧困地區(qū)旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，有效打破地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，提升其支撐貧困人口發(fā)展的能力，提高相關(guān)地區(qū)貧困人口對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的參與程度，進而實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困地區(qū)發(fā)展的目的。

旅游精準扶貧是一個完整的體系，具體包括政策、資金、教育、設(shè)施等多方面系統(tǒng)化的幫扶內(nèi)容。特別是在實施旅游精準扶貧時，其重點內(nèi)容應(yīng)根據(jù)精準識別所確立的旅游發(fā)展條件中的短板來確定，既要強調(diào)針對農(nóng)村貧困地區(qū)開展“扶業(yè)”工作，也要強調(diào)針對其自然生態(tài)保護、民俗民風(fēng)挖掘等人文環(huán)境開展“扶環(huán)境”工作，還要針對鄉(xiāng)民思想意識、生產(chǎn)生活能力的提升開展“扶人”工作[1]。

1.2 旅游精準扶貧的基本特征

1.2.1 以障礙性要素分析作為考量的基礎(chǔ)

開展旅游精準扶貧主要通過依據(jù)貧困人口參與旅游扶貧所存在的障礙，采取一系列有針對性的幫扶措施，降低其參與旅游資源整合、供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙或門檻，提高貧困地區(qū)及貧困人口參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，并促使其在本地旅游發(fā)展中綜合受益。因此，深入分析貧困人口參與當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的各種相關(guān)障礙是開展旅游精準扶貧工作的前提性條件。

1.2.2 以旅游產(chǎn)業(yè)效益帶動社會綜合效益

旅游精準扶貧是針對貧困地區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游市場環(huán)境建設(shè)過程中所面臨的一系列瓶頸性問題，幫助貧困地區(qū)改善經(jīng)濟社會發(fā)展條件及優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建富有地方特色的區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并有效增強地區(qū)特色化旅游發(fā)展綜合競爭力、提高經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合效益。

在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中，實施旅游精準扶貧可以通過因地制宜地給予擁有相對豐富旅游資源的貧困地區(qū)一定的技術(shù)、市場等開展幫扶，實現(xiàn)相關(guān)地區(qū)由擁有旅游資源優(yōu)勢向旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢全方位轉(zhuǎn)變，有效帶動全區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、居民思想觀念等的綜合改善。

1.2.3 以農(nóng)村貧困社區(qū)建設(shè)促進全面發(fā)展

旅游精準扶貧對貧困社區(qū)的幫扶體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)、組織建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、地方文化和居民教育建設(shè)等四個幫扶的基本方面，其中后三個方面應(yīng)重點關(guān)注。通過提高鄉(xiāng)村社區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境、道路狀況、教育水平、水電供給、生態(tài)環(huán)境治理與保護等的建設(shè)能力和運用質(zhì)量，以及提升貧困人口的旅游服務(wù)等職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立開放寬容的思維方式，增加本社區(qū)和所轄范圍內(nèi)貧困人口的社會資本，促進和實現(xiàn)區(qū)域及居民的全面發(fā)展。

2 河北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及旅游扶貧概況

目前，河北省共有扶貧開發(fā)工作重點縣 62個。其中，列入國家級燕山—太行山集中連片特困地區(qū)的縣23個、片區(qū)外國定重點縣23個、省定重點縣17個。河北全省共有建檔立卡的貧困村7 366個，占全省行政村總數(shù)的15%，共有貧困人口 485.5萬，占全省鄉(xiāng)村人口總數(shù)的 8.5%[2]。其主要集中在燕山—太行山集中連片特困地區(qū)、黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)三大扶貧主戰(zhàn)場。根據(jù)精準扶貧工作的基本要求，河北省正在探索旅游扶貧、文化扶貧、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧等多項扶貧新模式。按規(guī)劃，河北省將力爭到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象（貧困人口減少到3%以下），貧困縣全部退出，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，農(nóng)村人均可支配收入達到全省平均水平的70%以上（即1萬元人民幣以上），基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平[2]。

2.1 河北開展旅游精準扶貧的基礎(chǔ)與成效

河北省貧困縣區(qū)與旅游資源富集縣區(qū)的契合度高達60%，特別是北部、西部（即燕山—太行山片區(qū)）既是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是旅游資源富集的地區(qū)，在具體實施旅游精準扶貧開發(fā)工作中，應(yīng)繼續(xù)且深入有效地挖掘各地區(qū)的旅游資源特色[3]。在河北省扶貧開發(fā)重點區(qū)域內(nèi)，現(xiàn)有AAA級以上景區(qū)50多個，占河北全省AAA以上景區(qū)總數(shù)的近40%[4]，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將逐漸成為促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要抓手。

