郭 偉高華民潘光毓王 露沙 朦

宿遷市地處江蘇省北部，位于淮河水系中游尾部、沂沭泗河水系下游，南臨洪澤湖，北接駱馬湖，承接上游21萬km2來水，素有“洪水走廊”之稱?？偯娣e8555 km2，境內地勢西高東低，存在著不同程度的水土流失現(xiàn)象，以水力侵蝕為主，主要分布在丘陵崗地與平原沙土區(qū)。本文通過調查宿遷市水土流失及其現(xiàn)狀，針對存在的問題，根據(jù)“預防為主、保護優(yōu)先、因地制宜、綜合治理”的方針，提出“一軸兩片”的總體布局，完善水土保持預防監(jiān)督體系和水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對實現(xiàn)“林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市”新宿遷具有重要意義。

一、宿遷市水土流失現(xiàn)狀

1.類型與分布

宿遷市水土流失類型以水力侵蝕為主，主要表現(xiàn)為坡面面蝕，分布在平原沙土區(qū)和丘陵崗地。截至2013年底，宿遷市水土流失面積528.16 km2，占全市土地總面積的6.17%。其中，平原沙土區(qū)208.00 km2，丘陵崗地 320.16 km2，分別占全市水土流失總面積的60.62%和39.38%。

全市水土流失面積中，輕度侵蝕面積 415.63km2，中度侵蝕 91.27km2，強度侵蝕 15.00km2，極強烈侵蝕 5.67km2，劇烈侵蝕0.59 km2，分別占總面積的78.69%、17.28%、2.84%、1.07%、0.11%。從表1來看，水土流失最嚴重的是泗洪縣，占全市水土流失面積的56.56%；其次是泗陽縣，占27.40%；宿豫區(qū)占15.58%；宿城區(qū)和沭陽縣最少。

2.成因與特征

宿遷市水土流失的形成是自然因素和人為因素綜合作用的結果。自然因素有水文、氣象、地質、土壤、植被等；人為因素主要是破壞森林植被、不合理的生產活動和開發(fā)建設項目施工等。

（1）丘陵崗地

丘陵崗地是宿遷市水土流失的主要區(qū)域，分布在泗洪縣、泗陽縣穿城鎮(zhèn)和宿遷城區(qū)南馬陵山地區(qū)，崗脊舒緩，地面標高20～50m（廢黃河高程，下同），最高73.4m。泗洪縣重崗山及宿遷南馬陵山由上白堊系青山組安山巖和王氏組紅色砂頁巖組成，呈漫坡狀蟄伏于沖積平原之上，其余多為壟崗，崗體由第四系粘、亞粘土組成，崗體舒緩。覆蓋層主要有砂礓黑土、棕壤土和淋溶褐土等，質地較粗，結構松散，粘結力差，易發(fā)生水土流失。丘陵崗地地形相對復雜，山巒起伏，崗沖交錯，汛期暴雨崗地表層土壤和山腰坡面易發(fā)生水土流失。

（2）平原沙土區(qū)

宿遷市平原分為沖積平原、沖洪積平原、湖積平原3大類。沖積平原分布在泗陽縣黃河故道北側及沭陽縣柴南河以南地區(qū)，宿豫、宿城、泗陽的廢黃河南側，地面多為黃泛沖積黃色沙土；沖洪積平原分布在沭陽縣新沂河以北地區(qū)和柴南河以北地區(qū)，還有宿豫區(qū)黃墩湖地區(qū)，由變質巖風化碎屑組成的山前洪積扇平原，地勢西北高東南低，顆粒組成西北粗、東南細，黏土顆粒含量高，地面低洼；湖積平原主要分布在洪澤湖湖濱地區(qū)，地形向湖心區(qū)傾斜，主要由灰黑色淤泥質黏土組成，有機質含量高，土壤肥沃但易澇。宿遷市平原沙土區(qū)地勢相對平坦，東西高差10～15m，有坡度的地方面蝕和溝蝕極為活躍，由于降雨量多、雨強大、土質松散、粘結力弱，土壤抗沖性和抗蝕性差，在雨季易產生水土流失，造成河坡坍塌、淤積和淤塞，加之河床平緩、水流緩慢使泥沙就近淤積，削弱了河溝正常的引水、排水、調蓄等功能。

二、水土保持工作現(xiàn)狀

1.主要成效

近年來，宿遷市把治理水土流失、加強生態(tài)文明建設作為一項戰(zhàn)略任務來抓，通過實施小流域綜合治理、灌區(qū)改造、河道治理等工程，有效改善生態(tài)及人居環(huán)境，水土流失得到有效防治。一方面強化部門協(xié)作，堅持以小流域為單位，搞綜合治理，通過實施河塘碧水、河道疏浚工程，防治水土流失；另一方面針對水土保持監(jiān)督、監(jiān)測、行政審批等方面存在的問題，加強預防監(jiān)督，做好綜合監(jiān)管工作。生態(tài)清潔型小流域建設工程、礦山覆綠工程均取得了良好治理效果，極大調動了群眾實施水土保持措施的積極性，水土保持工作取得了較大進展，為宿遷市生態(tài)環(huán)境建設和經濟發(fā)展做出了積極貢獻。

2.存在問題

（1）水土保持意識和法制觀念需進一步提高

表1 宿遷市各縣（區(qū)）水土流失面積統(tǒng)計表 單位：（km2）

宿遷市平原廣闊，河網(wǎng)密布，植被較好，因此人們水土保持意識普遍不強，忽視生態(tài)環(huán)境保護，造成了目前人為水土流失現(xiàn)象未得到全面控制，水土保持“三同時”制度未得到有效落實，部分項目存在“未批先建”“未驗先投”的現(xiàn)象，有些項目即使辦理了水土保持審批手續(xù)，但在工程建設過程中未能嚴格按照水土保持方案要求及時落實防治措施。

