□ 陳雅麗

20世紀(jì)90年代以來，社會(huì)企業(yè)（Social Enterprise）在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展，在解決社會(huì)問題、扶持弱勢(shì)群體、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新等方面正顯示出強(qiáng)大的生命力。作為一種將社會(huì)公益目標(biāo)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式相結(jié)合的新型組織形態(tài)，社會(huì)企業(yè)在世界各國(guó)掀起了一股公益創(chuàng)新的熱潮，其理念和模式已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。我國(guó)的社會(huì)企業(yè)起步相對(duì)較晚，但其發(fā)展已初具雛形。過去十余年間，各種類型的社會(huì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界、公益界和企業(yè)界對(duì)于社會(huì)企業(yè)的關(guān)注度也日益提高。

隨著社會(huì)治理創(chuàng)新上升為我國(guó)的重大發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)企業(yè)在我國(guó)呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，我?guó)社會(huì)企業(yè)尚處于發(fā)展的初期階段，在實(shí)際運(yùn)作中仍面臨諸多困境。本文擬對(duì)我國(guó)社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)背景進(jìn)行分析，并探討其當(dāng)前發(fā)展中遇到的問題與困境，進(jìn)而對(duì)其未來的發(fā)展做出展望。

一、社會(huì)企業(yè)的定義與特征

關(guān)于社會(huì)企業(yè)的定義，至今尚未達(dá)成一致。社會(huì)企業(yè)一詞最早由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）在1994年提出，并于1999年將其定義為：“任何為公共利益而進(jìn)行的私人活動(dòng)，其依據(jù)的是企業(yè)戰(zhàn)略，但主要目的不是利潤(rùn)最大化，而是實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，并且有能力提出解決社會(huì)排斥和失業(yè)問題的創(chuàng)新性辦法。”[1]（P11）

由于文化背景和社會(huì)環(huán)境的差異，不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)社會(huì)企業(yè)的界定也有所不同。英國(guó)貿(mào)易與工業(yè)部（Department of Trade and Industry）提出，“社會(huì)企業(yè)是具有某些社會(huì)目標(biāo)的企業(yè)，盈利主要按照它們的社會(huì)目標(biāo)再投入業(yè)務(wù)本身或所在社區(qū)，而非為股東和所有者賺取最大利潤(rùn)?！盵2]（P13）美國(guó)社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟（Social Enterprise Alliance）認(rèn)為，“社會(huì)企業(yè)是主動(dòng)將一個(gè)非營(yíng)利的或政府規(guī)劃的社會(huì)使命與商業(yè)的市場(chǎng)化手段相結(jié)合的組織?！盵3]韓國(guó)頒布的《社會(huì)企業(yè)育成法》將社會(huì)企業(yè)定義為：“為弱勢(shì)群體提供社會(huì)服務(wù)和就業(yè)崗位，在實(shí)現(xiàn)提高居民生活水平等社會(huì)目標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)行商品生產(chǎn)、銷售及服務(wù)等營(yíng)利活動(dòng)，并得到雇傭勞動(dòng)部認(rèn)證的企業(yè)”。[4]

在我國(guó)，關(guān)于社會(huì)企業(yè)的定義仍未形成共識(shí)，學(xué)者們基于各自的研究視角對(duì)其提出了不同的定義。鑒于我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展歷史較短，筆者認(rèn)為，從促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，可以將社會(huì)企業(yè)較寬泛地界定為：運(yùn)用商業(yè)運(yùn)營(yíng)手法，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)為使命，所得利潤(rùn)主要用于社會(huì)公益的一種組織形態(tài)。

社會(huì)企業(yè)彌合了公益與商業(yè)之間的明顯界限，是兼具社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的混合型組織，其具有以下基本特征：

