石 欣

小型農(nóng)田水利工程在抗御水旱災害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面有著不可替代的作用。2014年起，宿州市大力推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，探索建立了適宜的多種管護模式，取得了明顯成果。

一、小型農(nóng)田水利工程建管體制改革成效明顯

為解決小型農(nóng)田水利工程管理水平低、管護資金不足等問題，宿州市利用各級財政資金及社會資金，先選擇16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點，逐步在全市推廣，探索建立不同管護模式，高效撬動社會資金參與工程管護。

1.“整合資金，集中管護”的埇橋模式

埇橋區(qū)成立區(qū)農(nóng)村基礎設施管護委員會，將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水利工程管護、三線三邊環(huán)境治理、農(nóng)村道路橋梁維護、林業(yè)防護等農(nóng)村公益性管理事物集中打包，聘用一家公司統(tǒng)一進行管護。年終時，各部門按照自行制定的管護考核標準對管護公司分別進行考核，區(qū)政府按照匯總的考核結(jié)果撥付管護經(jīng)費。

這種方式有效整合了多部門涉農(nóng)工程的管護資金，彌補了單項工程管護資金的不足。同時也減少了管護人員數(shù)量，提高了管護人員的工資水平，激發(fā)其工作積極性。

2.“政府出錢，專業(yè)維護”的政府購買服務管護模式

埇橋區(qū)蘆嶺鎮(zhèn)政府將該鎮(zhèn)所轄涉水項目及小型公益性水利工程分13個地塊，打包給一家公司管護。公司聘請了15名水管員，和他們簽訂管護責任書，實行每月一考核，年終一總結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對管護公司按旬考核，考核結(jié)果與工資或補助掛鉤。通過這種管護模式，全鎮(zhèn)工程損毀率由30%降至7%，修復率從20%提高到95%。

3.“自建自管，自維自養(yǎng)”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體模式

碭山縣官莊壩鎮(zhèn)的昊宇農(nóng)業(yè)科技有限公司作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在發(fā)展過程中自籌資金480余萬元，修建小型水利工程。為做好工程管護，公司每年預留18萬元作為管護經(jīng)費，組建了水利專業(yè)化管護隊伍，公司與管護人員簽訂了管護責任書。公司按月給管護人員除工資外還每月500元管護勞務費（管護為兼職），年內(nèi)管理工作表現(xiàn)特別突出的，年終再發(fā)資金1萬元。目前，園區(qū)內(nèi)已建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、渠相連、路相接”的高標準農(nóng)田，真正實現(xiàn)了“旱能澆、澇能排”。

4.“協(xié)會管理，用水收費”的大安模式

泗縣草溝鎮(zhèn)大安灌區(qū)為水稻種植區(qū)，為周邊近1萬畝稻田提供灌溉水源。目前灌區(qū)成立了以水利站站長為會長，各村書記、村長為副會長的用水協(xié)會，專門管理大安電灌站。用水協(xié)會通過與村民代表協(xié)商議價的方式確定水價。目前采用的計費方式是按照開機提水后120元/臺時，先期計算出應繳水費總額，然后均攤到此次灌溉總畝數(shù)，計算出每畝應繳水費?，F(xiàn)在每年協(xié)會能夠收取水費15萬元左右，基本用于電費、工程維護、看管人員支出等。

通過用水協(xié)會來管理工程，做到工程有人管、有人用，并且通過收取水費基本落實了管護經(jīng)費，實現(xiàn)了工程的良性運轉(zhuǎn)。

5.“群眾自管，適當收費”的官莊壩鎮(zhèn)模式

碭山縣官莊壩鎮(zhèn)地處碭山縣西北部，地勢高亢，干旱天氣易發(fā)頻發(fā)，地下水埋深較深，農(nóng)業(yè)灌溉用水主要來自機井。為了做好機井的日常管護工作，鎮(zhèn)內(nèi)群眾自發(fā)的組織形成管養(yǎng)服務隊，加強村內(nèi)機井工程的管理和養(yǎng)護，并且適當收取水費作為機械使用費。

二、存在問題

由于小型農(nóng)田水利工程建設管護面廣量大、牽涉眾多，歷史欠賬較多，工作推進中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)權制度改革存在觀念上和操作上的困難，金融配套缺失問題突出

