□本刊記者

記者：陸局長，您好！賈汪區(qū)由過去的資源型城市轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的旅游生態(tài)城市，賈汪旅游業(yè)已經(jīng)邁進了發(fā)展的黃金期，請陸局簡要介紹下賈汪區(qū)旅游發(fā)展的情況。

陸寶鳳：賈汪區(qū)素有“百年煤城”之稱，曾因煤而立、因煤而興。由于長期煤炭開采，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，成為制約可持續(xù)發(fā)展的突出問題，變得因煤而困。2011年賈汪區(qū)列入全國資源枯竭城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來重大歷史機遇。賈汪區(qū)堅持把“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要戰(zhàn)略，成功走出了一條資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，實現(xiàn)了“由小賈汪到大賈汪、由陳舊礦區(qū)到現(xiàn)代城區(qū)、由灰色印象到綠色主題”的三大轉(zhuǎn)變。生態(tài)旅游已成為徐州“一城青山半城湖”生態(tài)格局的重要板塊，擁有潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4家國家4A級景區(qū)，臥龍泉1家國家3A級景區(qū)，先后榮獲了“中國休閑小城”、“全國休閑旅游示范區(qū)”等稱號，當(dāng)前，賈汪正在努力創(chuàng)建全域旅游城市。

記者：賈汪區(qū)統(tǒng)計局是通過什么方法做好旅游統(tǒng)計，客觀地反映出旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，以便于地方政府進行科學(xué)管理和制定宏觀決策的呢？

陸寶鳳：做好旅游統(tǒng)計的核心是用收入法核算，收入法也稱分配法，從生產(chǎn)過程形成收入的角度，對常住單位的生產(chǎn)活動成果進行核算。通過實踐摸索，收入法核算旅游業(yè)增加值可操作性主要表現(xiàn)以下幾個方面。一、是立足統(tǒng)計名錄庫數(shù)據(jù)資源，可以及時掌握一個地區(qū)涉旅單位基本情況。2017年，賈汪區(qū)共梳理出轄區(qū)內(nèi)涉旅單位950家（不含個體戶），其中限額以上貿(mào)易企業(yè)20家、重點服務(wù)業(yè)企業(yè)14家等。在納入統(tǒng)計的重點涉旅單位中，勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余三項指標(biāo)可以從單位日常報表中獲取，而固定資產(chǎn)折舊指標(biāo)需要通過企業(yè)財務(wù)或相關(guān)部門取得。二是作為未納入統(tǒng)計網(wǎng)上直報的涉旅單位，積極與地方政府及發(fā)改委、商務(wù)、稅務(wù)、農(nóng)委、文旅、市場監(jiān)管等部門進行溝通協(xié)作，實現(xiàn)資源共享；對于收入法的四項構(gòu)成指標(biāo)實行重點景區(qū)直報、旅行社快報、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游及專營直營店通過專項調(diào)查取得。三是對涉旅個體戶數(shù)據(jù)通過增加值率進行推算。2017年1-3季度，賈汪區(qū)統(tǒng)計局對轄區(qū)旅游農(nóng)業(yè)和漁業(yè)、旅游零售業(yè)、旅游交通運輸業(yè)、旅游住宿和餐飲業(yè)、旅游金融業(yè)、其他旅游服務(wù)業(yè)六大類共27家單位進行統(tǒng)計調(diào)查，用收入法得出本地區(qū)涉旅六大類增加值及增加值率。對于休閑度假村、生態(tài)采摘園、家庭農(nóng)場等個體戶可通過了解其年總收入用增加值率測算獲取。

記者：影響旅游業(yè)的內(nèi)外因素非常多，數(shù)據(jù)的驗證和校準(zhǔn)是一項非常繁瑣的工作，賈汪局在這方面有哪些經(jīng)驗做法？