第一，價(jià)值目標(biāo)的雙重性。社會(huì)企業(yè)由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)同時(shí)以達(dá)到公益目的為使命。一方面，社會(huì)企業(yè)具有清晰的社會(huì)目標(biāo)，例如解決貧困、失業(yè)、環(huán)保、養(yǎng)老、弱勢(shì)群體救助等社會(huì)問題，社會(huì)目標(biāo)和使命是社會(huì)企業(yè)區(qū)別于商業(yè)企業(yè)的主要特征。另一方面，社會(huì)企業(yè)從商業(yè)活動(dòng)中創(chuàng)造利潤(rùn)以達(dá)到經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但盈利是為了支持社會(huì)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)，保障社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，運(yùn)營(yíng)模式的商業(yè)性。與傳統(tǒng)的非營(yíng)利組織不同，社會(huì)企業(yè)主要依靠商業(yè)運(yùn)營(yíng)而不是募捐等途徑獲得資源。社會(huì)企業(yè)必須像商業(yè)企業(yè)一樣獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，采取商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念和手法銷售產(chǎn)品和服務(wù)、開拓市場(chǎng)，通過不斷提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力獲取穩(wěn)定的資金來源，以維持組織的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)于社會(huì)企業(yè)而言，掌握運(yùn)用商業(yè)化模式解決組織發(fā)展問題的能力至關(guān)重要。

第三，組織管理的自治性。社會(huì)企業(yè)在人事管理、財(cái)務(wù)管理、組織決策和運(yùn)作等方面都具有自主性，按照組織內(nèi)部的管理程序開展活動(dòng)，遵循民主決策制度。社會(huì)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)通常建立在利益相關(guān)者共同參與的基礎(chǔ)上，包括員工、股東、社會(huì)投資者等在內(nèi)的利益相關(guān)者一起分享決策權(quán)，在重大事務(wù)決策中員工也有發(fā)言權(quán)。

第四，利潤(rùn)分配的有限性。社會(huì)企業(yè)以社會(huì)效益最大化為首要目的，通過商業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的盈余必須主要用于實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)的再投資，而僅僅在有限程度上作為利益相關(guān)者的分紅進(jìn)行分配，以激勵(lì)和吸引更多資本投身社會(huì)公益領(lǐng)域。為了避免社會(huì)企業(yè)的發(fā)展偏離其社會(huì)使命，各國(guó)政府普遍對(duì)社會(huì)企業(yè)的利潤(rùn)分配進(jìn)行限制。盡管不同國(guó)家對(duì)于利潤(rùn)分配最高上限的規(guī)定不盡相同，但基本原則是一致的，即認(rèn)為社會(huì)企業(yè)應(yīng)將社會(huì)使命置于核心位置，而不是為了分紅追逐利潤(rùn)。

二、我國(guó)社會(huì)企業(yè)的緣起

（一）政治背景：政府職能轉(zhuǎn)變

我國(guó)的社會(huì)企業(yè)是伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)而出現(xiàn)和發(fā)展的。在社會(huì)領(lǐng)域，政府職能轉(zhuǎn)變的主要途徑是簡(jiǎn)政放權(quán)，吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理，將部分公共服務(wù)職能交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，形成多主體協(xié)同共治的格局。為了順利推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等社會(huì)治理新機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，一些地方政府紛紛進(jìn)行社會(huì)企業(yè)模式的探索和試點(diǎn)，這極大地推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。可以說，正是在政府由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變的過程中，在政府主動(dòng)讓渡出部分公共服務(wù)職能的情況下，社會(huì)企業(yè)作為公共服務(wù)職能的承接載體獲得了必要的發(fā)展空間。

（二）經(jīng)濟(jì)背景：經(jīng)濟(jì)體制改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，使得國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化和調(diào)整，原有的行政化、一體化的社會(huì)逐步走向了市場(chǎng)化和多元化。在此背景下，政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，政府改變了與非營(yíng)利組織的隸屬關(guān)系，使原來依附于行政組織體系的非營(yíng)利組織趨向獨(dú)立。在經(jīng)費(fèi)來源方面，絕大多數(shù)非營(yíng)利組織不再得到政府的直接撥款，而是必須自籌經(jīng)費(fèi)。面對(duì)巨大的籌資壓力，很多非營(yíng)利組織逐漸向社會(huì)企業(yè)轉(zhuǎn)型，開始通過企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式向市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，以彌補(bǔ)自身資金來源的不足，增強(qiáng)組織的自我發(fā)展能力，這為社會(huì)企業(yè)興起提供了內(nèi)在動(dòng)因。

