李晨曦 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的推進(jìn)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)得到了有效的監(jiān)控與管理，但是仍有部分使用現(xiàn)金結(jié)算的經(jīng)費(fèi)脫離于國(guó)庫(kù)系統(tǒng)監(jiān)控之外，這部分以現(xiàn)金方式結(jié)算的財(cái)政支出成為了腐敗問(wèn)題根源。公務(wù)卡結(jié)算制度作為新型的結(jié)算方式化解了這個(gè)難題，它可以最大限度的減少現(xiàn)金支取，在一定程度上解決了由于現(xiàn)金結(jié)算造成的財(cái)政監(jiān)控不利的問(wèn)題，并使得公務(wù)消費(fèi)變得更加方便、快捷、安全，對(duì)于反腐倡廉有著重要意義。伴隨著財(cái)政改革的深入及公務(wù)卡改革的逐步推行，公務(wù)卡結(jié)算制度在高校也得到了順利推廣，但是伴隨著改革的推進(jìn)，相應(yīng)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。本文針對(duì)高校實(shí)施公務(wù)卡改革工作時(shí)遇到的問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出完善公務(wù)卡工作的相關(guān)建議及對(duì)策。

一、高效公務(wù)卡制度推行過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政部門(mén)在公務(wù)卡推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.公務(wù)卡制度不完善，缺少法律制約。公務(wù)卡結(jié)算是財(cái)政改革下推行的新鮮事物，目前尚沒(méi)有與其配套的法律支撐。現(xiàn)有的相關(guān)執(zhí)行辦法也均是針對(duì)預(yù)算單位設(shè)立，對(duì)于銀行、銀聯(lián)公司等機(jī)構(gòu)并未設(shè)定相應(yīng)條款制約，但是公務(wù)卡的推廣需要持卡人、事業(yè)單位、銀行、財(cái)政部門(mén)、以及相關(guān)企業(yè)等機(jī)構(gòu)共同配合執(zhí)行，沒(méi)有法律法規(guī)的制約，各部門(mén)沒(méi)有共同努力合作推行公務(wù)卡，是造成高校在公務(wù)卡推廣過(guò)程中問(wèn)題頻發(fā)的重要原因。

2.公務(wù)卡還款系統(tǒng)所問(wèn)題頻發(fā)。目前各部門(mén)公務(wù)卡消費(fèi)信息傳遞不暢，持卡人的刷卡信息需要銀聯(lián)部門(mén)與公務(wù)卡的發(fā)卡銀行和支付的收款銀行三方進(jìn)行結(jié)算后，才能傳遞到財(cái)政系統(tǒng)，造成國(guó)庫(kù)系統(tǒng)提取公務(wù)卡消費(fèi)信息具有一定滯后性。在實(shí)際的還款工作中，如果刷卡消費(fèi)時(shí)間距離持卡人報(bào)銷(xiāo)時(shí)間較近，公務(wù)卡還款系統(tǒng)時(shí)常會(huì)搜索不到還款信息，無(wú)法生成還款記錄，從而影響財(cái)務(wù)人員的公務(wù)卡還款工作。

（二）代理銀行及銀聯(lián)公司在公務(wù)卡推廣中存在的問(wèn)題

1.銀行服務(wù)有待改善。由于公務(wù)卡工作未得到銀行重視，多數(shù)代理銀行未針對(duì)公務(wù)卡設(shè)立相關(guān)工作人員，所以公務(wù)卡在使用過(guò)程中遇到問(wèn)題通常沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)解決。在本單位實(shí)際推行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公務(wù)卡新辦、丟失補(bǔ)辦手續(xù)繁瑣，信用卡中心重新辦理新卡至國(guó)庫(kù)系統(tǒng)信息維護(hù)成功需要較長(zhǎng)時(shí)間，這會(huì)直接影響持卡人員在此期間的公務(wù)消費(fèi)。

2.代理銀行缺乏與網(wǎng)商的合作?，F(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)越來(lái)越普遍，很多經(jīng)費(fèi)可以通過(guò)網(wǎng)銀直接使用公務(wù)卡進(jìn)行支付，方便快捷。例如教師出差購(gòu)買(mǎi)車(chē)票可直接通過(guò)12306網(wǎng)站，省時(shí)省力，又可以減少現(xiàn)金支取。但是目前根據(jù)教職工使用公務(wù)卡情況反饋，本單位代理銀行與很多網(wǎng)上商店并未合作，教職工在進(jìn)行網(wǎng)上公務(wù)支出常常受阻。

3.銀聯(lián)刷卡機(jī)覆蓋面窄。目前我國(guó)POS機(jī)覆蓋范圍較窄，國(guó)內(nèi)大城市的很多小商戶不具備刷卡條件，小城市的刷卡網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量則更有限。提供同樣服務(wù)的商家中具備刷卡條件的多為中高端消費(fèi)場(chǎng)所，這在無(wú)形之中也誘發(fā)了公務(wù)人員的奢侈浪費(fèi)行為。另外，公務(wù)卡在國(guó)外使用同樣受限，公務(wù)卡目前只能在帶有銀聯(lián)標(biāo)志的商戶使用，而銀聯(lián)的境外業(yè)務(wù)還不成熟，想要使用公務(wù)卡在國(guó)外暢通消費(fèi)尚不現(xiàn)實(shí)。

