余國華 鄭冬保

近年來，國家對水利工程建設(shè)投入力度逐年加大，項(xiàng)目逐年增多。在取得巨大成就的同時，水利工程建設(shè)管理中也存在一系列的問題，嚴(yán)重影響和制約著水利工程的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。因此，重點(diǎn)分析在水利工程建設(shè)管理中存在的一系列的問題至關(guān)重要。

一、高度重視前期勘察設(shè)計(jì)工作

水利設(shè)計(jì)單位由于工作繁忙，設(shè)計(jì)人員到項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場勘察次數(shù)少，不能深入了解工程迫切需要解決的問題，沒有認(rèn)真聽取群眾的需求和建議，造成設(shè)計(jì)方案過于粗糙，甚至有的設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際。施工圖紙不能及時地交給施工單位，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。施工單位為了搶抓進(jìn)度，影響了工程質(zhì)量，造成了工程不能充分有效地發(fā)揮效益，甚至有些工程不能付諸實(shí)施，變更調(diào)整較多。為改變這種現(xiàn)象，項(xiàng)目法人要督促設(shè)計(jì)單位到項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地踏勘，了解項(xiàng)目區(qū)工程現(xiàn)狀，征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姾徒ㄗh，根據(jù)實(shí)際情況及需要，因地制宜地設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)方案符合實(shí)際，切實(shí)可行，減少工程變更。設(shè)計(jì)方案形成后，要組織水利工程方面的專家對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評審，主要審查設(shè)計(jì)方案的合理性，施工圖紙的完整性和準(zhǔn)確性，工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)合理性等。

二、完善項(xiàng)目法人工作機(jī)制

項(xiàng)目法人制是開展項(xiàng)目建設(shè)的核心，如果項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不好，工程建設(shè)管理工作也將無法深入開展。落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，應(yīng)按照項(xiàng)目類別的不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的，不能進(jìn)行項(xiàng)目的審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單位人員配備，要求專業(yè)齊全，人員素質(zhì)高。目前很多公益性水利工程的項(xiàng)目法人都是臨時組建的，人員配備方面存在很多問題，比如專業(yè)人員的配備數(shù)量及業(yè)務(wù)水平不能滿足工程建設(shè)管理要求，人員素質(zhì)參差不齊等，給工程建設(shè)管理造成了一定的壓力。此外，項(xiàng)目法人制度沒有引入市場競爭機(jī)制，沒有獎懲機(jī)制，給建管工作帶來了很多負(fù)面消極的影響，致使監(jiān)管不到位，工程建設(shè)質(zhì)量差，進(jìn)度慢等。為搞好建設(shè)管理工作，應(yīng)建立項(xiàng)目法人考核制度，實(shí)行獎勵懲戒機(jī)制。水行政主管部門應(yīng)按照分級管理的原則，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目法人進(jìn)行考核。

三、落實(shí)工程監(jiān)理制

部分監(jiān)理單位存在著監(jiān)理人員素質(zhì)不高、自身角色定位不明確的情況。有些監(jiān)理人員對政策的掌握能力欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)鉆制度空子的現(xiàn)象。監(jiān)理人員對工程的評定手段無準(zhǔn)確的指標(biāo)，工程的鑒定結(jié)果不具備權(quán)威性。要積極探索“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)理單位的責(zé)任，讓業(yè)主的工作重心轉(zhuǎn)移到工程的宏觀管理上，主導(dǎo)工程建設(shè)全局，而不是把更多的時間糾纏在微觀管理上。監(jiān)理工作的主要職責(zé)集中在“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”等工作上，“四控制”是質(zhì)量控制、工期控制、投資控制、安全控制，“兩管理”是合同管理和信息管理，“一協(xié)調(diào)”是施工組織協(xié)調(diào)?？筛鶕?jù)以上幾個方面制定量化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行滿意度測評打分。在簽訂監(jiān)理合同時要有獎懲約定，工程完工驗(yàn)收后業(yè)主對監(jiān)理工作進(jìn)行滿意度測評，根據(jù)滿意度的測評得分情況支付相應(yīng)級次的監(jiān)理費(fèi)用。