（2）城市水土保持監(jiān)管工作亟待加強

近年來，宿遷市城市建設飛速發(fā)展，由于建設單位和施工單位防治措施滯后，導致生產建設項目對水土擾動的強度不斷加大，水土流失現(xiàn)象較為嚴重；同時，城市水土保持工作尚未完全納入議事日程，水土保持項目審批及監(jiān)督工作未全面展開，監(jiān)管力度不夠，監(jiān)督檢查尚未做到全覆蓋，查處違法違規(guī)行為總體偏軟。

（3）綜合監(jiān)管亟待加強

宿遷市水土保持工作在體制、政策、管理等方面尚不能完全適應市場經濟發(fā)展需要，多行業(yè)、多部門間協(xié)調配合、齊抓共管、共同推進水土保持工作的機制尚未形成。各項水土保持法規(guī)及制度建設不能滿足實際需求，公眾參與和激勵機制不健全，程序化監(jiān)督管理、違法責任舉報與追究制度建設不完備，現(xiàn)代化水平不高，“天地一體化”監(jiān)督管理系統(tǒng)建設有待加強。

三、水土流失治理對策

1.總體布局

根據(jù)宿遷市水土流失現(xiàn)狀、特點以及存在的問題，突出“一軸兩片”（黃河故道、泗洪西南四鎮(zhèn)、宿豫西北兩鎮(zhèn)）的總體布局，加強“一崗、二湖、三河”（西南崗地、洪澤湖、駱馬湖、黃河故道、新沂河、徐洪河）水土流失綜合治理，保護土壤和耕地資源，加強小流域綜合治理，促進特色產業(yè)發(fā)展，加強河湖植被帶建設和平原區(qū)農田防護林網(wǎng)建設，展現(xiàn)“碧水良田星棋布，生態(tài)流域錦宿遷”的愿景。

2.水土流失預防

宿遷市水土流失重點預防區(qū)涉及62個鎮(zhèn)級行政單位，行政面積4445.85 km2，水土流失重點預防區(qū)面積244.42 km2；水土流失易發(fā)區(qū)面積1878.41 km2，涉及50個鎮(zhèn)區(qū)行政單元。擬定重要水源地、脆弱生態(tài)區(qū)，在生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱地區(qū)實施生態(tài)修復與保護，在集中式供水水庫上游水源地實施生態(tài)清潔小流域建設，結合河岸兩側、水庫周邊植被緩沖帶、人工濕地建設等，保護植被、涵養(yǎng)水源，大力實施“萬里清水河道”工程。同時加強對取土、挖沙、采礦等活動的管理，減少對地表的擾動，防治水土流失。

3.水土流失治理

宿遷市水土流失重點治理區(qū)主要涉及宿豫區(qū)井頭鄉(xiāng)、曉店鎮(zhèn)，泗洪縣上塘鎮(zhèn)、峰山鄉(xiāng)、魏營鎮(zhèn)和天崗湖，總面積為285.22 km2，占宿遷市土地總面積的3.33%。遵循“因地制宜、綜合治理”的基本方針，分區(qū)分類合理配置治理措施，堅持生態(tài)優(yōu)先，強化林草植被建設，工程、林草和農業(yè)耕作措施相結合，加大坡耕地的治理力度，以小流域為單元實施山、水、田、林、路綜合治理，突出水土流失的坡耕地和溝道治理，突出河庫塘水環(huán)境治理，突出村莊生態(tài)環(huán)境綜合整治，形成綜合防護體系，維護水土資源可持續(xù)利用。

4.水土流失監(jiān)測

宿遷市水土保持監(jiān)測工作正處于初步發(fā)展階段，監(jiān)測網(wǎng)絡和基礎設施尚不健全，監(jiān)測信息資源開發(fā)與共享程度不高，管理機制也有待完善。因此，根據(jù)土壤侵蝕類型和地貌類型設立監(jiān)測站點，在泗洪縣雙溝鎮(zhèn)新建小流域控制站，泗洪縣和宿豫區(qū)各設一個水土保持監(jiān)測點；針對水土流失重點預防區(qū)和水土流失較嚴重區(qū)域，選擇泗洪縣魏營鎮(zhèn)歐崗小流域、宿豫區(qū)六塘河小流域、泗陽縣廢黃河界湖小流域作為野外調查點，同時通過對生產建設項目開展水土保持監(jiān)測，設立監(jiān)測點，建立一個覆蓋全市、監(jiān)測要素全面的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)。

5.水土保持綜合監(jiān)管

水土保持綜合監(jiān)管是推動水土流失防治由事后治理向事前預防轉變的重要手段，是提升政府公共服務及社會管理能力的必然要求。因此，健全水土保持監(jiān)管建設，完善水土保持專管機構和人員配置，建立水目標責任制，加強水土保持科技示范與推廣，加強社會服務能力與宣傳平臺建設，完善各類社會服務機構管理制度，依托高校等科研院所，結合水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，加強基礎平臺建設，推廣水土流失防治技術，特別是無人機、遙感等技術在水土保持“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管中的應用。

四、結語

本文通過分析宿遷市水土流失現(xiàn)狀及其防治現(xiàn)狀，結合工作經驗成效及存在的問題，根據(jù)社會經濟發(fā)展新要求，提出了“一軸、兩片”總體布局和“碧水良田星棋布，生態(tài)流域錦宿遷”的水土保持愿景。結合“兩區(qū)”劃分情況，以小流域為單元實施綜合治理，建立完善水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡，構建水土流失預防和治理體系，完善水土保持綜合治理模式，有效控制新增水土流失，從而達到促進宿遷市社會經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境健康協(xié)調的目的■