吉穎琳 南京林業(yè)大學

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量當代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的一個重要標志，以信息技術(shù)主導的新科技浪潮已成為推動服務(wù)業(yè)成長轉(zhuǎn)變的要素之一。目前，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占比剛過50%，與發(fā)達國家平均占比超過70%的水平有很大的差距?！督K省十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出要進一步完善以服務(wù)經(jīng)濟為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強國際競爭力和經(jīng)濟綜合實力。可見，大力推動發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)。南京是江蘇省省會，是華東區(qū)域中心城市，國家發(fā)改委定位南京為“全國重要區(qū)域金融商務(wù)中心”，也是中國重要的服務(wù)外包和軟件創(chuàng)新基地，作為南京支柱產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)發(fā)展等綜合指數(shù)近幾年排名一直位于全國前列。以南京市為樣本，開展基于國家整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化時期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢研究，探索促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑，可以為同類城市提供典型案例。

一、南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

（一）南京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總體發(fā)展狀況

“十二五”時期，據(jù)南京市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，南京市2010年地區(qū)生產(chǎn)總值為5130.65億元，服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為2660.49億元，服務(wù)業(yè)占比為51.85%；2015年地區(qū)生產(chǎn)總值為9720.77億元，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值為5571.61億元，服務(wù)業(yè)占比為57.73%。將服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值相比較統(tǒng)計，自2010年到2015年間，南京市服務(wù)業(yè)總產(chǎn)量由2660.49億元上漲到4983.02億元，漲幅高達87.30%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)總產(chǎn)值比重也逐年增加，五年間每年平均漲幅1個百分比，從2010年占比剛過50%增加到2015年占比57.73%，一定程度上反應(yīng)了服務(wù)經(jīng)濟正取代工業(yè)經(jīng)濟成為主導經(jīng)濟形式。為此，《南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十三個五年規(guī)劃》明確，2016年到2020年這五年期限為發(fā)展城市經(jīng)濟的新階段，并提出了“十三五”時期大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要任務(wù)。

（二）近年來南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級態(tài)勢

自南京市全面開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革以來，產(chǎn)業(yè)融合進一步推進，信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)的磨合，帶動了金融、科技、文化、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)融合。

近三年南京市統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)分析顯示，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變，三大服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)—金融業(yè)、批發(fā)零售以及餐飲業(yè)，交通運輸倉儲以及郵政業(yè)增加值總計占全市第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重，從47.33%下降到44.72%，而科學研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其增加值占比分別從3.9%、6.1%增長到5.1%和10.6%，另外其他類服務(wù)業(yè)比如教育業(yè)，學生規(guī)模正逐漸擴大，這些出現(xiàn)在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，從深層次反映出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是新興服務(wù)業(yè)的重大改變。隨著新型信息技術(shù)的發(fā)展，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)間的界限逐漸放開，三者也正在融合。而服務(wù)業(yè)內(nèi)部，金融、科技、文化發(fā)展日益明顯，新興服務(wù)業(yè)計算機與軟件服務(wù)增幅較大，而零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值比重有所下降。

二、制約南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展問題及原因

南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然取得了快速發(fā)展，但與發(fā)達國家標志性城市相比還有較大差距，在國內(nèi)相比，服務(wù)業(yè)增加值比重低于杭州、深圳、廣州等一線城市，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在諸多問題。

（一）南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市轉(zhuǎn)型要求不完全相符

商貿(mào)流通業(yè)作為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值占GDP比重依舊較高，金融業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)數(shù)量沒有達到預(yù)期數(shù)值。與此同時，南京發(fā)展勢頭較好的科技文化產(chǎn)業(yè)還需加強行業(yè)的聯(lián)系。

2.服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能尚未契合城市定位

南京作為長三角城市圈以及江蘇省區(qū)域金融中心，服務(wù)業(yè)總量占GDP總量偏低，在全國同等級的十五個副省級城市中低于同省會城市的西安、杭州，從服務(wù)業(yè)增加值看，還低于省內(nèi)城市蘇州。同時產(chǎn)業(yè)開放程度偏低，南京市外資和民營資本在科技、信息、商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)數(shù)量仍然不足。

3.產(chǎn)業(yè)效益發(fā)展不能適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展

南京市人均GDP已近高收入國家水平，居民消費水準顯著提高，然而部分服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能建設(shè)增速較慢，無法與之相匹配，產(chǎn)業(yè)效益還需提升。

（二）南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在問題原因剖析

1.發(fā)展理念不夠鮮明。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟還處在現(xiàn)階段南京經(jīng)濟發(fā)展的起步階段，城市功能定位的尚不清晰，城市資源的功能發(fā)揮不足。服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能定位偏離其城市定位，產(chǎn)業(yè)效益無法充分發(fā)展。

