薛國(guó)臣

河道管理是城市生態(tài)治理過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)，與居民的生活與工作息息相關(guān)。在修建河道前，施工單位要對(duì)周邊地形、水文情況有所了解，確保修建的科學(xué)性，進(jìn)而充分發(fā)揮河道防汛抗旱的作用。此外，修建河道也要考慮它的美觀性，河道治理不僅僅是對(duì)水患的治理，也是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，現(xiàn)代人們對(duì)自然環(huán)保的追求愈加強(qiáng)烈，良好的河道管理政策能夠促進(jìn)人與自然的和諧相處。今年，河道景觀建設(shè)已經(jīng)成為河道的重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一，河道修建工程已經(jīng)不單純的是水文情況的管理，還要進(jìn)行沿岸的綠化建設(shè)，進(jìn)而改善城市居民的生活和工作環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、河道管理中存在的問題

1.河道管理內(nèi)容

河道管理主要可以分為兩個(gè)方面：一方面是城市河道管理。主要為防汛管理，在汛期來臨之前要做好河堤的檢查和牢固工作，嚴(yán)格規(guī)范河岸周邊居民的日常行為，避免危害河道管理的情況出現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)一定要嚴(yán)肅處理。此外，要合理利用河道資源，要在確保生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。重視河道污染處理工作，詳細(xì)探尋污染根源，從根本上杜絕河道污染的問題。另一方面是農(nóng)村河道管理。在農(nóng)村河道管理中，不僅要做好河堤兩岸建設(shè)工作，還要合理利用河道資源。農(nóng)村河道管理離不開灌溉、開墾等農(nóng)田活動(dòng)的需求，一些農(nóng)村大量使用河道水源，造成水資源浪費(fèi)和水土流失等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致河道沙化等問題。不僅如此，農(nóng)藥、化肥會(huì)隨著土壤流入河道，造成水中生物的死亡，嚴(yán)重污染河道水源。在河道資源利用方面，農(nóng)村河道以防汛、農(nóng)業(yè)用水為主，河道的開發(fā)和利用要具有科學(xué)性和合理性。在修建時(shí)，要事先了解管道、橋梁、電纜等設(shè)施的位置，避免二者之間產(chǎn)生沖突。

2.缺少科學(xué)完善的管理體系

目前尚未建成科學(xué)完善的河道管理體系，政府各部門之間責(zé)任劃分不明確，遇到問題無法及時(shí)解決，進(jìn)而造成河道管理工作的滯緩。一些地區(qū)對(duì)河道管理工作缺乏重視，大部分河道管理工作只屬于水務(wù)部門，所以將管理工作都推給水務(wù)部門。但河道管理包括綠化、城建等多個(gè)方面，需要不同部門之間的協(xié)調(diào)管理。但實(shí)際管理工作中，部門之間的溝通較少，進(jìn)而導(dǎo)致管理體系不健全、管理手段落后，致使河道管理水平長(zhǎng)時(shí)間落后。

3.人為因素影響河道管理

人為因素主要有兩個(gè)方面：一方面，河道地區(qū)有明顯的亂建亂占問題。這類問題會(huì)影響河道功能，進(jìn)而影響周圍居民的生活和工作。出現(xiàn)亂占亂建問題的主要原因?yàn)楣芾砹Χ炔蛔?，政府部門對(duì)河道管理缺少重視。不僅如此，在城市建設(shè)的過程中，城市建筑會(huì)使用大面積的土地，一些土地的占用也會(huì)對(duì)河道產(chǎn)生沖擊。部分不法建造商非法占用河灘等位置，嚴(yán)重影響河道防汛抗洪能力；另一方面，圍河造田問題嚴(yán)重。一些地區(qū)的河道管理人員沒有詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境，沒有對(duì)土地復(fù)墾進(jìn)行詳細(xì)的審核和檢驗(yàn)就開展圍河造田活動(dòng)，不僅讓周邊居民搬遷，還強(qiáng)行占用護(hù)岸地，既影響周圍居民的生活，也影響河道行洪斷面面積，進(jìn)而導(dǎo)致沼澤化、濕地萎縮等問題的出現(xiàn)。不僅如此，這種行為也會(huì)破壞水域生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)失衡。由于防汛能力降低，汛期隱患就會(huì)加大，不僅會(huì)毀壞周圍建筑房屋，還會(huì)威脅到居民的生命財(cái)產(chǎn)。除此之外，管理人員的管理能力也會(huì)影響河道管理水平，一些管理人員缺少專業(yè)的管理知識(shí)或河道維護(hù)知識(shí)，管理工作全部聽?wèi){指示或憑借經(jīng)驗(yàn)，缺少創(chuàng)新性，進(jìn)而造成河道管理工作的落后。

4.缺少嚴(yán)格的監(jiān)察制度

受到經(jīng)濟(jì)、維護(hù)等因素的影響，河道兩岸的無序開發(fā)愈發(fā)嚴(yán)重，一些開發(fā)商為了滿足自身利益，在河道周圍修建農(nóng)田、果園、廠房等，占據(jù)了大量的土地，影響周圍植被生長(zhǎng)，導(dǎo)致植被數(shù)量急劇縮減，進(jìn)而出現(xiàn)沙化問題，不僅影響河道防汛能力，還會(huì)影響水質(zhì)。此外，一些河道管理工作缺少足夠的法律支持，實(shí)際操作存在困難，管理需求與管理實(shí)際不符，造成管理方式缺少實(shí)用性。不僅如此，管理制度的缺失會(huì)導(dǎo)致河道監(jiān)督能力的下降，各種監(jiān)察工作流于表面，沒有真正起到監(jiān)督作用。

