楊興明 徐 杰

2016年10月11日，習近平總書記主持召開中央深改組第28次會議，審議通過了《關于全面推行河長制的意見》，標志河長制改革工作正式啟動實施。自河長制工作全面推行實施以來，安徽省渦陽縣認真貫徹落實中央、省、市河長制工作部署，緊緊圍繞“六大”工作任務，積極推進河長制工作。筆者通過參與河長制工作實際，結合自身體會，對當前和今后一段時期河長制工作提出問題和建議。

一、基本概況

20世紀70年代，渦陽縣實施的“3231”工程，全民興修水利，形成了渦陽縣灌排水系的基本框架。近40年來，河道灌排工程為農業(yè)生產和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。但由于河道缺乏有效的管理，河湖確權劃界不清晰；河道亂搭亂建、亂排亂放、亂堆亂倒、亂挖亂占等問題日益突出；圈河造地、平壩復耕、沿河建房等問題時有發(fā)生。河道綜合功能逐步弱化。

二、工作成效

1.加強宣傳動員工作

渦陽縣采取三大宣傳舉措，提高宣傳實效。一是在縣廣播電視臺開辟“河長”專欄，普及河長制知識；二是印發(fā)河長制工作“明白紙”；三是在各河段重要位置設立公示牌，公布河段管護范圍、姓名職務、職責和聯(lián)系方式，接受群眾監(jiān)督和舉報，形成全社會關心、支持、參與、監(jiān)督水環(huán)境治理的良好氛圍。目前，縣級公示牌安裝113塊，鎮(zhèn)級公示牌安裝418塊，村級公示牌安裝572塊。

2.加強組織體系建設

成立縣級河長制工作領導小組和領導小組辦公室，成立五個工作組，具體負責日常指導、協(xié)調、調度等工作。編制完成了河湖名錄，298條河道建立了縣、鎮(zhèn)、村三級河長。建立河道巡查員、河道保潔員、河長制辦公室聯(lián)絡員基層網(wǎng)格化體系。以“三單”制為工作抓手，建立河長制常態(tài)化工作推進機制。

3.加強制度體系建設

制定出臺《渦陽縣全面推行河長制信息報送制度》《渦陽縣全面推行河長制縣級河長會議制度》《渦陽縣全面推行河長制工作督察制度》《渦陽縣全面推行河長制信息共享制度》《渦陽縣全面推行河長制考核問責及激勵制度》及《渦陽縣全面推行河長制2017年度考核辦法》等工作制度。同時，建立縣級河長制辦公室有關工作制度，明確五個工作組職責。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)開區(qū)相繼出臺鎮(zhèn)級制度，河長制制度體系正在逐步建立，有效推進了河長制工作深入開展。

4.加快編制“一河一策”實施方案工作

渦陽縣采取單一來源方式，確定省水科院為具體編制單位。為協(xié)助該單位工作，縣水務局成立3個復核工作組，設計17張調查表，全面開展河道現(xiàn)狀調查工作。目前，6條縣級河道“一河一策”實施方案已經(jīng)編制完成，并通過縣政府評審，鎮(zhèn)級“一河一策”實施方案編制工作也即將完成。

5.加強河道違法亂象專項整治

一是開展沿河沙場、碼頭專項整治工作，并取得階段性成效。二是完成城區(qū)柳溝、界洪河、南城河、渦楚河黑臭水體治理工作。三是正在開展入河排污口專項整治工作，已完成20個入河排污口整治任務。四是渦河、包河、武家河網(wǎng)箱漁具已全部清理完成。五是包河、武家河水污染綜合整治工作正在有序推進。

三、存在問題

1.河長責任意識有待加強

盡管渦陽縣已經(jīng)建立起覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級河長體系，但部分河長對河長制工作的思想認識還不夠，思想上還停留在原有的工作慣式，認為管理河道就是水務部門的工作，河長只是個虛名，沒有真正理解“河長制”實施的意義。加之責任制壓得不實，河長主動抓工作的責任意識不強，組織領導作用沒有真正發(fā)揮出來。