四、充分發(fā)揮好質(zhì)量監(jiān)督站及社會監(jiān)督的作用

質(zhì)量監(jiān)督站對工程質(zhì)量及進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，還要檢查施工單位的工程資料是否同步、已完工程是否及時簽證、監(jiān)理日志和現(xiàn)場建管日志是否能夠準(zhǔn)確全面地反映工程建設(shè)情況。每個星期質(zhì)量監(jiān)督站要對本周的質(zhì)量監(jiān)督情況形成質(zhì)量監(jiān)督工作報(bào)告，并召開一次質(zhì)量監(jiān)督會議，對上周的工程建設(shè)情況和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)。另外，要充分調(diào)動受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾對工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，加大對整個施工環(huán)節(jié)的有效控制，確保工程質(zhì)量。

五、切實(shí)做好合同管理工作

工程項(xiàng)目管理的成敗與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須高度重視合同管理。要加強(qiáng)對施工單位的約束和管理，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，以便規(guī)范、約束承包方的行為。制定有效的獎懲措施，充分調(diào)動施工單位工作積極性。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。對項(xiàng)目經(jīng)理到崗進(jìn)行考勤，對于不能按照投標(biāo)承諾出勤的，應(yīng)嚴(yán)格按照合同的約定給予經(jīng)濟(jì)處罰。工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，要上報(bào)到省水利廳做不良記錄處理，并限期整改。不能按照合同約定及時完工的，也要按照處罰標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)處罰。對于工程質(zhì)量較好且工程提前完工的，要給予一定的獎勵。

六、積極探索“先建機(jī)制后建工程”的建后管護(hù)模式

長期以來，很多水利工程存在著“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，工程建好移交后，有些小型工程特別是田間的小農(nóng)水工程由于缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，無人管護(hù)。實(shí)踐證明，工程缺乏管護(hù)，不能長久發(fā)揮效益，造成資產(chǎn)閑置、資金浪費(fèi)。為強(qiáng)化工程管護(hù)，真正發(fā)揮效益，應(yīng)積極探索“先建機(jī)制后建工程”的建后管護(hù)模式。一是在組織項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)和實(shí)施方案批復(fù)時，在審查項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)方案之前，先行審查機(jī)制建設(shè)內(nèi)容。相關(guān)機(jī)制建設(shè)內(nèi)容不全面、不明確、不具體的，不予立項(xiàng)、不予批復(fù)實(shí)施。二是制定切實(shí)可行的管護(hù)、監(jiān)管制度及方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確使用權(quán)人為工程建后管護(hù)責(zé)任主體，并明確具體的管護(hù)責(zé)任人。三是要明確工程維修養(yǎng)護(hù)和管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，探索建立“工程使用權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)予以補(bǔ)助”和經(jīng)營性工程“以水養(yǎng)水”的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，并建立以績效考核為基本依據(jù)的工程管護(hù)獎補(bǔ)辦法。四是項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收時，要檢查工程管護(hù)運(yùn)行機(jī)制建立情況，重點(diǎn)查驗(yàn)產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)及“兩證一書”預(yù)備、工程運(yùn)行管理制度的建立、管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措計(jì)劃制定情況等。管護(hù)機(jī)制不健全、不落實(shí)的，工程項(xiàng)目不予驗(yàn)收。

七、結(jié)語

水利工程建設(shè)是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略政策，是關(guān)系到民生民計(jì)的大事。這就要求水利工作者在項(xiàng)目的建設(shè)過程中能夠有效地進(jìn)行管理，通過完善項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制，加強(qiáng)合同管理，全面把控項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督部門的作用，積極探索管護(hù)機(jī)制，做好水利工程的建設(shè)管理工作，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國水利工程事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展■