僅2016年上半年，河北62個重點貧困縣農(nóng)村居民人均可支配收入為4 811元人民幣，同比增長13.3%，增幅高于全省平均水平5.1個百分點，脫貧攻堅取得了較顯著成效[5]。通過將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為扶貧攻堅、富民增收的主打產(chǎn)業(yè)來抓，河北省相繼出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及旅游示范區(qū)標準，開展了旅游規(guī)劃扶貧公益行動、省級旅游發(fā)展專項資金重點扶持等多項工作。目前，河北全省共有630多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 650多個村開展鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶突破4.5萬個，直接帶動20萬以上的貧困人口就業(yè)，促進8萬多貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，從業(yè)農(nóng)民人均增收超9 100元人民幣[6]，實現(xiàn)了“旅游業(yè)強力帶動農(nóng)村實現(xiàn)富民增收”的明顯效果。

2.2 河北省實現(xiàn)旅游精準扶貧的行動計劃

河北省將旅游產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來推進發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)及生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建了旅游精準扶貧的完整有機體系，其重點是“六大行動計劃”[7]：

（1）旅游景區(qū)帶動扶貧計劃，進一步提升景區(qū)對周邊貧困村的帶動能力和輻射效應(yīng)；

（2）旅游扶貧示范引領(lǐng)計劃，重點支持旅游資源獨特、有鮮明民俗特色的貧困村，實現(xiàn)“一村（鎮(zhèn)）一特色”；

（3）旅游電商品牌培育計劃，將“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”融入旅游精準扶貧之中，加快推出一批本土化、知名化的旅游商品品牌；

（4）旅游幫扶“雙百雙千”計劃，制定“百企千人幫扶百村千戶”行動計劃，實行“一對一”幫扶；

（5）旅游扶貧資金支持計劃，“十三五”期間，安排不少于 1億元的河北省旅游發(fā)展專項資金；

（6）旅游扶貧專業(yè)培訓(xùn)計劃，按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的基本思路，有效組織實施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃，增強旅游精準扶貧，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的后勁。

3 旅游精準扶貧帶動河北鄉(xiāng)村發(fā)展的基本思路

3.1 政府主導(dǎo)，政策引領(lǐng)

結(jié)合各級政府的科學(xué)規(guī)劃，有效明確鄉(xiāng)村旅游扶貧的定位、范圍、方式等；出臺引導(dǎo)貧困農(nóng)民進入和融入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營活動的扶持鼓勵政策；進一步加強和完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)體系的建設(shè)。

3.2 因地制宜，多元發(fā)展

充分利用不同地區(qū)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村聚落風(fēng)光、獨特的山野田園景觀、特色鮮明的鄉(xiāng)村民居建筑、差異化的地方民俗風(fēng)情、文化節(jié)事活動等獨具特色的自然和人文資源，有效實現(xiàn)多元化和差異化發(fā)展。

3.3 整合資源，立體扶貧

利用扶貧開發(fā)的政策優(yōu)勢積極整合資金、技術(shù)、人才等社會資源，并將之投入到旅游業(yè)軟硬件環(huán)境的改善當中，提升貧困人口的思想觀念和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營能力，結(jié)合旅游精準扶貧提高各方參與者的實際收益。

3.4 科學(xué)識別，精準落實

積極采用科學(xué)有效、切實可行的方式、方法、流程等對不同狀況下的鄉(xiāng)村貧困對象、具體的扶貧項目業(yè)態(tài)等進行精確化的識別、精準化的扶植和對人員、資金等進行精細化的管理。

3.5 營銷驅(qū)動，提升品牌

河北鄉(xiāng)村旅游精準扶貧需要利用新媒體的宣傳和推介，通過互聯(lián)網(wǎng)終端、移動手機終端，旅游目標市場廣播、電視媒介、商圈大型電子屏幕，河北鄉(xiāng)村旅游官方微博、河北鄉(xiāng)村旅游微信公眾號、訂閱號，微視頻、微電影等多種營銷渠道開展宣傳和推介，全方位提升游客感知度。

3.6 創(chuàng)新機制，項目帶動

構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)等多部門密切合作機制。將旅游精準扶貧與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村風(fēng)貌改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等相結(jié)合，形成多項目合力帶動的新機制。

