郭 偉高華民潘光毓王 露沙 朦

宿遷市地處江蘇省北部，位于淮河水系中游尾部、沂沭泗河水系下游，南臨洪澤湖，北接駱馬湖，承接上游21萬(wàn)km2來(lái)水，素有“洪水走廊”之稱。總面積8555 km2，境內(nèi)地勢(shì)西高東低，存在著不同程度的水土流失現(xiàn)象，以水力侵蝕為主，主要分布在丘陵崗地與平原沙土區(qū)。本文通過(guò)調(diào)查宿遷市水土流失及其現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題，根據(jù)“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、綜合治理”的方針，提出“一軸兩片”的總體布局，完善水土保持預(yù)防監(jiān)督體系和水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市”新宿遷具有重要意義。

一、宿遷市水土流失現(xiàn)狀

1.類(lèi)型與分布

宿遷市水土流失類(lèi)型以水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)為坡面面蝕，分布在平原沙土區(qū)和丘陵崗地。截至2013年底，宿遷市水土流失面積528.16 km2，占全市土地總面積的6.17%。其中，平原沙土區(qū)208.00 km2，丘陵崗地 320.16 km2，分別占全市水土流失總面積的60.62%和39.38%。

全市水土流失面積中，輕度侵蝕面積 415.63km2，中度侵蝕 91.27km2，強(qiáng)度侵蝕 15.00km2，極強(qiáng)烈侵蝕 5.67km2，劇烈侵蝕0.59 km2，分別占總面積的78.69%、17.28%、2.84%、1.07%、0.11%。從表1來(lái)看，水土流失最嚴(yán)重的是泗洪縣，占全市水土流失面積的56.56%；其次是泗陽(yáng)縣，占27.40%；宿豫區(qū)占15.58%；宿城區(qū)和沭陽(yáng)縣最少。

2.成因與特征

宿遷市水土流失的形成是自然因素和人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素有水文、氣象、地質(zhì)、土壤、植被等；人為因素主要是破壞森林植被、不合理的生產(chǎn)活動(dòng)和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工等。

（1）丘陵崗地

丘陵崗地是宿遷市水土流失的主要區(qū)域，分布在泗洪縣、泗陽(yáng)縣穿城鎮(zhèn)和宿遷城區(qū)南馬陵山地區(qū)，崗脊舒緩，地面標(biāo)高20～50m（廢黃河高程，下同），最高73.4m。泗洪縣重崗山及宿遷南馬陵山由上白堊系青山組安山巖和王氏組紅色砂頁(yè)巖組成，呈漫坡?tīng)钕U伏于沖積平原之上，其余多為壟崗，崗體由第四系粘、亞粘土組成，崗體舒緩。覆蓋層主要有砂礓黑土、棕壤土和淋溶褐土等，質(zhì)地較粗，結(jié)構(gòu)松散，粘結(jié)力差，易發(fā)生水土流失。丘陵崗地地形相對(duì)復(fù)雜，山巒起伏，崗沖交錯(cuò)，汛期暴雨崗地表層土壤和山腰坡面易發(fā)生水土流失。

（2）平原沙土區(qū)

宿遷市平原分為沖積平原、沖洪積平原、湖積平原3大類(lèi)。沖積平原分布在泗陽(yáng)縣黃河故道北側(cè)及沭陽(yáng)縣柴南河以南地區(qū)，宿豫、宿城、泗陽(yáng)的廢黃河南側(cè)，地面多為黃泛沖積黃色沙土；沖洪積平原分布在沭陽(yáng)縣新沂河以北地區(qū)和柴南河以北地區(qū)，還有宿豫區(qū)黃墩湖地區(qū)，由變質(zhì)巖風(fēng)化碎屑組成的山前洪積扇平原，地勢(shì)西北高東南低，顆粒組成西北粗、東南細(xì)，黏土顆粒含量高，地面低洼；湖積平原主要分布在洪澤湖湖濱地區(qū)，地形向湖心區(qū)傾斜，主要由灰黑色淤泥質(zhì)黏土組成，有機(jī)質(zhì)含量高，土壤肥沃但易澇。宿遷市平原沙土區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，東西高差10～15m，有坡度的地方面蝕和溝蝕極為活躍，由于降雨量多、雨強(qiáng)大、土質(zhì)松散、粘結(jié)力弱，土壤抗沖性和抗蝕性差，在雨季易產(chǎn)生水土流失，造成河坡坍塌、淤積和淤塞，加之河床平緩、水流緩慢使泥沙就近淤積，削弱了河溝正常的引水、排水、調(diào)蓄等功能。

二、水土保持工作現(xiàn)狀

1.主要成效

近年來(lái)，宿遷市把治理水土流失、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)實(shí)施小流域綜合治理、灌區(qū)改造、河道治理等工程，有效改善生態(tài)及人居環(huán)境，水土流失得到有效防治。一方面強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱挝唬憔C合治理，通過(guò)實(shí)施河塘碧水、河道疏浚工程，防治水土流失；另一方面針對(duì)水土保持監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、行政審批等方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，做好綜合監(jiān)管工作。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)工程、礦山覆綠工程均取得了良好治理效果，極大調(diào)動(dòng)了群眾實(shí)施水土保持措施的積極性，水土保持工作取得了較大進(jìn)展，為宿遷市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2.存在問(wèn)題

（1）水土保持意識(shí)和法制觀念需進(jìn)一步提高

表1 宿遷市各縣（區(qū)）水土流失面積統(tǒng)計(jì)表 單位：（km2）

宿遷市平原廣闊，河網(wǎng)密布，植被較好，因此人們水土保持意識(shí)普遍不強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，造成了目前人為水土流失現(xiàn)象未得到全面控制，水土保持“三同時(shí)”制度未得到有效落實(shí)，部分項(xiàng)目存在“未批先建”“未驗(yàn)先投”的現(xiàn)象，有些項(xiàng)目即使辦理了水土保持審批手續(xù)，但在工程建設(shè)過(guò)程中未能?chē)?yán)格按照水土保持方案要求及時(shí)落實(shí)防治措施。