（三）社會(huì)背景：社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前我國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)包括城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的全方位的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在這一場(chǎng)整體性的社會(huì)變遷過程中，社會(huì)流動(dòng)加快，社會(huì)分化加速，社會(huì)問題增多，尤其是失業(yè)問題、貧困問題、養(yǎng)老問題、環(huán)境污染問題等日益凸顯，由此產(chǎn)生了大量與之相關(guān)的社會(huì)需求。于是，從社會(huì)創(chuàng)新中尋找解決社會(huì)問題的有效方案、處于社會(huì)和市場(chǎng)交叉地帶的社會(huì)企業(yè)便順勢(shì)出現(xiàn)。[5]近年來，一些社會(huì)企業(yè)活躍在就業(yè)促進(jìn)、扶貧開發(fā)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)后重建等領(lǐng)域，運(yùn)用商業(yè)手段探索社會(huì)問題的解決，開始形成將社會(huì)公益與市場(chǎng)機(jī)制相融合的新模式。對(duì)于我國(guó)社會(huì)企業(yè)來說，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)需求是其發(fā)展的根本推動(dòng)力。

（四）文化背景：企業(yè)社會(huì)責(zé)任的推廣

企業(yè)社會(huì)責(zé)任近年來備受矚目，從世界范圍來看，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任已漸成潮流。在我國(guó)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任也日益受到社會(huì)各界的關(guān)注，越來越多的企業(yè)家開始重視社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。企業(yè)家們意識(shí)到，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，有助于提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。許多企業(yè)積極設(shè)立公益創(chuàng)投基金，通過項(xiàng)目資助、培訓(xùn)、評(píng)獎(jiǎng)、公益創(chuàng)業(yè)大賽等方式支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，一些具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家直接創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，投身于社會(huì)企業(yè)的實(shí)踐。商業(yè)精英的參與不僅為社會(huì)企業(yè)提供了實(shí)際支持，而且引發(fā)了公眾對(duì)于社會(huì)企業(yè)的討論，使社會(huì)企業(yè)的理念逐漸被更多人了解，為我國(guó)社會(huì)企業(yè)的興起提供了文化土壤。

三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展面臨的困境

與歐美和東亞一些社會(huì)企業(yè)蓬勃發(fā)展的國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后，其發(fā)展過程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境。

（一）權(quán)利機(jī)制上的合法性困境

盡管近幾年我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)于建立社會(huì)企業(yè)制度的呼聲很高，但迄今為止，“社會(huì)企業(yè)”在我國(guó)仍然不是一個(gè)法律意義上的概念。我國(guó)沒有專門針對(duì)社會(huì)企業(yè)的法律法規(guī)和官方認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，因而社會(huì)企業(yè)并沒有一個(gè)明確而易于識(shí)別的法律身份。在缺乏清晰的法律定位的情況下，我國(guó)社會(huì)企業(yè)只能選擇以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（即原來的“民辦非企業(yè)單位”）或者工商企業(yè)等法律形式登記注冊(cè)以獲得合法身份，然而這些法律形式并不適應(yīng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)社會(huì)企業(yè)采取社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律形式時(shí)，其日常經(jīng)營(yíng)管理受到諸多束縛，不僅不能進(jìn)行利潤(rùn)分配，而且貸款、融資等市場(chǎng)行為也受到限制，其商業(yè)運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮；當(dāng)社會(huì)企業(yè)采取工商企業(yè)的法律形式時(shí)，雖然對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擁有更多的自主權(quán)，但社會(huì)企業(yè)無法享受本應(yīng)享有的稅收優(yōu)惠，同時(shí)意味著其公益目標(biāo)的維持與否可以不受監(jiān)督而僅憑自律，這容易導(dǎo)致組織在實(shí)際運(yùn)作中淡化其社會(huì)使命，造成社會(huì)企業(yè)定位模糊，甚至有發(fā)生使命漂移（Mission Drift）的風(fēng)險(xiǎn)。