（三）高校在推行公務(wù)卡實(shí)際工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題

1.公務(wù)卡在差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。教職工出差網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)車(chē)票時(shí)，沒(méi)有pos單，只有結(jié)交記錄，若進(jìn)行多次退票、改簽涉及退款及優(yōu)惠的，不利于國(guó)庫(kù)系統(tǒng)中還款記錄的查找；當(dāng)公務(wù)出差時(shí)間較長(zhǎng)或在寒暑假期間出差的，在出差期間內(nèi)發(fā)生的公務(wù)卡支出報(bào)銷(xiāo)時(shí)間緊張，極易超過(guò)公務(wù)卡還款期，此類(lèi)情況教師不得不先自行還款，這在一定程度上打壓了教師使用公務(wù)卡的積極性。

2.學(xué)生經(jīng)費(fèi)無(wú)法使用公務(wù)卡結(jié)算。學(xué)生事務(wù)是高校工作的核心，學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及學(xué)生個(gè)人項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也是高校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分。但是目前代理銀行辦理公務(wù)卡的對(duì)象只針對(duì)高校正式職工，學(xué)生不具備持卡條件，無(wú)法辦理公務(wù)卡，學(xué)生活動(dòng)中發(fā)生的小額費(fèi)用及學(xué)生經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)等，目前仍以現(xiàn)金支付。

（四）持卡人在執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.持卡人用卡觀念陳舊，公務(wù)卡不易被接受。受傳統(tǒng)報(bào)銷(xiāo)形式的影響，在進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí)，人們更加習(xí)慣于使用現(xiàn)金結(jié)算。根據(jù)本單位教師反映情況，多數(shù)持卡人對(duì)于公務(wù)卡使用積極性不高，擔(dān)心信用安全問(wèn)題，所以多數(shù)高校員工對(duì)公務(wù)卡制度抱有懷疑、不信任的態(tài)度。雖然全校職工統(tǒng)一辦理了公務(wù)卡，但是由于大家面對(duì)新事物有所遲疑，使得各單位公務(wù)卡激活率極低，很多公務(wù)卡變?yōu)椤八呖ā?，造成資源浪費(fèi)。

2.錯(cuò)過(guò)還款期，削弱用卡積極性。高校由于存在寒暑假的問(wèn)題，教師在假期期間的公務(wù)卡消費(fèi)容易超過(guò)還款期。另外，部分教職工不熟悉報(bào)銷(xiāo)流程，加上平時(shí)工作繁忙，教課任務(wù)繁重，在準(zhǔn)備報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、完成簽批程序之后錯(cuò)過(guò)還款期的情況也屢見(jiàn)不鮮。類(lèi)似錯(cuò)過(guò)還款期的情況一般由持卡人先行還款，當(dāng)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)準(zhǔn)備齊全后再交由財(cái)務(wù)部門(mén)重新進(jìn)行還款，這同樣造成教職工對(duì)公務(wù)卡的抵觸心理，認(rèn)為公務(wù)卡使用不方便。

3.誤刷個(gè)人銀行卡，影響公務(wù)卡還款。隨著銀行卡的使用越來(lái)越廣泛，個(gè)別職工持有的銀行卡過(guò)多，在公務(wù)消費(fèi)刷卡時(shí)容易誤將其他個(gè)人銀行卡作為公務(wù)卡使用。使得公務(wù)卡沒(méi)有得到有效利用，后期報(bào)銷(xiāo)仍然要以現(xiàn)金結(jié)算。

二、解決高校公務(wù)卡推行問(wèn)題的相關(guān)措施

公務(wù)卡改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的順利推廣需要預(yù)算單位、代理銀行、財(cái)政部門(mén)、銀聯(lián)公司協(xié)同合作。銀行加強(qiáng)配合度，提升服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)公務(wù)卡業(yè)務(wù)設(shè)立相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，解決預(yù)算單位發(fā)生問(wèn)題無(wú)人可找、無(wú)人解決的局面。財(cái)政部門(mén)完善公務(wù)卡系統(tǒng)，規(guī)范公務(wù)卡制度，將制度與技術(shù)完善，逐步建立科學(xué)的公務(wù)卡管理體系。單位積極推廣公務(wù)卡，宣傳公務(wù)卡使用方法及相應(yīng)制度。只有各方明確自身責(zé)任，各司其責(zé)，共同配合，公務(wù)卡改革工作才能穩(wěn)步進(jìn)行。