4 提升河北旅游精準扶貧效果的路徑

4.1 積極引入優(yōu)質(zhì)主體，形成多元參與的扶貧格局

旅游精準扶貧的主體多元主要有各級地方政府、社會團體（尤指非政府組織）、旅游企業(yè)及其他行業(yè)企業(yè)、當?shù)剜l(xiāng)民、旅游者和其他人群等。充分明確各主體在旅游精準扶貧中所扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任。

4.1.1 各級地方政府

各級地方政府是重要推動主體，居于主導(dǎo)地位。就現(xiàn)行的河北省旅游扶貧體系運行情況看，各級地方政府均積極投入到旅游扶貧資源整合、組織和倡導(dǎo)各類社會團體參與旅游扶貧工作、監(jiān)督旅游扶貧的實施等工作當中。隨著旅游精準扶貧工作的不斷深入，各級政府在旅游扶貧中承擔(dān)的責(zé)任表現(xiàn)為：制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策、為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展營造公平競爭的環(huán)境、提供高質(zhì)量的旅游公共產(chǎn)品、積極保護旅游經(jīng)營者的產(chǎn)權(quán)、嚴格保護當?shù)芈糜钨Y源、有效營造良好的鄉(xiāng)村旅游氛圍等。

4.1.2 非政府組織

非政府組織（NGO）在扶貧中的作用不容忽視。實踐中，非政府組織以鄉(xiāng)村貧困人口最為關(guān)切的實際需求為解決和處理問題的實際導(dǎo)向，重點多聚焦于向貧困弱勢群體提供最直接的具體幫助，如為旅游扶貧發(fā)展提供資金支持、技術(shù)支持、人力資源支持和輿論支持，引導(dǎo)貧困人口參與旅游扶貧等。

4.1.3 旅游及相關(guān)行業(yè)企業(yè)

旅游及相關(guān)行業(yè)企業(yè)是旅游精準扶貧諸多要素的投入者，通過對貧困地區(qū)進行直接的旅游發(fā)展投資，積極參與當?shù)芈糜萎a(chǎn)品和服務(wù)的市場運營，為貧困人口提供旅游培訓(xùn)，進行與旅游產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)研發(fā)等，促進當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、居民觀念素質(zhì)和生產(chǎn)管理技能的實際提升。

4.1.4 旅游消費者及相關(guān)人群

旅游消費群體是旅游市場需求供給的重要動力來源，消費者通過其購買和消費當?shù)氐奶厣a(chǎn)品和差異化服務(wù)，為貧困人口增加收入來源和拓寬解決生計問題的渠道。在旅游活動結(jié)束后，還可以通過積極評價旅游活動的體驗過程[1]，為鄉(xiāng)村貧困地區(qū)進行良好的口碑宣傳，成為對貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一種重要的后續(xù)推動力。同時，旅游消費者及相關(guān)人群亦可通過為貧困人口提供物質(zhì)和資金捐贈、向貧困鄉(xiāng)村提供發(fā)展建議等方式促進旅游精準扶貧工作開展。

4.1.5 鄉(xiāng)村貧困社區(qū)及居民

鄉(xiāng)村貧困社區(qū)（行政村）及其居民是當?shù)芈糜钨Y源的所有者與提供者，也是旅游扶貧幫扶的對象，在旅游精準扶貧中居于特殊地位。首先，旅游精準扶貧的有關(guān)項目和政策措施，應(yīng)以鄉(xiāng)村貧困社區(qū)（行政村）及其居民作為設(shè)計和實施對象；其次，項目的選擇與實施離均不開鄉(xiāng)村貧困社區(qū)（行政村）及其居民的參與，其所具備的能力、參與的程度和方式水平直接決定旅游精準扶貧的成?。蛔詈?，鄉(xiāng)村貧困社區(qū)（行政村）及其居民作為旅游扶貧資源的提供者，通過自籌和互助的方式籌集所需部分資金，以勞動投入的方式獲取報酬。因此，在旅游精準扶貧中，應(yīng)進一步推動鄉(xiāng)村貧困社區(qū)（行政村）及居民積極參與當?shù)芈糜我?guī)劃，有效提供特色民俗文化產(chǎn)品和服務(wù)，參與生態(tài)及文化保護，提高其自我發(fā)展能力。

4.2 夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品供給水平

綜合分析河北鄉(xiāng)村旅游資源的空間分布，其特點主要表現(xiàn)在：東部（沿海區(qū)域）、中部及南部（平原區(qū)域）一般以人文景點或發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光為主要形式；西部、北部的山區(qū)和半山區(qū)（以險峰地貌、三季植被等為特色）擁有較好的自然風(fēng)光[8]。各區(qū)域鄉(xiāng)村在充分開發(fā)與保護自然資源的同時，也更要注重人文景點的建設(shè)和保護，以使得自然景觀和人文景觀相映成趣。

