劉卓瑪姐 劉四中 葉 磊

征地移民實(shí)物調(diào)查是為論證工程規(guī)模、比選工程設(shè)計(jì)方案、編制征地移民安置規(guī)劃、確定征地移民補(bǔ)償投資及實(shí)施等提供客觀真實(shí)的第一手資料，意義重大。為更好、更科學(xué)地進(jìn)行移民安置，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了開(kāi)發(fā)性移民方針，頒布了一系列的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)對(duì)征地移民實(shí)物調(diào)查具有重要的指導(dǎo)作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，征地移民實(shí)物調(diào)查中不斷出現(xiàn)新事物和新問(wèn)題，而現(xiàn)行規(guī)范對(duì)此存在滯后性。因此，迫切需要對(duì)現(xiàn)行規(guī)范進(jìn)行完善和更新，以便能更好地指導(dǎo)工程移民安置規(guī)劃實(shí)物調(diào)查。

一、現(xiàn)行規(guī)范在實(shí)物調(diào)查中的應(yīng)用

1.農(nóng)村人口調(diào)查

移民調(diào)查中常存在調(diào)查家庭有超計(jì)劃出生小孩、已婚嫁入人員；戶口臨時(shí)轉(zhuǎn)出去的學(xué)生、義務(wù)兵；暫時(shí)不在調(diào)查范圍內(nèi)居住，但有戶籍、住房的外出打工人員等情況。《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）規(guī)定：將長(zhǎng)期居住在調(diào)查范圍內(nèi)，有住房和戶籍或有戶籍和生產(chǎn)資料的無(wú)住房家庭中超計(jì)劃出生人口、已婚嫁入的無(wú)戶籍人口可計(jì)為調(diào)查人口；暫時(shí)不在調(diào)查范圍內(nèi)居住，但有戶籍、住房在調(diào)查范圍內(nèi)的人口，如：升學(xué)后戶口留在原籍的學(xué)生、外出打工人員可計(jì)為調(diào)查人口；在調(diào)查范圍內(nèi)有住房和生產(chǎn)資料，戶口臨時(shí)轉(zhuǎn)出去的義務(wù)兵、學(xué)生、勞改勞教人員可計(jì)為調(diào)查人口；僅有戶籍在調(diào)查搬遷范圍內(nèi)，但無(wú)產(chǎn)權(quán)房屋和生產(chǎn)資料，且居住在搬遷范圍外的人口，不予計(jì)算；戶籍在調(diào)查范圍內(nèi)，未注銷戶籍的死亡人口，不予計(jì)算。

2.林園地與零星林（果）木的區(qū)分

根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T1010-2017），園地指種植以采集果、葉、根莖汁等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株樹大于合理株樹70%的土地，包括用于育苗的土地。林地指生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長(zhǎng)紅樹林的土地，包括跡地。按照《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009），園地和林地（含天然林）面積大于等于200 m2或林帶冠幅的寬度10m以上的成片土地應(yīng)按面積計(jì)算；園地或林地不符合以上規(guī)定的應(yīng)按株樹或叢（兜）數(shù)計(jì)算，可統(tǒng)計(jì)為零星林（果）木，其面積計(jì)入其他農(nóng)用地地類。

3.淹沒(méi)線上生產(chǎn)資料是否進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

部分群眾的一些生產(chǎn)資料在淹沒(méi)線下，另一些生產(chǎn)資料卻在淹沒(méi)線上，是否對(duì)其淹沒(méi)線上的生產(chǎn)資料進(jìn)行登記，這個(gè)問(wèn)題存在一定爭(zhēng)議。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第679號(hào)令《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定，移民遠(yuǎn)遷后，在水庫(kù)周邊淹沒(méi)線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹木、房屋等，可納入補(bǔ)償范圍。因此，調(diào)查對(duì)象若屬于遠(yuǎn)遷，則后期編制的移民安置規(guī)劃需要對(duì)淹沒(méi)線上的實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便后期補(bǔ)償。

二、移民調(diào)查中的問(wèn)題

1.隨遷人口、流動(dòng)人口問(wèn)題

庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民以戶為單位外遷安置時(shí)，未納入移民安置規(guī)劃但必須隨該移民戶外遷的人員，如戶口在工程淹沒(méi)區(qū)以外，喪失勞動(dòng)能力或沒(méi)有謀生能力，必須由外遷移民贍養(yǎng)的直系親屬是否計(jì)為調(diào)查人口；庫(kù)區(qū)村民住戶大部分在淹沒(méi)線以下，只有零星幾戶在淹沒(méi)線以上，這零星幾戶是否計(jì)為調(diào)查人口和納入移民安置規(guī)劃；戶籍不在調(diào)查區(qū)的流動(dòng)人口是否計(jì)為調(diào)查人口等，這些在《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）中未明確規(guī)定，值得進(jìn)一步探討和確定。