由于法律身份的不明確，我國(guó)社會(huì)企業(yè)在現(xiàn)有法律框架下受到保障的合法權(quán)益較少，在稅收減免、利潤(rùn)分配、內(nèi)部治理等方面缺少對(duì)應(yīng)的規(guī)定和依據(jù)。一方面，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，制約了社會(huì)企業(yè)在社會(huì)治理領(lǐng)域的功能發(fā)揮；另一方面，法律地位與實(shí)際屬性的不對(duì)等影響了公眾對(duì)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知，使社會(huì)企業(yè)的公益性極易受到質(zhì)疑。

（二）動(dòng)力機(jī)制上的資源性困境

資金短缺是當(dāng)前社會(huì)企業(yè)普遍面臨的困境。我國(guó)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)建時(shí)間短、規(guī)模小、發(fā)展動(dòng)力不足問題非常突出。目前社會(huì)企業(yè)的資金籌集渠道主要有四種：一是政府購買服務(wù)；二是公益創(chuàng)投；三是社會(huì)捐款；四是提供產(chǎn)品和服務(wù)收取的費(fèi)用。政府購買服務(wù)是社會(huì)企業(yè)重要的資金來源，由于近年來各級(jí)地方政府加大了政府購買服務(wù)的力度，許多社會(huì)企業(yè)都積極參與政府購買服務(wù)的項(xiàng)目申請(qǐng)，促進(jìn)了一部分社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)，但政府投入資金有限，一些過度依賴政府資金的社會(huì)企業(yè)一旦未能獲得政府項(xiàng)目，常常陷入生存危機(jī)。公益創(chuàng)投作為一種新型的公益投資方式，成為社會(huì)力量參與公益事業(yè)的新途徑，為一些萌芽期的社會(huì)企業(yè)提供了必要的“種子資金”，但公益創(chuàng)投的機(jī)會(huì)畢竟較少，真正的精品項(xiàng)目、可持續(xù)發(fā)展的項(xiàng)目并不多見。社會(huì)企業(yè)在募集社會(huì)捐款方面也遇到困難，我國(guó)慈善捐贈(zèng)體系不健全，多年來層出不窮的與慈善捐贈(zèng)有關(guān)的負(fù)面事件大大降低了公眾的捐款意愿，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)企業(yè)難以通過社會(huì)募捐獲得穩(wěn)定的發(fā)展資金。商業(yè)運(yùn)營(yíng)理應(yīng)是社會(huì)企業(yè)獲取資金的主渠道，但是我國(guó)多數(shù)社會(huì)企業(yè)的商業(yè)模式不完善，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)有限，經(jīng)營(yíng)效率較低，盈利能力較弱，許多社會(huì)企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)附加值不高，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尚未形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）能力機(jī)制上的專業(yè)化困境