4.2.1 從區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟角度做強旅游產(chǎn)品

河北鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)要充分整合旅游資源，創(chuàng)造出豐富多彩、各具特色和價值的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品及服務(wù)，有效延長旅游消費者在該區(qū)域的消費鏈條，全方位拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。整體而言，河北山海區(qū)域鄉(xiāng)村應(yīng)重點強化自然風(fēng)光開發(fā)，平原鄉(xiāng)村應(yīng)重點強化人文景點和農(nóng)業(yè)觀光建設(shè)，即根據(jù)自身特點，開發(fā)獨立性、唯一性的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，以突出自身特色，創(chuàng)造強大的景區(qū)、產(chǎn)品、服務(wù)等的魅力吸引，形成競爭優(yōu)勢。

4.2.2 在基礎(chǔ)設(shè)施層面加強配套建設(shè)

作為旅游的一種形式，鄉(xiāng)村游由吃、住、行、游、購、娛等基礎(chǔ)方面構(gòu)成，其質(zhì)量水平在很大程度上由鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施的建設(shè)、運行水平所影響。其中任何一方面的欠缺或缺失都會致鄉(xiāng)村旅游滿意度和認可度大打折扣，影響鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展。因此，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其形成完整配套的體系，是旅游精準扶貧的最基本任務(wù)，也是旅游精準扶貧產(chǎn)生成效的最穩(wěn)固基礎(chǔ)。

4.2.3 在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中強化體驗內(nèi)容的設(shè)計

讓游客直接或間接參與到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的建設(shè)當中，實現(xiàn)游客滿意度的更大程度提升。旅游精準扶貧需各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化對體驗性旅游內(nèi)容的設(shè)計。在鄉(xiāng)村工業(yè)、手工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，可打造鄉(xiāng)村工業(yè)、手工業(yè)旅游模式，旅客不但可以觀看到產(chǎn)品的生產(chǎn)流程和買到心儀的工藝創(chuàng)意產(chǎn)品，更可以親手制造有紀念意義的地方旅游紀念品；在種養(yǎng)業(yè)較發(fā)達的地區(qū)，可根據(jù)資源特點安排獨具特色的鄉(xiāng)村旅游體驗（耕種、采摘、養(yǎng)殖等），游客根據(jù)自身的喜好去體味真正的農(nóng)家生活，體會鄉(xiāng)村勞動和收獲樂趣。

4.2.4 強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品中的文化及情感要素

游客鄉(xiāng)村旅游消費的最大訴求是得到身心休閑，同時能夠了解、體會到更多具有差異性的地方文化，進而開闊眼界、豐富閱歷。隨著消費者對鄉(xiāng)村旅游中所特有的地區(qū)及人文情感方面的需求度及關(guān)注度日漸提高，需要鄉(xiāng)村旅游在提供自然景觀的基礎(chǔ)上融入更多的鄉(xiāng)土文化、傳統(tǒng)文化的基本元素和鄉(xiāng)愁情感的相關(guān)要素。河北很多鄉(xiāng)村擁有著名的歷史及人文古跡、遺跡等，應(yīng)將這些體現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵的要素、元素融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)中，形成河北鄉(xiāng)村旅游的文化氛圍、景觀氛圍、情感氛圍，以其鄉(xiāng)村旅游消費的獨特性，使游客獲得與其他旅游地消費的差別化感受。

4.2.5 細分消費者推出個性化產(chǎn)品

鄉(xiāng)村旅游越來越追求富有當?shù)靥厣M的需求滿足。沒有特色化的鄉(xiāng)村旅游消費品和鄉(xiāng)土化的特色服務(wù)品的高質(zhì)量供給不會形成規(guī)模化、效益化的鄉(xiāng)村旅游市場，也就難以形成旅游精準扶貧的實際帶動效益。河北鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，一方面要深度開發(fā)富有當?shù)貐^(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游文化品（紀念品、土特產(chǎn)、民俗文化展示演出等）；另一方面，還應(yīng)充分發(fā)掘適合特定旅游消費群體的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和服務(wù)（健康養(yǎng)生、健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)等），使該類鄉(xiāng)村旅游消費者能夠真正體會和享受到河北鄉(xiāng)村旅游的特有魅力與人文情懷。

[1] 鄧小海.旅游扶貧精準幫扶探析[J].新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版),2015,(6)：21-27.

[2] 范世輝.河北向“精準扶貧”發(fā)力,2020年基本消除絕對貧困[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com,2015-10-16/20 16-07-18.

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