張鳳翔 劉占成

為進(jìn)一步推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化、法制化、現(xiàn)代化建設(shè)，確保水利工程運(yùn)行安全和充分發(fā)揮效益，2003年水利部印發(fā)了《〈水利工程管理考核辦法（試行）〉及其考核標(biāo)準(zhǔn)》，從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四個方面對水管單位進(jìn)行考核，并分別提出了針對水庫、水閘、河道、泵站和灌區(qū)等5類工程的考核標(biāo)準(zhǔn)，為水利工程管理提供了系統(tǒng)、全面、科學(xué)的考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)。之后，水利部又于2008年、2016年根據(jù)考核實(shí)施情況對考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)作了修訂，考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)更加貼合水利工程管理工作實(shí)際，對水管單位提高工程管理水平具有重要意義。

沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）是水利部淮河水利委員會在沂沭泗流域的水利管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)沂沭泗流域主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源的統(tǒng)一管理與調(diào)度運(yùn)用。沂沭泗局實(shí)行三級管理體制，下設(shè)3個直屬單位及所屬19個基層水管單位，分別負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)直管水利工程的統(tǒng)一管理、維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行。自2005年開始，沂沭泗局根據(jù)水利部考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，每年都對所屬基層水管單位水利工程管理工作進(jìn)行考核。2011年，沂沭泗局根據(jù)水利部考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合直管工程管理實(shí)際，制定了《沂沭泗局水利工程管理考核辦法》及水閘、河道工程的千分制考核標(biāo)準(zhǔn)。2014年，結(jié)合考核情況和機(jī)構(gòu)職責(zé)變化，對原標(biāo)準(zhǔn)又作了進(jìn)一步修訂，使得考核標(biāo)準(zhǔn)更加符合沂沭泗局直管工程管理實(shí)際，更能夠科學(xué)地評價工程管理水平。多年來的持續(xù)考核有力地促進(jìn)了工程管理水平的提高，管理工作更加規(guī)范，工程形象面貌不斷改善。然而，隨著考核的深入開展以及水利工程管理新形勢新要求的改變，考核工作組織管理層面的一些新問題逐步突顯，一定程度上制約了考核工作的組織開展，亟待改進(jìn)和解決。

一、水利工程管理考核概述

1.考核的目標(biāo)與內(nèi)容

水利工程管理的基本任務(wù)是保持水工建筑物和設(shè)備的完整、安全；正確運(yùn)用和操作工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其綜合效益；改善經(jīng)營管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。主要內(nèi)容包括開展水利工程檢查觀測，組織進(jìn)行水利工程養(yǎng)護(hù)維修，運(yùn)用工程進(jìn)行水利調(diào)度，更新工程設(shè)備等內(nèi)容。根據(jù)《沂沭泗局水利工程管理考核辦法》及考核標(biāo)準(zhǔn)，沂沭泗局從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理四個方面對基層水管單位的水利工程管理工作和能力進(jìn)行全面考核與評價。組織管理主要考核水管單位管理機(jī)制與運(yùn)行機(jī)制建立與運(yùn)行情況，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況，精神文明、檔案管理等工作開展情況，以及規(guī)章制度的建立與執(zhí)行情況；安全管理主要考核涉及水利工程安全管理方面的工作，如河道堤防工程標(biāo)準(zhǔn)、涉河建設(shè)項(xiàng)目管理、河道清障、防汛組織、防汛物料等，水閘注冊登記、安全鑒定、設(shè)備等級評定等，以及水管單位在水資源管理、水行政執(zhí)法、防汛搶險、安全生產(chǎn)等工作的開展情況和完成質(zhì)量；運(yùn)行管理主要考核工程日常管理是否按規(guī)定開展，堤防、水閘等工程維修養(yǎng)護(hù)是否到位，工程面貌是否達(dá)到相關(guān)要求，以及工程檢查、工程觀測和管理現(xiàn)代化等工作開展情況；經(jīng)濟(jì)管理主要考核水管單位在預(yù)算與資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制和會計(jì)基礎(chǔ)工作、費(fèi)用收取及水土資源利用等工作開展情況。

