張海英 阜陽市潁州區(qū)財(cái)政局

一、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀

（一）預(yù)算執(zhí)行管理意識淡薄

財(cái)務(wù)管理與行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作之間具有較為密切的聯(lián)系。預(yù)算管理可以被看作是視野單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容。就行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系建設(shè)現(xiàn)狀而言，預(yù)算執(zhí)行管理意識淡薄的問題已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的突出問題。如在預(yù)算執(zhí)行過程中，行政事業(yè)單位存在著過于注重預(yù)算管制、對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏監(jiān)管的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)人員也對預(yù)算執(zhí)行管理的重要性缺乏了解。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理可以劃分為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算制定的分析控制等多個(gè)方面[1]。

（二）預(yù)算管理制度有待完善

預(yù)算管理制度有待完善的問題也是行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面存在的突出問題。一些單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，并沒有構(gòu)建規(guī)范化的內(nèi)部授權(quán)審批制度。由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源多以財(cái)政撥款為主，故而本單位的資金使用情況需要按照規(guī)定程序授權(quán)批準(zhǔn)。但是就行政事業(yè)單位實(shí)際資金使用情況而言，一些行政事業(yè)單位仍然存在著對預(yù)算資金支付情況缺乏嚴(yán)格控制的問題。在資金支付情況缺乏有效控制的情況下，預(yù)算超支問題的出現(xiàn)，也會給預(yù)算的有序執(zhí)行帶來不利的影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

通過對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，一些行政事業(yè)單位仍然存在著預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系有待完善的問題。預(yù)算管理人員在預(yù)算執(zhí)行方面表現(xiàn)出來的隨意性，是預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管體系缺乏完善的反映。在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些行政事業(yè)單位并沒有對其所需承擔(dān)的具體責(zé)任進(jìn)行明確。一些行政事業(yè)單位也并沒有對本單位的監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。

二、財(cái)務(wù)管理視角下的行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行思路

（一）完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度

預(yù)算執(zhí)行效率的提升與規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行體系的構(gòu)建，是行政事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理效率的有效措施。財(cái)務(wù)管理制度的完善，有助于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效率的提升。在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身實(shí)際情況，對資產(chǎn)管理規(guī)范、財(cái)務(wù)核算規(guī)范、預(yù)算編制規(guī)范與預(yù)算執(zhí)行規(guī)范進(jìn)行明確。會計(jì)核算工作的全面開展，也有助于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的完善。出于強(qiáng)化會計(jì)核算的需要，行政事業(yè)單位也需要定期對本單位內(nèi)部所有資產(chǎn)進(jìn)行定期核查，以保證行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行效率。

針對本單位內(nèi)部的預(yù)算編制，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員需要從本單位的實(shí)際運(yùn)營情況及未來發(fā)展趨勢入手，對編制情況進(jìn)行充分考慮，并要在為本單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供保障的基礎(chǔ)上，制定下一年度的預(yù)算。下一年度財(cái)政預(yù)算的編制工作需要對以下因素進(jìn)行關(guān)注：一是，行政事業(yè)單位上一年度財(cái)政預(yù)算的實(shí)施情況；二是，行政事業(yè)單位外部環(huán)境變化的預(yù)測；三是，本單位的工作計(jì)劃。注重預(yù)算編制的科學(xué)性、精準(zhǔn)性與合理性，可以為預(yù)算執(zhí)行的有序性提供支持。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位在政府管理與社會經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著較為重要的作用。財(cái)務(wù)精細(xì)化管理體系的構(gòu)建，也有助于預(yù)算執(zhí)行效率的提升。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度的強(qiáng)化，是構(gòu)建精細(xì)化預(yù)算執(zhí)行體系的重要環(huán)節(jié)[2]。在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系建設(shè)之前，相關(guān)人員需要在對本單位具體業(yè)務(wù)制度進(jìn)行細(xì)化的基礎(chǔ)上，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，以便對財(cái)務(wù)管理的實(shí)效性進(jìn)行強(qiáng)化。在預(yù)算執(zhí)行階段，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對本單位的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行管理。如事業(yè)單位所要承擔(dān)的業(yè)務(wù)活動費(fèi)用需要嚴(yán)格遵循預(yù)算要求，集體決策審批制度需要應(yīng)用于重大業(yè)務(wù)及事項(xiàng)的管理過程之中。在預(yù)算指標(biāo)需要作出調(diào)整的情況下，行政單位需要在辦理相關(guān)的審批手續(xù)以后，完成預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整。

預(yù)算審核制度與預(yù)算內(nèi)控制度的構(gòu)建，也是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度的可行措施。在相關(guān)項(xiàng)目支付過程中，行政事業(yè)單位需要對資金申請情況進(jìn)行嚴(yán)格審核，并要對資金的使用方向與預(yù)算的安排情況進(jìn)行明確，并要在指標(biāo)內(nèi)完成資金撥付?，F(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)體系部門并沒有獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門，其與事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間也具有一定的聯(lián)系。為加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，行政事業(yè)單位需要構(gòu)建獨(dú)立化的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并要借助專門的領(lǐng)導(dǎo)小組開展內(nèi)部審計(jì)，以便為預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度提供保障。

（三）優(yōu)化預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度的優(yōu)化，也有助于預(yù)算執(zhí)行體系的完善。根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，單位內(nèi)部需要構(gòu)建科學(xué)化、有效化的財(cái)務(wù)管理方法。并要對預(yù)算管理的管理范圍及相關(guān)流程進(jìn)行完善。預(yù)算管理委員會的構(gòu)建，也有助于預(yù)算管理制度的優(yōu)化。預(yù)算管理過程與預(yù)算管理情況的公開，有助于全員參與的預(yù)算管理氛圍的構(gòu)建。資金流動情況及資金管理等內(nèi)容也需要納入到預(yù)算管理系統(tǒng)之中。對事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德教育進(jìn)行強(qiáng)化，也可以在提升財(cái)務(wù)人員的責(zé)任感與使命感的基礎(chǔ)上，激發(fā)財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情，進(jìn)而為科學(xué)化、規(guī)范化的預(yù)算執(zhí)行體系的構(gòu)建提供支持。

（四）提高單位整體支出績效評價(jià)效能

整體支出績效評價(jià)效能的提升，也有助于預(yù)算執(zhí)行的開展，以某文化事業(yè)單位為例，該單位根據(jù)財(cái)政部對單位整體支出績效評價(jià)實(shí)施工作的相關(guān)要求，加大對單位業(yè)務(wù)開展情況的反映，并對評價(jià)指標(biāo)做出了較大調(diào)整，如：過程指標(biāo)充分考慮了單位決策、管理過程規(guī)范性的管理要求，產(chǎn)出和效果指標(biāo)充分考慮了單位的職能與任務(wù)特點(diǎn)。在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，盡量做到細(xì)化明確，減少主觀判斷，不斷提高單位自身的管理水平和資金使用效率，來實(shí)現(xiàn)單位的穩(wěn)定和高效發(fā)展。

結(jié)語：行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問題會給財(cái)務(wù)管理的積極作用的發(fā)揮帶來一定的制約。在財(cái)務(wù)管理視角下，行政事業(yè)單位需要從預(yù)算管理工作中的不足之處入手，制定有針對性的解決措施，以便為預(yù)算執(zhí)行的執(zhí)行效率提供保障。