二、解決河道管理問題的有效措施

1.明確責(zé)任，健全制度

在河道管理工作中，要加強(qiáng)政府的作用，將統(tǒng)一管理和分級(jí)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，明確劃分各個(gè)部門的權(quán)利和責(zé)任，建造一個(gè)科學(xué)完善的管理體系，推進(jìn)河道管理體制的改革，設(shè)立專門的治理機(jī)構(gòu)。首先，要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的合作與交流，正確看待河道管理工作，生態(tài)管理、城市建設(shè)等部門都要參與到河道管理的工作之中，以水務(wù)部門為主，加強(qiáng)其他部門的聯(lián)動(dòng)作用。其次，對(duì)當(dāng)?shù)睾拥狼闆r進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，建立流暢的溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門之間的資源與信息共享，采用有效的激勵(lì)措施，加大各個(gè)部門的管理積極性；最后，明確相關(guān)法律法規(guī)，為河道管理提供堅(jiān)實(shí)的法律支持。堅(jiān)持重治本、重機(jī)制、重實(shí)效的原則，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，提高各個(gè)部門的執(zhí)行能力，通過法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式來提升管理質(zhì)量。建立完善的考核機(jī)制，明確河道治理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)指標(biāo)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)河道治理的數(shù)字化、規(guī)范化，進(jìn)而推進(jìn)河道管理的進(jìn)步。

2.規(guī)范管理，培育人才

（1）河道規(guī)范管理主要包括兩個(gè)方面：一方面要對(duì)河道采砂進(jìn)行規(guī)范管理。要嚴(yán)格規(guī)范采砂活動(dòng)，避免違規(guī)采砂行為的出現(xiàn)，如果發(fā)現(xiàn)一定要嚴(yán)肅處理。根據(jù)周圍環(huán)境和管理要求劃分限制采砂區(qū)和禁止采砂區(qū)。采砂人員要具有相關(guān)許可證，管理人員要對(duì)許可證進(jìn)行嚴(yán)格的審核和檢驗(yàn)，并詳細(xì)記錄船只數(shù)量，收取相應(yīng)的采砂管理費(fèi)。要明確管理方和采砂方的責(zé)任，正確對(duì)待采砂公司、個(gè)體戶、管理部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化采砂管理，避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面要做好日常管理工作。日常管理工作包括河道清潔、稽查、檢測(cè)、安全四個(gè)方面。河道清潔可以采用責(zé)任分工制度，引導(dǎo)周邊村落參與到河道清潔工作之中，劃分清潔段落和負(fù)責(zé)單位。清潔工作不僅包括垃圾的清除，還包括綠化帶的建設(shè)和管理。稽查管理就是依照相關(guān)法律對(duì)亂采亂挖現(xiàn)象進(jìn)行管理和處罰，避免違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保河道穩(wěn)定。監(jiān)測(cè)工作包括污水排放監(jiān)測(cè)、垃圾丟棄監(jiān)測(cè)等多個(gè)方面，通過嚴(yán)格的檢測(cè)工作來確保周邊環(huán)境的清潔，進(jìn)而提升河道自凈能力。安全管理工作包括護(hù)欄檢查、涉河工程等多個(gè)方面，要及時(shí)拆除違章建筑，確保河道工程管理工作的順利開展。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)代化管理，積極采用信息化、計(jì)算機(jī)、GIS等技術(shù)，從根本上提升河道的建設(shè)和管理質(zhì)量。例如，建立GIS數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)了解河道運(yùn)行狀況，為決策系統(tǒng)提供充足的信息支持，進(jìn)而提升管理質(zhì)量。此外，還應(yīng)加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，聘請(qǐng)高學(xué)歷的專業(yè)人才。河道管理不僅需要具備足夠的管理知識(shí)，還要具備物理、生物、建設(shè)等多方面的知識(shí)，所以一定要重視人才的選拔和培養(yǎng)。定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升管理人員的專業(yè)能力，要求管理人員明確規(guī)劃管理內(nèi)容和治理方式，嚴(yán)格審核各項(xiàng)管理方案，確保管理方案的科學(xué)性和合理性。管理人員要積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。采取有效的獎(jiǎng)罰措施，通過物質(zhì)鼓勵(lì)來提升管理人員的工作熱情。與之相對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)管理人員的違規(guī)行為也要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，進(jìn)而確保管理工作的有序開展。

3.加強(qiáng)檢查，提升質(zhì)量

加強(qiáng)監(jiān)察部門檢查工作，在河道修建的過程中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，對(duì)已經(jīng)完工的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的復(fù)查和監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)河道管理中存在問題，要及時(shí)處理，確保河道管理的規(guī)范化。做好河道的日常維護(hù)工作，確保河道安全，保障各項(xiàng)設(shè)施的正常使用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，河道管理不僅能夠提高河道行洪能力，也能夠改善周圍生態(tài)環(huán)境，是城鄉(xiāng)建設(shè)中必不可少的重要環(huán)節(jié)。為了保障河道管理質(zhì)量，相關(guān)部門一定要高度重視，詳細(xì)劃分各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)利，完善管理制度和管理體系，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，建立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，從根本上保障河道管理質(zhì)量，進(jìn)而確保河道的防汛能力，確保周圍生態(tài)環(huán)境的健康■