劉政永 孫娜

河北金融學(xué)院

中央政治局2015年4月30日召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展頂層審計(jì)完成，進(jìn)行全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破階段。隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，京津冀協(xié)同發(fā)展更是成為社會(huì)備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。在此情況下，京津冀是否到達(dá)協(xié)同發(fā)展的狀態(tài)，還存在哪些方面的問(wèn)題、困境和瓶頸，成為我們關(guān)注的問(wèn)題。

基于五大發(fā)展理念，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)，我們對(duì)2010年以來(lái)京津冀協(xié)同京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)及實(shí)施效果分析，得出如下結(jié)論。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展取得很大進(jìn)步，但存在內(nèi)部不均衡性

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展取得很大進(jìn)步

從2010年至2017年京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)由100提升為153.99，年均提升7.71個(gè)百分點(diǎn)。2017奶奶京津冀協(xié)同發(fā)展知識(shí)為153.99。同時(shí)通過(guò)我們觀察可以看出，從2010年至2017年京津冀協(xié)同發(fā)展分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段為2010-2013年，京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)提升幅度不大。第二個(gè)階段為2014-2016年，京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)大幅度提升，2016年比2013年提升34.98個(gè)百分點(diǎn),年均提升11.66個(gè)百分點(diǎn)。這得益于2014年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)，京津冀協(xié)同發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。第三個(gè)階段為2017年之后，隨著雄安新區(qū)橫空出世，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)行平穩(wěn)發(fā)展，從數(shù)量變化到質(zhì)量提升階段。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展存在內(nèi)部不均衡性

我們可以看出總體上京津冀協(xié)同發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，但是內(nèi)部存在不均衡性。共享發(fā)展方面進(jìn)步最大。共享發(fā)展指數(shù)最高，2017年達(dá)到216.21，且呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)；創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放發(fā)展平穩(wěn)上升。創(chuàng)新、綠色、開(kāi)放發(fā)展指數(shù)2017年分別為153.56、143.22和138.54；協(xié)調(diào)發(fā)展緩慢增長(zhǎng)。協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)為118.43。

二、京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升，河北與京津差距不斷縮小

（一）京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升

京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展平穩(wěn)上升。京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)7.65個(gè)百分點(diǎn)，2017年達(dá)到153.66。這得益于近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的“大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新”的工作。良好的創(chuàng)新發(fā)展氛圍和供給側(cè)改革，推動(dòng)了京津冀“雙創(chuàng)”和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。具體來(lái)看，創(chuàng)新投入強(qiáng)度不斷加大。R&D經(jīng)費(fèi)支出占京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值比例由2010的2.72%提升到2017年的3.18%；創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)。每萬(wàn)常住人口發(fā)明專利擁有量，由2010的4.7件提升到2017年的22.7件，增長(zhǎng)3.8倍；創(chuàng)新效率也不斷提高。每?jī)|元研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)的專利授權(quán)量，由2010年的45.2件提升到2017年的72.7件，增長(zhǎng)60.7%。

京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緩慢推進(jìn)。京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)2.63個(gè)百分點(diǎn)，2017年為118.43。京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化率由2010的55.7%提升到2017年的64.9%，高于全國(guó)平均水平58.52%，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展不斷提升。京津冀區(qū)域加大文體娛樂(lè)方面的投入力度，居民精神文化生活更加豐富，實(shí)現(xiàn)了精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差距很大

京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緩慢推進(jìn)，其中一個(gè)重要原因就是京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)長(zhǎng)很大，京津兩地對(duì)人才的虹吸效應(yīng)明顯。2017年北京、天津的城鎮(zhèn)化率均在80%以上，分別為86.5%和82.9%，而河北2017年的城鎮(zhèn)化率為55%，低于全國(guó)平均水平58.52%。因此京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差距很大，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的短板。

三、京津冀區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)上升，京津冀三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治取得明顯成效

（一）京津冀區(qū)域綠色發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)上升

近年來(lái)京津冀綠色發(fā)展出現(xiàn)積極變化。京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)6.17個(gè)百分點(diǎn)，2017年達(dá)到143.22。特別是京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治取得明顯成效，綠色發(fā)展水平不斷提升。