（一）優(yōu)化用卡大環(huán)境，建立健全社會(huì)信用體系

安全方便的刷卡環(huán)境是推行公務(wù)卡的必要條件，擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，需要社會(huì)各界的重視與支持。相關(guān)部門(mén)可出臺(tái)激勵(lì)政策，依據(jù)不同的地區(qū)行業(yè)制訂相應(yīng)的減免手續(xù)費(fèi)措施，合理界定商家交予銀行的刷卡手續(xù)費(fèi)額度，提高商家辦理pos機(jī)的積極性，為刷卡消費(fèi)創(chuàng)造便利條件；銀聯(lián)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與國(guó)外各國(guó)家的合作，擴(kuò)大銀聯(lián)卡的使用范圍，保障出國(guó)費(fèi)用支出同樣有跡可循；公務(wù)卡代理銀行應(yīng)積極與各大網(wǎng)商合作，拓展公務(wù)卡的網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)，方便公務(wù)人員的網(wǎng)上公務(wù)支出。

（二）完善公務(wù)卡制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡制度化

無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)的缺失是公務(wù)卡推行的軟肋，唯有健全的制度指導(dǎo)才會(huì)讓執(zhí)行變得更加順利。相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)逐步建立健全、科學(xué)、利于操作的公務(wù)卡制度體系。制定類(lèi)似《預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》、《預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算暫行辦法》等規(guī)章制度，將公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算政策要求，日常用卡管理、公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、違規(guī)處罰等方面以行政法規(guī)的形式進(jìn)行監(jiān)督和約束，確立對(duì)有關(guān)違紀(jì)行為的處罰措施，最終讓強(qiáng)制性結(jié)算變成自覺(jué)；還可根據(jù)預(yù)算單位的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)高校編寫(xiě)《高校公務(wù)卡制度推行指南》等指導(dǎo)手冊(cè)，合理規(guī)范現(xiàn)金使用范圍，從制度上明確公務(wù)卡結(jié)算適用范圍、實(shí)施方式等。

（三）強(qiáng)化宣傳教育，提高用卡自覺(jué)性

加強(qiáng)公務(wù)卡宣傳。一是社會(huì)宣傳。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳公務(wù)卡對(duì)國(guó)家財(cái)政的重要意義，讓更多的人了解公務(wù)卡這個(gè)新型結(jié)算工具，增加社會(huì)大眾的認(rèn)同度，并調(diào)動(dòng)廣大商戶使用刷卡機(jī)的積極性。二是對(duì)持卡人宣傳教育。宣傳公務(wù)卡結(jié)算的重要性，轉(zhuǎn)變教職工原本根深蒂固的現(xiàn)金消費(fèi)觀念，調(diào)動(dòng)廣大持卡人的用卡積極性，最終達(dá)到每位持卡人“懂制度，善用卡”的效果。

（四）銀行提高服務(wù)質(zhì)量，為公務(wù)卡推行提供保障

公務(wù)卡代理行應(yīng)提高對(duì)公務(wù)卡業(yè)務(wù)的重視度，配合高校進(jìn)行公務(wù)卡推廣，并根據(jù)合作單位反饋情況實(shí)時(shí)對(duì)系統(tǒng)改進(jìn)優(yōu)化，加快網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，強(qiáng)化自身系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)系統(tǒng)的對(duì)接。代理銀行應(yīng)增設(shè)公務(wù)卡業(yè)務(wù)的配套服務(wù)，以客戶為中心，提供穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)的銀行工作人員處理公務(wù)卡業(yè)務(wù)，可以快捷的為持卡人處理公務(wù)卡使用、掛失、注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)的咨詢與處理。

（五）財(cái)政優(yōu)化公務(wù)卡還款系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)支持

功能齊全的還款系統(tǒng)可以為公務(wù)卡制度推行提供技術(shù)保障，處理公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)時(shí)，操作還款系統(tǒng)的是其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，將公務(wù)卡還款系統(tǒng)設(shè)計(jì)的更加人性化，會(huì)大大提高財(cái)務(wù)人員的工作效率。為方便查詢消費(fèi)記錄，建議放寬刷卡記錄查詢條件；生成還款記錄時(shí)，建議系統(tǒng)可按消費(fèi)用途關(guān)鍵字自動(dòng)關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，避免人工選擇的錯(cuò)誤；將財(cái)政公務(wù)系統(tǒng)與銀行終端有效銜接，縮短信息傳遞時(shí)間，增加公務(wù)卡還款成功或失敗提示，有助于財(cái)務(wù)人員追蹤還款情況。

改革是社會(huì)進(jìn)步的推手，公務(wù)卡改革作為高校財(cái)務(wù)的重要改革措施，對(duì)于高校財(cái)務(wù)管理具有重要意義。目前我國(guó)公務(wù)卡仍處在發(fā)展的初級(jí)階段，高校在公務(wù)卡推廣的道路上仍然任重道遠(yuǎn)，但是勢(shì)在必行，傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算模式終會(huì)淘汰并退出歷史舞臺(tái)。與此同時(shí)，公務(wù)卡制度也引領(lǐng)高校財(cái)務(wù)走向新的領(lǐng)域，高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)以此次改革為契機(jī)，在順利推進(jìn)公務(wù)卡工作的同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范職工對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)，改變其消費(fèi)的不良習(xí)慣，提高高校財(cái)政支出透明度，從源頭上減少高校公務(wù)消費(fèi)腐敗問(wèn)題，在公務(wù)卡制度的逐步推廣下實(shí)現(xiàn)真正的創(chuàng)新改革。