2.河道確權劃界進展緩慢

全縣納入河湖管理的河道共計298條，其中縣級河道6條。根據(jù)縣政府《關于印發(fā)渦陽縣河道管理暫行辦法的通知》（渦政〔1998〕49號）文件規(guī)定，渦陽縣應劃界面積6萬多畝，已劃界面積為11834.12畝（已劃界河道為渦河）。由于河道管理范圍內存在大量耕地、宅基地等，河道管理范圍土地一直產權不明晰，給確權劃界工作造成很大難度，也制約河道確權劃界工作進度。

3.河道水質狀況不穩(wěn)定

經(jīng)過近年來持續(xù)的水污染治理，渦陽縣河道水質狀況不斷得到改善，扣除上游客水污染因素，渦陽縣渦河等6條縣級河道水質總體維持Ⅴ類水以上，四個省控水功能區(qū)檢測結果均達到合格標準。但由于農業(yè)面源污染、居民生活污水、垃圾秸稈等污染源尚未治理或沒有徹底治理，仍有部分企業(yè)偷排污水，對河道形成污染的危害依然存在，河道水體非常脆弱，持續(xù)提升水環(huán)境質量的任務仍然十分艱巨。

4.水污染防治形式不容樂觀

一是入河排污口整治任務艱巨。全縣2017年共普查登記入河排污口71個，其中企業(yè)排污口13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活排污口50個，縣城規(guī)劃區(qū)排污口8個。2017年渦陽縣共整治完成排污口20個，2018年，渦陽縣還要整治完成排污口21個。但由于縣城老城區(qū)市政管網(wǎng)基本都是雨污合流，要實現(xiàn)雨污分流，需要對市政管網(wǎng)進行科學規(guī)劃和施工，工程投資將非常大，施工難度也非常高。集鎮(zhèn)居民排污口整治同樣面臨污水管網(wǎng)覆蓋不到位及收集處理難等問題，進一步加重排污口整治的難度。二是農村面源污染進一步加劇。由于缺失科學的監(jiān)測手段和有效的管控措施，農藥、化肥仍然無節(jié)制的使用；農作物桔稈和農村垃圾處理成本不斷增加，秸稈垃圾亂扔亂倒的情況還沒有得到明顯改觀。三是企業(yè)偷排污水現(xiàn)象時有發(fā)生，環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)管還存在一定的盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，破壞環(huán)境違法成本低，助長一些企業(yè)偷排污水的行為，執(zhí)法懲處力度還需要進一步加大。

5.河道缺少系統(tǒng)規(guī)劃治理

一是田間灌排系統(tǒng)癱瘓殆盡?！皟晒ぁ比∠院?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)興修水利的工作熱情大不如前，田間灌排設施水毀及填埋復耕非常嚴重，田間灌排系統(tǒng)損毀殆盡。2017年9月中旬至10月上旬，渦陽縣出現(xiàn)持續(xù)降雨，平均降雨200多毫米。由于田間溝渠排泄不暢，加之“村村通”工程排水設計不合理，路基又高，有些地塊形成人造“池塘”，不僅農作物大面積受淹，而且澇水滯留時間比以往增加3～7天，大豆等在地作物普遍受災，有的地塊幾乎絕收。二是大中溝治理缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，上下游治理標準及規(guī)模不統(tǒng)一，左右岸堤防設施不完整，對河道形成不了有效保護屏障。部分河道斷橋、堵壩較多，河道建房及淤積等問題也沒有得到有效整治，造成水系不貫通，河道蓄排水功能整體下降，對水資源保護、水生態(tài)修復等工作造成不利影響。

6.河道執(zhí)法監(jiān)管能力依然薄弱

一是“九龍治水”困局還沒破解。由于渦陽縣河道綜合執(zhí)法體制改革進展緩慢，機制尚未建立，各部門之間缺乏有效配合，往往一些工作只有縣政府牽頭才能整合力量，把問題解決掉，有些問題遲遲不能化解，積小成大，最后形成突出問題隱患。二是水政執(zhí)法力量薄弱。目前，只有水政監(jiān)察大隊承擔全縣水政執(zhí)法工作，辦公經(jīng)費和設備缺乏，無法滿足河長制工作需要。