2.考核組織與程序

沂沭泗局每年10月份下發(fā)通知部署當(dāng)年度水利工程管理考核工作，要求對照水利工程考核辦法及考核標(biāo)準(zhǔn)，各基層水管單位及時開展工程管理自檢工作，各直屬單位及時對所屬基層水管單位自檢工作進(jìn)行復(fù)核。在基層水管單位自檢和直屬單位復(fù)核的基礎(chǔ)上，沂沭泗局11月份抽調(diào)各部門和單位的負(fù)責(zé)同志組成考核專家組對全部基層水管單位進(jìn)行考核。考核程序?yàn)椋郝犎】己藛挝蛔詸z情況匯報(bào)和直屬局復(fù)核情況的匯報(bào)，深入工程現(xiàn)場檢查水利工程管理情況，查閱相關(guān)檔案資料，對發(fā)現(xiàn)的問題和存在的疑問向考核單位進(jìn)行質(zhì)詢，然后按千分制考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定賦分，最后形成考核意見，并向考核單位反饋。

3.考核成果應(yīng)用

考核結(jié)束后，沂沭泗局及時將考核發(fā)現(xiàn)的問題反饋至被考核單位，并提出意見和建議，指導(dǎo)和幫助水管單位整改。對工程管理考核先進(jìn)單位予以表彰，并在年度目標(biāo)考核時給予加分，大大激發(fā)了基層水管單位對考核工作的熱情和積極性。

二、水利工程管理考核取得的成效

1.促進(jìn)了水利工程的精細(xì)化管理

水管單位在考核達(dá)標(biāo)過程中，主動建立健全水利工程管理各項(xiàng)規(guī)章制度，修訂完善工程管理細(xì)則，并嚴(yán)格規(guī)章制度的執(zhí)行落實(shí)。同時積極開展檢查觀測、控制運(yùn)行等各項(xiàng)技術(shù)工作，加強(qiáng)各類管理記錄的收集整理和歸檔，加大工程管理的信息化建設(shè)，有力地促進(jìn)了水利工程管理各項(xiàng)工作按章、有序、規(guī)范開展。定期對水利工程進(jìn)行檢測、鑒定、評定，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)，有利于發(fā)現(xiàn)問題并及時整改到位，確保工程安全完好和安全運(yùn)行。

2.提高了水管單位的綜合管理能力

通過積極開展達(dá)標(biāo)考核活動，促使水管單位有規(guī)劃、有計(jì)劃、有目的地開展各項(xiàng)管理工作，強(qiáng)化了職工的目標(biāo)意識、競爭意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和職工的戰(zhàn)斗力。通過有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)出一支管理水平高、綜合素質(zhì)硬的工程管理隊(duì)伍。通過不斷走出去學(xué)習(xí)，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn)，不斷加大管理方式的創(chuàng)新，使得水利工程管理工作更有成效，綜合管理能力不斷提高。

3.提升了水利行業(yè)和水管單位的社會形象

根據(jù)考核辦法的要求，水管單位通過規(guī)劃整治和有效的建設(shè)管理，統(tǒng)籌兼顧防汛抗旱、水資源保護(hù)、工程管理、水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)等因素，充分挖掘水利工程周邊自然環(huán)境的水文化資源價值，積極創(chuàng)建國家級水管單位和國家級水利風(fēng)景區(qū)，打造景觀、人文的水生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)了水利與園林、親水與安全的有機(jī)結(jié)合，全面提升了水利行業(yè)和水管單位的良好形象，取得了很好的社會效益。目前，沂沭泗局3個基層水管單位已成功創(chuàng)建為國家級水管單位，2個水利工程被打造成國家級水利風(fēng)景區(qū)，在全國水利工程管理領(lǐng)域起到了示范帶頭作用。