（二）京津冀三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治取得明顯成效

面對(duì)霧霾問(wèn)題，京津冀三地生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治取得明顯成效。萬(wàn)元GDP能耗不斷降低，三地累積下降均超過(guò)30%。與2010年相比，2017年萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降北京31.5%、天津35.0%、河北34.5%；京津冀PM2.5年均濃度不斷下降，下降39.6%，由2013年的106微克/立方米降至2017年的64微克/立方米，空氣質(zhì)量明顯改善；京津冀區(qū)域節(jié)能環(huán)保支出占一般公共預(yù)算支出比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，人均城市公共綠地面積不斷提升，綠色發(fā)展水平不斷提升。

四、京津冀區(qū)域開(kāi)放發(fā)展波動(dòng)中發(fā)展，面臨著國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)

（一）京津冀區(qū)域開(kāi)放發(fā)展波動(dòng)中發(fā)展

京津冀區(qū)域開(kāi)放發(fā)展受國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，波動(dòng)較大。2016年京津冀區(qū)域開(kāi)放發(fā)展指數(shù)達(dá)172.24，年均增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)；而2017年受國(guó)內(nèi)外環(huán)境影響，下降為138.54。

（二）京津冀區(qū)域開(kāi)放發(fā)展面臨著國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際金融市場(chǎng)跌宕起伏，保護(hù)主義明顯抬頭。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，遇到不少兩難多難抉擇。受到國(guó)內(nèi)外京津冀區(qū)域開(kāi)放發(fā)展面臨著不少挑戰(zhàn)。京津冀區(qū)域?qū)嶋H利用外資比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，2017年達(dá)4.8%；面對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，京津冀區(qū)域積極對(duì)接一帶一路倡議，2016年對(duì)外投資在逆境中增長(zhǎng)，達(dá)到365.3億美元，比去年增長(zhǎng)1.3倍；受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、外部需求疲軟影響，京津冀區(qū)域進(jìn)出口規(guī)模在2017年有所回升，達(dá)4864.7億美元，比2016年增長(zhǎng)12.8%；京津冀區(qū)域國(guó)內(nèi)外游客接待量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2017年達(dá)10.8億人次，是2010年的2.5倍。

五、京津冀區(qū)域共享發(fā)展快速上升，民生保障方面不斷改善

（一）京津冀區(qū)域共享發(fā)展快速上升

京津冀共享發(fā)展指數(shù)成為上升最快的分指數(shù)，年均增長(zhǎng)16.6個(gè)百分點(diǎn)，2017年達(dá)到216.21。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進(jìn)，基本公共服務(wù)、教育、脫貧攻堅(jiān)等方面共享發(fā)展不斷推進(jìn)。

（二）民生保障方面不斷改善

京津冀三地民生保障方面不斷改善。2017年京津冀區(qū)域包括教育、社會(huì)保障、就業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的人均基本公共服務(wù)支出比2010年增加1.3倍。河北與京津兩地這方面的支出差距在不斷縮小，由2010年的1∶30.2∶2.18縮小為2017年的1∶2.64∶1.81，基本公共服務(wù)共享不斷完善。京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行，京津冀三地不斷打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)公交一卡通互聯(lián)互通，高速公路里程不斷延伸，基礎(chǔ)設(shè)施共享不斷完善。大專及以上學(xué)歷人數(shù)占6歲及以上常駐人口的比重不斷上升，但河北與京津兩地的差距還很多，教育共享還亟需推進(jìn)。京津冀三地2010年的比例分別為32.8%、18.2%、7.9%，2017年的比例為37.3%、26.7、10%。京津冀區(qū)域人口受教育程度不斷提升，差距亟需縮小。在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)大背景下，京津兩地2013年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。河北省脫貧攻堅(jiān)效果顯著，貧困發(fā)生率由15.8%（2010年）下降為1.86（2017年）。

通過(guò)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)的測(cè)度與分析，我們可以看出京津冀協(xié)同發(fā)展取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題，特別是河北與京津兩地的差距還很大。為此，河北應(yīng)該貫徹五大發(fā)展理念，依托雄安新區(qū)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，融入京津冀協(xié)同發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。