陸寶鳳：1、與名錄庫進行靜態(tài)對比。統(tǒng)計系統(tǒng)基本單位名錄庫能夠全面反映一個地區(qū)所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的基本信息，包括識別信息、屬性信息和數(shù)據(jù)信息等。其中，數(shù)據(jù)信息包括單位從業(yè)人員、資產(chǎn)和收支情況等。名錄庫執(zhí)行國家統(tǒng)一的統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)和目錄，是在重大國情國力普查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立，并根據(jù)單位活動在地原則，定期從同級編制、民政、稅務(wù)、工商和其他有關(guān)行政主管部門取得新增、變更、注銷單位行政登記資料。做好旅游統(tǒng)計工作，統(tǒng)計部門有傳統(tǒng)優(yōu)勢。一個地區(qū)的季度或者年度旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)出來以后，可以與名錄庫靜態(tài)歷史數(shù)據(jù)對比進行有效評估。比如，可以通過名錄庫行業(yè)代碼索引匯總出一個地區(qū)的涉旅單位的從業(yè)人員數(shù)、資產(chǎn)規(guī)模、收入支出等數(shù)據(jù)，雖然名錄庫數(shù)據(jù)有一定的滯后性，但可以參考使用以防出現(xiàn)數(shù)據(jù)奇高奇低或大起大落現(xiàn)象。2、與專項調(diào)查進行動態(tài)對比。旅游業(yè)發(fā)展是一項社會系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃編制、項目開發(fā)、環(huán)保安監(jiān)、衛(wèi)生醫(yī)療、宣傳執(zhí)法、景區(qū)服務(wù)諸多領(lǐng)域和交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融、電子商務(wù)等行業(yè)。為確保旅游統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性、及時性，就旅游統(tǒng)計工作的熱點、難點問題，旅游統(tǒng)計兩部門可以聯(lián)合開展專項調(diào)研，實地走訪旅游集聚區(qū)、旅游特征企業(yè)，通過召開座談會議，現(xiàn)場問卷調(diào)查等形式，及時發(fā)現(xiàn)探討問題，理清解決思路，同時為旅游統(tǒng)計工作制定完善方案及指導(dǎo)下步工作奠定良好基礎(chǔ)。譬如，通過走訪調(diào)查客房入住率的變化對旅游人數(shù)進行修正評估，分析自駕游和住宿游的結(jié)構(gòu)變化；通過調(diào)查旅游項目投資建設(shè)情況，對未來資產(chǎn)折舊規(guī)模進行有效評估；對直營或?qū)I店收支情況進行走訪調(diào)查，可以初步了解營業(yè)盈余和勞動者報酬指標(biāo)的變動方向等。通過對旅游產(chǎn)業(yè)專項調(diào)查、有效評估和經(jīng)驗判斷，提高統(tǒng)計流程和數(shù)據(jù)取得的時效性、準(zhǔn)確性，能夠及時跟蹤和反映一個地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化。3、與旅游部門進行耦合比對。新時期、新形勢下游客位置信息的技術(shù)手段很多：衛(wèi)星定位、基站位置、手機位置、APP等，旅游收入的數(shù)據(jù)源也很多，如短消息通知、刷卡、小額支付、OTA預(yù)訂、網(wǎng)絡(luò)支付、APP記賬、旅游攻略及曬賬單等。這些數(shù)據(jù)由于具有客觀性特點，其可信度大大高于調(diào)查問卷。但是，上述信息都不同程度的存在著達(dá)不到100%的情況。隨著散客時代的到來，不住酒店的游客人數(shù)越來越多，混業(yè)經(jīng)營越來越普遍，傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法面臨越來越多的挑戰(zhàn)，散客化、網(wǎng)絡(luò)化的市場特征使得原有統(tǒng)計體系無法全面反映旅游市場的規(guī)模和發(fā)展。現(xiàn)在，隨著信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，為解決棘手問題提供了新的思路和手段，大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)普遍應(yīng)用的結(jié)果，將之納入旅游統(tǒng)計是發(fā)展的必然趨勢，需要線上線下一起努力。

