郭智峰

(南京市江寧區(qū)投資促進(jìn)中心,江蘇 南京 210019)

地方政府招商引資工作的開(kāi)展在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,并且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中引入科學(xué)管理理念和管理技術(shù)也產(chǎn)生著相應(yīng)的積極影響,有利于促進(jìn)地方社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此,為了最大限度地發(fā)揮地方政府招商引資的重要作用,在發(fā)展過(guò)程中就需要對(duì)地方政府招商引資模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和完善,確保地方政府招商引資可以滿足時(shí)代發(fā)展的要求?；诖?聯(lián)系當(dāng)前地方政府招商引資模式出現(xiàn)的弊端,應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況積極探索對(duì)地方政府招商引資模式進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施,保證招商引資實(shí)際效果,切實(shí)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)步發(fā)展。

1 當(dāng)前地方政府招商引資模式存在的主要問(wèn)題

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革日漸深化的社會(huì)背景下,地方政府招商引資模式的弊端也逐漸暴露出來(lái),成為影響地方政府招商引資效果的重要因素。細(xì)化分析,當(dāng)前地方政府招商引資模式存在的問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 部分地方政府對(duì)自身職能定位不夠準(zhǔn)確

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展,對(duì)地方政府職能提出了全新的要求。而部分地區(qū)地方政府并未認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變自身職能的重要性,在實(shí)際組織開(kāi)展工作的過(guò)程中對(duì)政企關(guān)系的處理仍然越俎代庖,出現(xiàn)了對(duì)職權(quán)的過(guò)分掌控情況。特別是對(duì)于招商引資活動(dòng)而言,部分地方政府部門(mén)參與到招商引資工作的設(shè)計(jì)、合同的簽訂過(guò)程中,并且將地方政府招商引資效果作為績(jī)效考核的主要指標(biāo)。地方政府對(duì)自身職能定位不夠準(zhǔn)確,過(guò)分地參與到招商引資活動(dòng)中,會(huì)造成政府部門(mén)獨(dú)攬大局的情況,權(quán)力濫用問(wèn)題也會(huì)隨之出現(xiàn),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良好發(fā)展產(chǎn)生著一定的消極影響。[1]

1.2 惡性競(jìng)爭(zhēng)影響了國(guó)家整體利益

在地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,資金是最關(guān)鍵的稀缺資源,是地方政府部門(mén)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要支撐條件。因此為了能夠獲得充足的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金,部分地方政府在參與招商引資活動(dòng)的過(guò)程中,往往會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)政府為了一個(gè)招商項(xiàng)目惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況,使用稅收或者其他優(yōu)惠政策搶奪項(xiàng)目資金。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)的存在雖然能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,但是對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)和地方的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙,不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的穩(wěn)步提高。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在一定的限制性

現(xiàn)階段,地方政府招商引資模式存在的明顯的弊端就是與基層群眾的聯(lián)系不夠緊密,基層群眾無(wú)法對(duì)招商引資活動(dòng)的內(nèi)容和重要性形成正確的認(rèn)識(shí),部分群眾只是關(guān)注眼前利益而忽視了對(duì)整體利益的維護(hù),不僅不支持地方政府的招商引資,甚至還會(huì)抵制政府部門(mén)招商引資活動(dòng),在一定程度上造成地方政府招商引資工作無(wú)法順利推進(jìn),影響地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)步發(fā)展。[2]

2 對(duì)地方政府招商引資模式進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施

在對(duì)當(dāng)前地方政府招商引資模式的缺陷和弊端形成細(xì)化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,聯(lián)系時(shí)代發(fā)展要求和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,新時(shí)期十分有必要對(duì)地方政府招商引資模式進(jìn)行改革創(chuàng)新。下面就對(duì)主導(dǎo)型地方政府招商引資模式的構(gòu)建入手進(jìn)行分析,希望能夠促進(jìn)地方政府招商引資工作取得良好的發(fā)展成效。