雖然所有權證、使用權證書是政府發(fā)放的，但是確權后如何發(fā)揮所有權、使用權證書的作用，尤其是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體如何發(fā)揮自己手中的使用權證作用已經(jīng)成為當前主要的問題。在與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體座談的過程中，他們認為目前土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權已經(jīng)能用來抵押貸款。但是從目前實際情況來看，由于金融部門還沒有真正介入到農(nóng)田水利建設中來，他們對于工程的經(jīng)營盈利情況、資產(chǎn)評估、抵押后能不能給其帶來收益等還不是很了解，因此小型水利工程抵押貸款仍然受到限制。

2.要素市場亟待形成

“大鍋水”觀念根深蒂固，“商品水”意識淡薄，社會參與主體尚不能形成有收益的長效運營機制。小型水利工程產(chǎn)權制度改革后雖然明確了產(chǎn)權和管理主體，但是在實際的管護過程中，由于使用和管護沒有形成良性循環(huán)機制，產(chǎn)權和使用權缺乏平臺不能實現(xiàn)自由交易，另外目前各類管護主體還都沒有固定的收益，專業(yè)化管護公司往往只能依靠政府投入來維持正常運營，還沒有形成真正的管護競爭市場，造成自身收入無法保障，導致經(jīng)營管護無法正常運轉(zhuǎn)。

三、相關建議

充分發(fā)揮市場機制作用，深化產(chǎn)權制度改革，加快培育形成要素市場，創(chuàng)新建管模式，落實主體責任，推動工程建設與運行管理專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。

1.深化產(chǎn)權改革，培育要素市場

堅持“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，針對不同工程類型特點，分類推進小型水利工程產(chǎn)權改革。鼓勵支持采取承包、租賃、股份合作和拍賣所有權等多種形式建設和經(jīng)營小型農(nóng)田水利工程。允許以資金、實物、土地、勞務、技術、設備等形式進行國家、集體、社會法人、個人之間的各種形式股份制聯(lián)合，進一步搞活經(jīng)營權，不斷深化產(chǎn)權制度改革。探索小型水利工程所有權、使用權交易平臺試點建設，逐步將生產(chǎn)要素在市場流通起來，逐漸形成科學合理的水價形成機制，保證管護主體的經(jīng)營性收入，推動產(chǎn)權和管理權的分離和可移交、可轉(zhuǎn)讓、可承租。如碭山縣官莊壩鎮(zhèn)在對河道和坑塘的管護中，積極探索工程所有權與使用權的分離，通過股份合作方式，與園林綠化工程公司簽訂合同，明確工程所有權歸政府所有，使用權歸園林綠化公司所有，工程管護由公司負責，綠化林木收入和河道養(yǎng)殖收益以股份制分成，不僅大大激勵了工程管護實體的積極性，而且促進了村集體經(jīng)濟發(fā)展。

2.強化金融支持，加大資金投入

充分發(fā)揮政府投入資金的杠桿作用，通過財政獎補和項目資金傾斜等方式，撬動社會資金，逐步形成政府主導、多元投入機制。引導金融機構積極推出符合小型農(nóng)田水利工程特點的金融產(chǎn)品和服務方式，對產(chǎn)權明晰且能發(fā)揮經(jīng)濟效益的工程，給予信貸支持。加快成立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，并與金融機構建立“信貸+保險”合作，同時引導商業(yè)保險公司開展與農(nóng)田水利相關的保險業(yè)務，為項目建設的整個過程以及建后維護提供保障。落實將年度管護資金納入財政預算予以保障的政策，整合各類涉農(nóng)水利建設資金，做好工程配套建設和管護，出臺管護資金使用管理辦法，真正解決“小農(nóng)水”管護“最后一公里”問題。

3.創(chuàng)新管護模式，確保管護成效

加強基層水利服務體系建設，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮示范帶動作用，健全和完善村級水管員發(fā)揮作用的機制。探索建立家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體管護，農(nóng)民用水合作社、用水協(xié)會管護，購買服務管護等多種形式的社會化管護模式。健全完善基層水利服務機構，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立專業(yè)化實體管護，開展集約化的維修養(yǎng)護服務。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程的運行管理。同時，簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等，確保小型農(nóng)田水利工程建設、管理、維修體制改革取得實效，形成政府主導、社會參與的工作新格局■