記者：剛剛陸局說了傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法面臨越來越多的挑戰(zhàn)，就新形勢下旅游統(tǒng)計工作，陸局能談?wù)勀南敕▎幔?/p>

陸寶鳳：面對現(xiàn)存問題及產(chǎn)業(yè)發(fā)展對統(tǒng)計工作的更高要求,旅游統(tǒng)計任務(wù)艱巨。如何進一步開展旅游統(tǒng)計工作,主動適應(yīng)新形勢，我們接下來準(zhǔn)備著重下面幾項工作。

首先，實施全域旅游融合行動，助推旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體為主要方式，鼓勵支持通過PPP模式、BT模式、企業(yè)自投自建自運營、服務(wù)購買、資源置換、市場化運作、市場投融資等多種方式和手段，推動全域旅游融合應(yīng)用專項行動大數(shù)據(jù)與旅游實體經(jīng)濟深度融合項目落地建設(shè)，培育企業(yè)良性“造血”功能，形成旅游大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，提高旅游大數(shù)據(jù)的可持續(xù)性。

其次，利用大數(shù)據(jù)促進旅游市場繁榮。以搭建智慧旅游“一站式”服務(wù)平臺為重點，深化大數(shù)據(jù)在旅游業(yè)領(lǐng)域的能力建設(shè)，構(gòu)建全域旅游大數(shù)據(jù)綜合分析管理體系，加快形成智慧旅游景區(qū)指導(dǎo)性規(guī)范，逐步擴大覆蓋面。通過實施試點示范項目，培育一批旅游與大數(shù)據(jù)深度融合的典型企業(yè)，形成一批先進技術(shù)、產(chǎn)品、模式，推動大數(shù)據(jù)在旅游行業(yè)應(yīng)用。鼓勵各級旅游主管部門、旅游景區(qū)、旅行社、賓館飯店、農(nóng)家樂等在信息化建設(shè)中充分考慮大數(shù)據(jù)采集需求，構(gòu)建分級、分類的旅游大數(shù)據(jù)資源體系，實施旅游公共數(shù)據(jù)資源開放，引導(dǎo)旅游大數(shù)據(jù)資源開發(fā)和市場化運作，有效整合各涉旅部門、各行業(yè)、各應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享和交換。

第三，健全地方旅游業(yè)統(tǒng)計核算制度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級旅游和統(tǒng)計部門要聯(lián)合建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機制，及時會商研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；要設(shè)置旅游統(tǒng)計崗位，配備熟悉統(tǒng)計業(yè)務(wù)，思想素質(zhì)好、責(zé)任心強的專業(yè)人員負(fù)責(zé)此項工作并保持工作隊伍相對穩(wěn)定；要建立健全旅游統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮好鎮(zhèn)（街道）、村（居）和中介機構(gòu)在旅游統(tǒng)計工作中的基礎(chǔ)性作用。二是落實工作責(zé)任。要全面貫徹落實國家旅游業(yè)核算制度，有效提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)范旅游增加值核算相關(guān)調(diào)查和主要指標(biāo)測算方法，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匹配性、科學(xué)性和真實性，確保旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和增加值核算工作落到實處；各級旅游部門和統(tǒng)計部門要建立統(tǒng)計工作責(zé)任考核評價機制，緊緊圍繞健全工作機制、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，共同建立“資源互補、信息共享”的旅游核算工作機制，建立適時、完整、準(zhǔn)確的旅游統(tǒng)計單位名錄信息，加強對旅游增加值核算工作的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是強化統(tǒng)計能力。切實加快旅游統(tǒng)計改革與創(chuàng)新的步伐，創(chuàng)新旅游統(tǒng)計制度方法；要重視開展旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測工作，準(zhǔn)確把握旅游經(jīng)濟的景氣狀況和發(fā)展趨勢；建立旅游行業(yè)定期經(jīng)濟形勢分析制度，做好旅游統(tǒng)計和核算數(shù)據(jù)分析，及時反映旅游經(jīng)濟運行中的積極變化和亮點。