2.對(duì)工商企業(yè)和農(nóng)副業(yè)設(shè)施的理解存在分歧

工商企業(yè)是指注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以上，有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事商業(yè)、貿(mào)易或服務(wù)的企業(yè)。注冊(cè)資金在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，納入商業(yè)門面房調(diào)查，商業(yè)門面如何定義，值得探討。農(nóng)副業(yè)設(shè)施包括行政村、村民小組或農(nóng)民家庭興辦的榨油坊、磚瓦窯、采石場(chǎng)、米面加工廠、農(nóng)機(jī)具維修廠、酒坊、豆腐坊等。隨著社會(huì)發(fā)展，部分農(nóng)副業(yè)被農(nóng)民買斷或承包，且在工商部門注冊(cè)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，定期繳稅，這樣的農(nóng)副業(yè)在實(shí)物調(diào)查及補(bǔ)償過(guò)程中極易出現(xiàn)理解分歧。被調(diào)查對(duì)象認(rèn)為自己的副業(yè)經(jīng)過(guò)一定的投資和發(fā)展，有的規(guī)模甚至超過(guò)了工商企業(yè)，將其確定為副業(yè)不合理，要求按企業(yè)補(bǔ)償，這對(duì)工程后期移民搬遷造成一定影響。

3.人口調(diào)查與戶籍管理制度的不協(xié)調(diào)

《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）中明確了人口調(diào)查，但由于人口調(diào)查復(fù)雜，征地移民實(shí)物調(diào)查中經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)范未明確的情況，如：①空掛戶現(xiàn)象，即只有戶口在調(diào)查區(qū)，人、生產(chǎn)資料和房產(chǎn)都不在調(diào)查區(qū)的情況。②出嫁女、假結(jié)婚或假離婚現(xiàn)象造成的人口調(diào)查問(wèn)題。按照戶籍管理制度規(guī)定，公民有選擇居住地的權(quán)利，對(duì)出嫁女戶口未遷出，假結(jié)婚、假離婚戶口返回調(diào)查范圍內(nèi)的人員，如何真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，保護(hù)全體調(diào)查對(duì)象的權(quán)益，是一個(gè)難題。③戶籍管理制度不嚴(yán)格。征地移民實(shí)物調(diào)查前夕和過(guò)程中，大多數(shù)調(diào)查區(qū)存在戶口遷移現(xiàn)象，由于戶籍管理制度不嚴(yán)格，經(jīng)常出現(xiàn)1家人有2本或3本戶口本，非農(nóng)和農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變，調(diào)查人員無(wú)法鑒別真?zhèn)巍?/p>

4.房屋裝修問(wèn)題

《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）明確房屋調(diào)查時(shí)應(yīng)對(duì)不同結(jié)構(gòu)房屋的內(nèi)外裝飾作調(diào)查，房屋內(nèi)外裝飾的具體分類和調(diào)查方法，可由調(diào)查單位根據(jù)各個(gè)工程建設(shè)征地區(qū)房屋的具體情況確定。由于規(guī)范對(duì)房屋的裝修調(diào)查未作統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)物調(diào)查中房屋裝修調(diào)查的分級(jí)、分類標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查方法等差異較大，已引起廣泛討論。

征地移民房屋裝修調(diào)查項(xiàng)目包括地面、內(nèi)外墻面、吊頂、門、窗等裝修。對(duì)不同材質(zhì)的地面，分類按裝修房屋建筑面積登記；對(duì)不同材質(zhì)的墻面，分類按面積登記；對(duì)木質(zhì)或磁質(zhì)材料裝修的墻裙，高度超過(guò)30cm進(jìn)行丈量，不足30cm視為踢腳線，不單獨(dú)丈量；吊頂按材質(zhì)分類登記，全部吊頂按房間面積登記，局部吊頂按其投影面積登記；門和窗根據(jù)材質(zhì)不同，清點(diǎn)數(shù)量登記。由于裝修材質(zhì)不同，即便是同一材質(zhì)，年代不同，城鄉(xiāng)差別，價(jià)格相差較大，加上房屋結(jié)構(gòu)、裝修風(fēng)格差別，被調(diào)查戶對(duì)裝修調(diào)查方法不認(rèn)同，對(duì)調(diào)查結(jié)果不滿意。

三、對(duì)策與建議

（1）移民調(diào)查中應(yīng)靈活應(yīng)用相關(guān)規(guī)范，房屋裝修等規(guī)范中沒(méi)有明確規(guī)定的，要根據(jù)實(shí)際情況，咨詢移民專家，及時(shí)形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（2）建議征地移民實(shí)物調(diào)查與調(diào)查對(duì)象的戶口脫離關(guān)系，只與房屋、生產(chǎn)資料和調(diào)查對(duì)象的私有資產(chǎn)聯(lián)系。對(duì)流動(dòng)人口、空掛戶現(xiàn)象，建議探索征地移民實(shí)物調(diào)查中脫離人口關(guān)系，只和征地紅線范圍內(nèi)的實(shí)物或淹沒(méi)的具體實(shí)物掛鉤，不再?gòu)?qiáng)調(diào)搬遷安置人口、隨遷人口等概念。

（3）建議合理調(diào)整農(nóng)副業(yè)、門面房調(diào)查及補(bǔ)償?shù)姆椒?，使農(nóng)副業(yè)、門面房調(diào)查及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化。

（4）房屋及門樓、圍墻、廁所、禽舍等附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、材質(zhì)、裝修多樣化，不能單一的按照規(guī)范來(lái)統(tǒng)計(jì)其面積、長(zhǎng)度或個(gè)數(shù)，建議細(xì)化房屋及附屬設(shè)施的調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容和種類■