社會(huì)企業(yè)必須同時(shí)兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這意味著社會(huì)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中會(huì)同時(shí)面臨非營(yíng)利組織和商業(yè)企業(yè)所遇到的問題。因此，社會(huì)企業(yè)需要的是既具備社會(huì)責(zé)任感和公益理念，又懂得企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷的復(fù)合型人才。然而，目前我國(guó)社會(huì)企業(yè)的薪資水平較低，對(duì)于高素質(zhì)人才的吸引力較弱，員工的流失率較高。專業(yè)人才的匱乏直接導(dǎo)致了社會(huì)企業(yè)的能力困境：其一，商業(yè)運(yùn)作能力不足。我國(guó)社會(huì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)大多來自非營(yíng)利組織，習(xí)慣于傳統(tǒng)的非營(yíng)利思維和模式，而缺乏商業(yè)運(yùn)作所必需的市場(chǎng)分析、產(chǎn)品研發(fā)、服務(wù)優(yōu)化、客戶拓展、合理定價(jià)、品牌推廣等市場(chǎng)營(yíng)銷能力，很多社會(huì)企業(yè)尚未找到穩(wěn)定的盈利模式。其二，公益創(chuàng)新能力不足。創(chuàng)新對(duì)于社會(huì)企業(yè)至關(guān)重要，我國(guó)社會(huì)企業(yè)盡管具有一定的社會(huì)使命感，但普遍缺乏公益創(chuàng)新精神和能力，模仿多于創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新手段滿足社會(huì)需求、解決社會(huì)問題的能力不足。其三，資源整合能力不足。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展壯大離不開優(yōu)秀的資源整合能力，我國(guó)成熟的社會(huì)企業(yè)較少，多數(shù)社會(huì)企業(yè)還不善于借助政府、市場(chǎng)及非營(yíng)利組織的各種資源并實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和整合，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)中常常捉襟見肘，難以做大做強(qiáng)。

（四）治理機(jī)制上的規(guī)范化困境

組織治理的規(guī)范化程度是決定社會(huì)企業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的根本因素。社會(huì)企業(yè)的治理包括內(nèi)部治理、行業(yè)自律和外部治理，三者合力才能達(dá)致社會(huì)企業(yè)的善治，確保社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)使命。目前來看，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的內(nèi)部治理狀況并不理想：少數(shù)社會(huì)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)較為健全，管理水平較高，但多數(shù)社會(huì)企業(yè)還未形成健全的治理結(jié)構(gòu)。有的社會(huì)企業(yè)專職人員少，沒有建立規(guī)范的內(nèi)部規(guī)章制度；有的社會(huì)企業(yè)雖然制定了規(guī)章制度，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、會(huì)員大會(huì)，但很少按照章程和議事規(guī)則召開會(huì)議；有的社會(huì)企業(yè)憑借創(chuàng)始人的公益理念、個(gè)人魅力和社會(huì)資本而成立，在組織逐步發(fā)展的過程中形成了“家長(zhǎng)式”管理風(fēng)格，組織的民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制有待完善。

社會(huì)企業(yè)在我國(guó)作為一個(gè)行業(yè)正在形成，民間的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證也已經(jīng)起步，但與社會(huì)企業(yè)相關(guān)的行業(yè)自律規(guī)范、信息披露規(guī)則和行業(yè)評(píng)估機(jī)制尚未建立起來，規(guī)范化發(fā)展的行業(yè)氛圍有待形成。

社會(huì)企業(yè)的外部治理狀況也不盡如人意，政府的監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，使得在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的社會(huì)企業(yè)難以自覺地堅(jiān)守公益目標(biāo)，一些社會(huì)企業(yè)的行為與宗旨相偏離，以社會(huì)企業(yè)之名追逐利潤(rùn)最大化，損害了社會(huì)企業(yè)的聲譽(yù)。