四、建議措施

1.打好水污染防治攻堅戰(zhàn)

以排污口整治為重點，繼續(xù)抓好排污口整治工作，采取截污納管措施，完成入河排污口整治任務，規(guī)模以上排污口實行在線監(jiān)測；繼續(xù)實施縣城及集鎮(zhèn)污水處理廠建設，擴大管網(wǎng)覆蓋面，做到集鎮(zhèn)污水集中收集處理，達標排放；繼續(xù)加強農業(yè)面源污染整治，進一步提高農藥、化肥檢測、監(jiān)測水平，科學引導農民合理施肥用藥，最大限度減少對土壤、水體污染；繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖場、漁業(yè)養(yǎng)殖、船只生產、沙場碼頭等污染源專項整治，逐步規(guī)范河道管理秩序，營造良好的河道水生態(tài)環(huán)境。

2.打好環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅戰(zhàn)

以改水、改廁和垃圾整治為主抓手，繼續(xù)把岸上的農村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治向河道水面延伸，整合農村保潔隊伍和資金，劃片包干，加大河道水面保潔工作力度，實現(xiàn)農村清潔工程全覆蓋。要把河道保潔工作與農村清潔工程同部署、同督察、同考核，進一步改善河道水環(huán)境質量。

3.打好退耕還林攻堅戰(zhàn)

認真貫徹十九大報告關于啟動大規(guī)模國土綠化行動的決策部署，加快完成渦陽縣河道劃界工作。在此基礎上，把河長制與林長制結合起來，堅持溝渠、路、林綜合治理，積極引導和部署實施退耕還林工程，為河道筑起綠色屏障，逐步實現(xiàn)“水清、岸綠、景美、人水和諧”的生態(tài)目標。

4.打好智慧河道管理系統(tǒng)建設攻堅戰(zhàn)

積極采用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等手段，整合河道斷面水質監(jiān)測、排污口在線水質檢測、遙感衛(wèi)星監(jiān)測及河長制APP系統(tǒng)等數(shù)據(jù)、圖片信息資料，構建河長制信息平臺，實時掌控水資源、水污染、水岸線、水環(huán)境、水生態(tài)動態(tài)信息，科學決策和及時解決河道管護問題，全面提升河道管理保護信息化水平。

5.打好河道綜合執(zhí)法體制機制改革攻堅戰(zhàn)

按照有組織領導、有管護范圍、有法制支撐、有巡查機制、有智慧化管理平臺、有執(zhí)法監(jiān)管主體的基本構想，積極構建“六位一體”河長制管理體系。目前，已完成縣、鎮(zhèn)、村三級河長體系建設；完成河湖名錄編制，298條河道納入名錄管理考核；修訂了《渦陽縣河道管理暫行辦法》，出臺《河道管理十條禁令》。同時籌建河長制信息化、APP系統(tǒng)平臺，盡快建成智慧河道管理系統(tǒng)。要重點推進河道綜合執(zhí)法體制機制改革，組建河道綜合執(zhí)法辦公室，建立河道綜合執(zhí)法三級應急響應機制及執(zhí)法人員庫“雙隨機、一公開”出警機制，進一步提高執(zhí)法處置水平，扎實推進河長制工作。

6.打好河道管理用地產權改革攻堅戰(zhàn)

渦陽縣河道管理范圍存在大量的農耕地、宅基地及居民住房，造成河道確權困難，不利于河道管理。要大力實施河道管理用地產權改革，建議納入國家河長制工作總體計劃，加大征遷、安置經(jīng)費投入，大力扶持管理用地產權改革。渦陽縣要結合美麗鄉(xiāng)村、美麗集鎮(zhèn)建設，提前謀劃，統(tǒng)籌兼顧，做好沿河居民搬遷工作，同時加大違法建房查處工作力度，堅決禁止新增違法建房發(fā)生，逐步還原河道自然現(xiàn)狀，實現(xiàn)河道永續(xù)利用和有效保護■