彭皖生 任秀峰

建設(shè)監(jiān)理制度是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、利用外資、國(guó)際交往日益擴(kuò)大的結(jié)果。自1998年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，取得了很大成績(jī)，其在工程建設(shè)中地位日益提高，在控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期方面的效果日益顯著，現(xiàn)已在各行業(yè)建設(shè)領(lǐng)域廣泛實(shí)行。

監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

一、監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

1.監(jiān)理制度僅局限于施工階段

監(jiān)理工作應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開(kāi)工，監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程缺乏深入的了解，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，影響因素很多，到施工階段才介入工程，不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

2.對(duì)業(yè)主行為無(wú)規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行，建設(shè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作干預(yù)較多，有的不通過(guò)監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令，造成不必要的糾紛和誤解。其實(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的唯一管理者，業(yè)主委托了監(jiān)理，就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督與管理，業(yè)主的意見(jiàn)和決策均應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師實(shí)施，而業(yè)主所要做的，是如何做好對(duì)監(jiān)理的管理，而非直接對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

針對(duì)這種情況，監(jiān)理人員必須熟悉監(jiān)理委托合同，審時(shí)度勢(shì)，正確處理好與業(yè)主的關(guān)系，從大局出發(fā)，對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，只有這樣才能取得業(yè)主的信任，以利監(jiān)理工作的開(kāi)展。規(guī)范業(yè)主的行為，使業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，是確保工程建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的先決條件?？梢酝ㄟ^(guò)項(xiàng)目管理單位招投標(biāo)來(lái)解決這一問(wèn)題，即實(shí)行代建制。

3.把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題涉及到職責(zé)問(wèn)題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員。但是在中小型工程中，中標(biāo)單位資質(zhì)一般較低，管理人員難以滿足現(xiàn)場(chǎng)需要，“三檢制”類同虛設(shè)，監(jiān)理人員壓力、責(zé)任較大，監(jiān)理人員充作質(zhì)檢員的情況比較普遍，造成工程進(jìn)展緩慢，容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，整改頻繁。

二、規(guī)范監(jiān)理工作的對(duì)策

1.正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關(guān)系

業(yè)主與監(jiān)理之間是通過(guò)工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)力和義務(wù)。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項(xiàng)目上的利益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)定及相關(guān)法律對(duì)項(xiàng)目實(shí)施獨(dú)立、科學(xué)、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權(quán)要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預(yù)和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督與管理，要對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，監(jiān)理的一切活動(dòng)必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)控制”為目標(biāo)，以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏、不倚、獨(dú)立、客觀、公正。

監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒(méi)有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設(shè)有關(guān)的任何活動(dòng)，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設(shè)計(jì)文件、相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關(guān)系，監(jiān)理人員必須獨(dú)立公正地行使監(jiān)理權(quán)，認(rèn)真維護(hù)業(yè)主與承包商的合法權(quán)益，承包商對(duì)監(jiān)理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過(guò)仲裁、申訴等方式解決。

2.要正確認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量與工程建設(shè)各方的關(guān)系

一項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施，要經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設(shè)質(zhì)量有著密不可分的關(guān)系。把工程建設(shè)質(zhì)量簡(jiǎn)單歸結(jié)到設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理任何一方的說(shuō)法或結(jié)論都是片面的、不完整的。當(dāng)一項(xiàng)工程立項(xiàng)以后，要從工程的勘探、測(cè)量、設(shè)計(jì)階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運(yùn)行為止。在整個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量事故。因此，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后，要根據(jù)工程建設(shè)資料，認(rèn)真分析產(chǎn)生事故的原因，找出責(zé)任方，以便追究其責(zé)任。

3.加大培訓(xùn)力度，嚴(yán)格上崗制度，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性的工作，對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、知識(shí)的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識(shí)，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，要理解國(guó)家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊(cè)制度是維護(hù)監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。

監(jiān)理單位要建立監(jiān)理人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)理法規(guī)學(xué)習(xí)和思想道德教育，使監(jiān)理人員掌握與監(jiān)理工作相應(yīng)的知識(shí)理論水平，具有較強(qiáng)的責(zé)任感和不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認(rèn)錯(cuò)誤的勇氣，有敢于批評(píng)與自我批評(píng)的氣魄，敢于講真話、講實(shí)話，熱愛(ài)監(jiān)理工作，維護(hù)監(jiān)理單位的形象■