（五）參與機(jī)制上的淡漠化困境

公眾的參與和支持對(duì)于社會(huì)企業(yè)的發(fā)展不可或缺。但是，我國(guó)社會(huì)企業(yè)的公眾知曉度和參與度不高，支撐社會(huì)企業(yè)快速發(fā)展的社會(huì)氛圍還不濃厚。首先，盡管社會(huì)企業(yè)傳入我國(guó)已有十余年時(shí)間，但目前社會(huì)企業(yè)的理念主要為公益領(lǐng)域和企業(yè)界所知曉，政府和投資界對(duì)其還缺乏了解，主流媒體報(bào)道不多，公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)知之甚少，自然參與意識(shí)不強(qiáng)。其次，隨著“公益創(chuàng)投”、“社會(huì)創(chuàng)業(yè)”等理念和實(shí)踐在我國(guó)日益受到關(guān)注，社會(huì)企業(yè)這一運(yùn)用商業(yè)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)、同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的組織形態(tài)被一部分公眾所了解。但受傳統(tǒng)觀念影響，很多公眾依然認(rèn)為公益事業(yè)不應(yīng)追求經(jīng)濟(jì)效益，而只能以社會(huì)價(jià)值體現(xiàn)其意義，加之近年來公益慈善領(lǐng)域不規(guī)范導(dǎo)致的社會(huì)信任度下降，使得人們難以接受兼顧“行善”和“賺錢”的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)社會(huì)企業(yè)的公益性心存疑慮，這無疑嚴(yán)重制約了公眾參與社會(huì)企業(yè)發(fā)展的積極性。再次，社會(huì)企業(yè)的價(jià)值尚未被充分認(rèn)可，能夠成功將公益目標(biāo)與商業(yè)手段相結(jié)合的本土社會(huì)企業(yè)為數(shù)不多，其社會(huì)功能還沒有廣泛為人所知，因此公眾難以對(duì)社會(huì)企業(yè)產(chǎn)生信任感和參與動(dòng)力。

公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知局限，使社會(huì)企業(yè)在募集社會(huì)投資和捐贈(zèng)、招募志愿者甚至銷售產(chǎn)品和服務(wù)過程中，都經(jīng)常遭遇誤解和抵觸，這在深層次上造成了我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的緩慢和滯后。

四、我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的路徑優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化社會(huì)企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)企業(yè)的繁榮發(fā)展需要明確的政策指引和法律規(guī)定。我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的最大阻礙是缺少政策和法律支持。因此，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展，亟需加快制度建設(shè)的步伐。政府應(yīng)主動(dòng)了解和認(rèn)可社會(huì)企業(yè)這一新生事物在解決社會(huì)問題、參與社會(huì)治理方面的重要作用，盡快明確社會(huì)企業(yè)的法律地位和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，研究制定支持社會(huì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并實(shí)施面向社會(huì)企業(yè)的優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)盡快完善相關(guān)法律制度，建立健全社會(huì)企業(yè)專項(xiàng)法律。充分發(fā)揮政策法規(guī)的引領(lǐng)、推動(dòng)和規(guī)制作用，為社會(huì)企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

（二）拓寬社會(huì)企業(yè)發(fā)展的資源空間

社會(huì)企業(yè)的發(fā)展需要建立多元化的資金籌集機(jī)制。首先，政府可以設(shè)立社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為初創(chuàng)期的社會(huì)企業(yè)提供啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)和補(bǔ)貼，幫助社會(huì)企業(yè)度過創(chuàng)業(yè)的艱難階段，同時(shí)，還可以運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、政府購買服務(wù)模式等，優(yōu)先向社會(huì)企業(yè)購買公共產(chǎn)品和服務(wù)，以支持其發(fā)展。其次，政府應(yīng)為社會(huì)企業(yè)提供融資渠道，鼓勵(lì)銀行、信貸機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)企業(yè)給予貸款傾斜，此外，政府還可以與各類公益基金會(huì)和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)合作，通過開展公益創(chuàng)投、成立公益投資基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資金流向社會(huì)企業(yè)。再次，完善慈善募捐制度，規(guī)范募捐活動(dòng)，凈化募捐環(huán)境，并落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，激勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界向社會(huì)企業(yè)捐款。此外，應(yīng)引導(dǎo)公眾樹立“良心消費(fèi)”理念，通過廣泛宣傳，使人們意識(shí)到可以通過消費(fèi)社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)，從而吸引更多人消費(fèi)社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)企業(yè)充實(shí)資金。