（2）城市水土保持監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)

近年來(lái)，宿遷市城市建設(shè)飛速發(fā)展，由于建設(shè)單位和施工單位防治措施滯后，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水土擾動(dòng)的強(qiáng)度不斷加大，水土流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重；同時(shí)，城市水土保持工作尚未完全納入議事日程，水土保持項(xiàng)目審批及監(jiān)督工作未全面展開(kāi)，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏軟。

（3）綜合監(jiān)管亟待加強(qiáng)

宿遷市水土保持工作在體制、政策、管理等方面尚不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，多行業(yè)、多部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、共同推進(jìn)水土保持工作的機(jī)制尚未形成。各項(xiàng)水土保持法規(guī)及制度建設(shè)不能滿足實(shí)際需求，公眾參與和激勵(lì)機(jī)制不健全，程序化監(jiān)督管理、違法責(zé)任舉報(bào)與追究制度建設(shè)不完備，現(xiàn)代化水平不高，“天地一體化”監(jiān)督管理系統(tǒng)建設(shè)有待加強(qiáng)。

三、水土流失治理對(duì)策

1.總體布局

根據(jù)宿遷市水土流失現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，突出“一軸兩片”（黃河故道、泗洪西南四鎮(zhèn)、宿豫西北兩鎮(zhèn)）的總體布局，加強(qiáng)“一崗、二湖、三河”（西南崗地、洪澤湖、駱馬湖、黃河故道、新沂河、徐洪河）水土流失綜合治理，保護(hù)土壤和耕地資源，加強(qiáng)小流域綜合治理，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)河湖植被帶建設(shè)和平原區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，展現(xiàn)“碧水良田星棋布，生態(tài)流域錦宿遷”的愿景。

2.水土流失預(yù)防

宿遷市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)涉及62個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政單位，行政面積4445.85 km2，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積244.42 km2；水土流失易發(fā)區(qū)面積1878.41 km2，涉及50個(gè)鎮(zhèn)區(qū)行政單元。擬定重要水源地、脆弱生態(tài)區(qū)，在生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱地區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，在集中式供水水庫(kù)上游水源地實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，結(jié)合河岸兩側(cè)、水庫(kù)周邊植被緩沖帶、人工濕地建設(shè)等，保護(hù)植被、涵養(yǎng)水源，大力實(shí)施“萬(wàn)里清水河道”工程。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)取土、挖沙、采礦等活動(dòng)的管理，減少對(duì)地表的擾動(dòng)，防治水土流失。

3.水土流失治理

宿遷市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)主要涉及宿豫區(qū)井頭鄉(xiāng)、曉店鎮(zhèn)，泗洪縣上塘鎮(zhèn)、峰山鄉(xiāng)、魏營(yíng)鎮(zhèn)和天崗湖，總面積為285.22 km2，占宿遷市土地總面積的3.33%。遵循“因地制宜、綜合治理”的基本方針，分區(qū)分類(lèi)合理配置治理措施，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化林草植被建設(shè)，工程、林草和農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，加大坡耕地的治理力度，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施山、水、田、林、路綜合治理，突出水土流失的坡耕地和溝道治理，突出河庫(kù)塘水環(huán)境治理，突出村莊生態(tài)環(huán)境綜合整治，形成綜合防護(hù)體系，維護(hù)水土資源可持續(xù)利用。

4.水土流失監(jiān)測(cè)

宿遷市水土保持監(jiān)測(cè)工作正處于初步發(fā)展階段，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全，監(jiān)測(cè)信息資源開(kāi)發(fā)與共享程度不高，管理機(jī)制也有待完善。因此，根據(jù)土壤侵蝕類(lèi)型和地貌類(lèi)型設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，在泗洪縣雙溝鎮(zhèn)新建小流域控制站，泗洪縣和宿豫區(qū)各設(shè)一個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)；針對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失較嚴(yán)重區(qū)域，選擇泗洪縣魏營(yíng)鎮(zhèn)歐崗小流域、宿豫區(qū)六塘河小流域、泗陽(yáng)縣廢黃河界湖小流域作為野外調(diào)查點(diǎn)，同時(shí)通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)，設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立一個(gè)覆蓋全市、監(jiān)測(cè)要素全面的水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。

5.水土保持綜合監(jiān)管

水土保持綜合監(jiān)管是推動(dòng)水土流失防治由事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變的重要手段，是提升政府公共服務(wù)及社會(huì)管理能力的必然要求。因此，健全水土保持監(jiān)管建設(shè)，完善水土保持專(zhuān)管機(jī)構(gòu)和人員配置，建立水目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)水土保持科技示范與推廣，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力與宣傳平臺(tái)建設(shè)，完善各類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度，依托高校等科研院所，結(jié)合水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，推廣水土流失防治技術(shù)，特別是無(wú)人機(jī)、遙感等技術(shù)在水土保持“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管中的應(yīng)用。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析宿遷市水土流失現(xiàn)狀及其防治現(xiàn)狀，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)成效及存在的問(wèn)題，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，提出了“一軸、兩片”總體布局和“碧水良田星棋布，生態(tài)流域錦宿遷”的水土保持愿景。結(jié)合“兩區(qū)”劃分情況，以小流域?yàn)閱卧獙?shí)施綜合治理，建立完善水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建水土流失預(yù)防和治理體系，完善水土保持綜合治理模式，有效控制新增水土流失，從而達(dá)到促進(jìn)宿遷市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調(diào)的目的■