2.1 探索服務(wù)型政府的建設(shè),對(duì)地方政府行為進(jìn)行有效規(guī)范

在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中,政府部門(mén)發(fā)揮著重要的指導(dǎo)和監(jiān)督作用,借助服務(wù)型政府的構(gòu)建和地方政府行為的規(guī)范,能夠?yàn)檎猩桃Y工作的優(yōu)化開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件。首先,在地方政府部門(mén)組織開(kāi)展招商引資活動(dòng)的過(guò)程中,應(yīng)該有意識(shí)地對(duì)審批、行政許可行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)范和限定,促進(jìn)地方政府職能的轉(zhuǎn)變,突出地方政府建設(shè)的服務(wù)性。其次,應(yīng)該積極樹(shù)立科學(xué)的管理理念,確保政府真正發(fā)展成為人民的政府,深化政府部門(mén)的民本位思想,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下對(duì)執(zhí)政理念進(jìn)行革新,保證所開(kāi)展的工作能夠滿足群眾的實(shí)際需求?；诖?政府部門(mén)在主導(dǎo)招商引資工作的過(guò)程中,應(yīng)該注意確保資金、設(shè)備和服務(wù)等都以人民群眾的利益為標(biāo)準(zhǔn)投入,以招商引資為人民群眾服務(wù),接受人民群眾的監(jiān)督,進(jìn)而促進(jìn)主導(dǎo)型招商引資模式能夠發(fā)揮出自身優(yōu)勢(shì),為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的支持。[3]

2.2 完善招商引資發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以調(diào)整

地方政府要想促進(jìn)招商引資工作的科學(xué)化發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)資源配置的正確引導(dǎo),盡量規(guī)避市場(chǎng)突變產(chǎn)生的不良影響,降低政府間非理性招商引資競(jìng)爭(zhēng)的危害,實(shí)現(xiàn)對(duì)資源浪費(fèi)情況的控制,就應(yīng)該聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的特征等,借助主導(dǎo)型招商引資模式,積極促進(jìn)招商引資項(xiàng)目向著科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展,有效借助招商引資模式的調(diào)整,推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。在此過(guò)程中,一方面,地方政府部門(mén)要對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)化分析和研究,對(duì)地區(qū)內(nèi)富有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)群進(jìn)行挖掘,爭(zhēng)取在地區(qū)內(nèi)形成強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面,可以讓發(fā)展形勢(shì)較好的企業(yè)參與到招商引資活動(dòng)中,并且對(duì)這部分地方企業(yè)予以一定的政策扶持,促進(jìn)企業(yè)的高效發(fā)展,最終帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的全面推進(jìn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。[4]

2.3 建設(shè)公共產(chǎn)品供給體系,控制政府治理成本

在積極探索主導(dǎo)型地方政府招商引資模式的過(guò)程中,為了突出招商引資的優(yōu)勢(shì),可以積極探索公共產(chǎn)品供給體系,強(qiáng)化招商引資制度建設(shè),進(jìn)而借助對(duì)公共產(chǎn)品供給體系的創(chuàng)新和作用的發(fā)揮,實(shí)現(xiàn)對(duì)政府治理成本的有效控制。由此進(jìn)行分析,在推動(dòng)地方政府招商引資優(yōu)化發(fā)展的過(guò)程中,地方政府應(yīng)該注意發(fā)揮自身職能,探索市場(chǎng)秩序的維護(hù),盡量去除政府招商引資市場(chǎng)方面的歧視性政策,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。[5]同時(shí),聯(lián)系地方政府招商引資工作的實(shí)際要求,在建設(shè)公共產(chǎn)品供給體系的過(guò)程中,地方政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求設(shè)定更為科學(xué)的外資政策以及相應(yīng)的法律條款,確保國(guó)企和民企能夠在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中享受公平的待遇,促進(jìn)地方政府招商引資工作取得全新的發(fā)展成效,借助相對(duì)科學(xué)的招商引資推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的逐步提升提供良好的支持。

3 結(jié) 論

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入發(fā)展的背景下,地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,應(yīng)該認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)招商引資模式存在的不足之處,結(jié)合新時(shí)期的實(shí)際情況,聯(lián)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際積極探索對(duì)地方政府招商引資模式進(jìn)行改革創(chuàng)新的措施,借助對(duì)政府職能的優(yōu)化和轉(zhuǎn)變,為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出正確的指引,突出招商引資模式的時(shí)代性,切實(shí)維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]沈翔.淺談地方政府招商引資模式創(chuàng)新分析 [J].經(jīng)營(yíng)管理者,2014(17)：274.

[2]曲寧.試分析地方政府招商引資模式的創(chuàng)新 [J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017(9)：12-13.

[3]張鳳臣.新形勢(shì)下地方政府招商引資的創(chuàng)新性途徑思考 [J].港澳經(jīng)濟(jì),2015(29)：66.

[4]趙澤輝.淺談地方政府如何開(kāi)展有效的招商引資工作 [J].市場(chǎng)研究,2015(3)：41-42.

[5]曲勇.淺析招商引資與地方政府職能 [J].投資與合作,2014(3)：19.

[6]王桂芹.政府招商引資存在的問(wèn)題及其優(yōu)化研究[J].中國(guó)市場(chǎng),2015(51).