（三）提升社會(huì)企業(yè)的專業(yè)化水平

我國(guó)社會(huì)企業(yè)對(duì)于專業(yè)人才的需求極為迫切，加快形成多層次的人才培養(yǎng)體系勢(shì)在必行。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府可以與高等院校合作，開展社會(huì)企業(yè)研究和培訓(xùn)，為社會(huì)企業(yè)員工提供業(yè)務(wù)支持。政府應(yīng)吸納商界精英參與社會(huì)企業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，幫助社會(huì)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作能力。政府還應(yīng)通過設(shè)立社會(huì)企業(yè)孵化中心、推廣社會(huì)企業(yè)成功案例、舉辦社會(huì)企業(yè)家論壇等方式，為不同階段的社會(huì)企業(yè)提供資源整合、能力建設(shè)、信息交流以及經(jīng)驗(yàn)分享等各種支持。另外，社會(huì)企業(yè)應(yīng)重視專業(yè)人才的引進(jìn)和激勵(lì)，健全人才薪酬保障機(jī)制，逐步提高專業(yè)人才的薪酬水平，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，同時(shí)吸收更多的高素質(zhì)人才加入社會(huì)企業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的“自我造血”能力和持續(xù)創(chuàng)新能力，為社會(huì)企業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。

（四）推進(jìn)社會(huì)企業(yè)的規(guī)范化治理

對(duì)于社會(huì)企業(yè)這一先天容易受到質(zhì)疑的公益模式而言，既要注重培育扶持，更要注重規(guī)范治理。首先，在內(nèi)部治理方面，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和組織制度，健全以章程為核心的內(nèi)部管理機(jī)制，充分發(fā)揮理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)員大會(huì)的監(jiān)督作用，提高社會(huì)企業(yè)運(yùn)作的透明度。其次，在行業(yè)自律方面，應(yīng)培育一批專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期公布對(duì)社會(huì)企業(yè)的評(píng)估結(jié)果，通過行業(yè)自律督促社會(huì)企業(yè)改善內(nèi)部治理。再次，在外部治理方面，政府應(yīng)建立社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，防止其偏離公益宗旨；與此同時(shí)，還應(yīng)推行社會(huì)企業(yè)信息強(qiáng)制公開制度，通過搭建社會(huì)企業(yè)信息公開平臺(tái)，將社會(huì)企業(yè)的基本信息、誠(chéng)信記錄、財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目運(yùn)行以及捐款使用情況等公之于眾，使信息公開制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，讓社會(huì)企業(yè)接受來自全社會(huì)的立體化監(jiān)督。

（五）提高社會(huì)企業(yè)的社會(huì)認(rèn)同度

社會(huì)企業(yè)在我國(guó)是一個(gè)舶來品，其理念和價(jià)值尚未被公眾熟知，增進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)知、理解和信任對(duì)于其后續(xù)發(fā)展非常重要。一方面，社會(huì)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)定公益信念，完善組織管理，同時(shí)增強(qiáng)自身從社會(huì)問題中發(fā)現(xiàn)商機(jī)、解決社會(huì)問題的能力，真正展現(xiàn)社會(huì)企業(yè)的獨(dú)特價(jià)值，以此取信于民，提升社會(huì)企業(yè)的公信力。另一方面，政府和社會(huì)企業(yè)都應(yīng)通過各種途徑廣泛宣傳，提高社會(huì)企業(yè)的公眾認(rèn)知度和社會(huì)美譽(yù)度，從而喚起公眾的參與意識(shí)，使社會(huì)企業(yè)獲得更多支持，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的人文環(huán)境和社會(huì)氛圍。

[1]OECD.Social Enterprise[R].Paris:OECD,1999.

[2]DTI.Social Enterprise:A Strategy for Success[R].London:Department of Trade and Industry,2002．

[3]Social Enterprise Alliance.What is Social Enterprise?[EB/OL].https://socialenterprise.us/about/social-enterprise/.

[4]金仁仙.韓國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、評(píng)價(jià)及其經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].北京社會(huì)科學(xué)，2015，（5）.

[5]時(shí)立榮，王安巖.社會(huì)企業(yè)與社會(huì)治理創(chuàng)新[J].理論探討，2016，（3）.