三、思考與建議

近年來，沂沭泗局水利工程管理考核工作取得顯著成效，但一些組織層面的問題也逐漸暴露，如考核方式、評價方法需要改進(jìn)和優(yōu)化，考核結(jié)果應(yīng)用有待開拓創(chuàng)新等，從而促使水利工程管理考核工作持續(xù)、健康、有效地開展。

1.進(jìn)一步探索建立考核長效機(jī)制

目前，沂沭泗局對每個基層局水利工程管理進(jìn)行全面考核，一次考核需延續(xù)20多天，工作量大且持續(xù)時間長，考核中部分考核組成員打分易受疲勞導(dǎo)致的工作態(tài)度和效率等人為因素干擾，客觀性不強(qiáng)，影響考核的公正性、公平性和準(zhǔn)確性。每個基層局考核的時間僅一天，不足以深入、細(xì)致查看全部工程情況及管理資料，導(dǎo)致考核結(jié)果具有一定的片面性和局限性。建議進(jìn)一步探索考核長效機(jī)制，將水利工程管理考核工作融入日常管理中，改集中考核為不定時專項(xiàng)考核，并及時反饋整改，年終綜合各專項(xiàng)考核結(jié)果進(jìn)行總體評估，既能達(dá)到經(jīng)常性考核的效果，更有利于提升管理水平。

2.進(jìn)一步研究改進(jìn)考核評價方法

現(xiàn)行的考核標(biāo)準(zhǔn)是對水管單位硬件和軟件的綜合考核，但由于各單位所管理的工程具有明顯差異性，導(dǎo)致考核不在同一起跑線，部分“先天不足”的水管單位即使全力以赴也很難縮小與其他兄弟單位之間的差距。繼續(xù)采用目前的考核辦法進(jìn)行考核，會在一定程度上挫傷考核積極性，甚至對考核帶來厭倦及敷衍情緒，不利于水利工程管理水平的提高。建議摒棄以考核分?jǐn)?shù)進(jìn)行排名評價的做法，更重要的是評價水管單位管理水平提高的幅度、速度和改進(jìn)的程度、效果。同時，建議與高校聯(lián)合研究探索考核基點(diǎn)歸一化問題，運(yùn)用數(shù)學(xué)邏輯運(yùn)算等方法使水管單位均具有同質(zhì)同構(gòu)的考核基點(diǎn)，從而進(jìn)一步提升考核的公平性和有效性。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新完善考核激勵措施

目前，沂沭泗局水利工程管理考核工作的激勵機(jī)制主要是結(jié)合年度目標(biāo)考核給予表彰和加分，但由于加分的分值較小，很難體現(xiàn)水利工程管理考核的重要性和激勵作用。建議進(jìn)一步健全考核的激勵機(jī)制，在政策允許的范圍內(nèi)革新和豐富獎勵措施。如提高水利工程管理考核成績在年度目標(biāo)考核的占比，提高獎勵加分分值。同時，把水利工程管理考核與干部選拔任用掛鉤，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力和工作業(yè)績的一項(xiàng)指標(biāo)，制定相應(yīng)的激勵措施，充分調(diào)動其工作主動性和積極性。

四、結(jié)語

水利工程管理考核是加強(qiáng)水利工程管理的源生動力和科學(xué)評價工程管理水平的重要手段，水利部已連續(xù)兩次根據(jù)水利工程管理狀況發(fā)生的新變化對《水利工程管理考核辦法》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，以便更好地規(guī)范、指導(dǎo)各地管理考核工作。沂沭泗局可依托水利部《水利工程管理考核辦法》，在考核方式方法、考核評價標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果應(yīng)用等方面積極探索，創(chuàng)新思路，制定符合沂沭泗水利工程管理實(shí)際的考核辦法，進(jìn)一步探索建立考核長效機(jī)制，改進(jìn)評價方法，完善激勵措施，才能夠有效實(shí)施考核工作，全面提高水利工程管理水平■