2.政策機制不夠全面。扶持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，比如金融產(chǎn)業(yè)相關(guān)的價格、準入、財稅政策都局限于過去的規(guī)范政策，不利于快速適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展階段。缺少集中管理現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展機構(gòu)，各類產(chǎn)業(yè)多頭分散發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)效益進一步集中提升。

3.區(qū)域空間拓展不夠。相比較北上廣等發(fā)達城市，在城市綜合競爭力、地理位置等方面，南京區(qū)域中心和經(jīng)濟核心位置還不夠穩(wěn)固。同樣來自毗鄰各發(fā)達城市比如上海、杭州、蘇州等地的競爭壓力，也在一定程度上壓制了南京城市轉(zhuǎn)型要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。

三、南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略

（一）推進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一是重視新興服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)等服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合的進程，引導產(chǎn)業(yè)多級化、高端化發(fā)展；二是加快發(fā)展健康服務(wù)、旅游、文化三大特色產(chǎn)業(yè)，保障民生的同時提升國內(nèi)外市場影響力；三是大力發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、總部經(jīng)濟三種新型業(yè)態(tài)模式，快速提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。與此同時，在“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動下，從智慧型產(chǎn)品、數(shù)據(jù)、服務(wù)三個層面推動服務(wù)業(yè)形成縱向而有序承接的產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）優(yōu)化南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局

以“一帶”、“兩區(qū)”、“三樞紐”為基本格局，本著服務(wù)便利化、業(yè)態(tài)集聚化的基本原則，引導南京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局優(yōu)化?；靖窬种小耙粠А笔谴蛟斐鰱|南科技創(chuàng)新示范帶。將繞城、繞越高速作為軸線，連接南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)區(qū)域以及軟件谷、白下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、江蘇生命科技園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展信息服務(wù)和科技研發(fā)、軟件產(chǎn)業(yè)。“兩區(qū)”是建設(shè)南京市兩個大型服務(wù)業(yè)密集區(qū)—主城區(qū)和江北新區(qū)。主城區(qū)重點區(qū)域為新街口、河西新城以及南部新城，支持建設(shè)大型商貿(mào)樓、現(xiàn)代商貿(mào)設(shè)施。積極促進各金融機構(gòu)和企業(yè)總部以及各類咨詢、會計等中介型服務(wù)企業(yè)落戶南京，建設(shè)高現(xiàn)代化水平、大產(chǎn)業(yè)密度的服務(wù)業(yè)先進示范區(qū)，帶動次一級的區(qū)域貿(mào)易提檔升級。“三樞紐”是指打造出海港、空港、高鐵三大主要經(jīng)濟樞紐經(jīng)濟區(qū)。

（三）引導和加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入

利用民資和外資市場的靈活性優(yōu)勢，創(chuàng)造投資、融資新模式，引導民間資本以及外資投入交通、商貿(mào)、金融、旅游和文化等重點服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以擴大投資的增長空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點，鼓勵資本投入科技研發(fā)、軟件和信息服務(wù)、金融業(yè)等“十三五”三大重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。此外，三大新興服務(wù)業(yè)（電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）和三大民生型服務(wù)業(yè)（旅游休閑、健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)），需要投入更多資本以促進更好更快發(fā)展。同時鼓勵資本投入傳統(tǒng)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）積極引導消費，推動擴大內(nèi)需

在服務(wù)業(yè)發(fā)展信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加速培養(yǎng)新的消費增長點，擴大消費需求，加強消費對經(jīng)濟發(fā)展的推動力。著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、體育健身、文化旅游等新興消費，建設(shè)夜間商貿(mào)區(qū)以拓展空間。積極打造便利化的消費環(huán)境，通過建設(shè)社區(qū)型商業(yè)，推動新型社區(qū)消費模式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃下，積極促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，繼續(xù)開發(fā)電商平臺，推進電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)零售、跨境電商等領(lǐng)域的發(fā)展，以促進新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)發(fā)展。

（五）支持和培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場主體

推動中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)加速發(fā)展。支持和鼓勵設(shè)置各層各類創(chuàng)投引導基金，建設(shè)現(xiàn)代中小型企業(yè)信用擔保體系，保障中小型服務(wù)業(yè)個體的創(chuàng)新活動。加速培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)進行資產(chǎn)重組及企業(yè)并購，加強企業(yè)的市場地位，引導龍頭企業(yè)開拓市場空間，加大力度發(fā)展南京區(qū)域外的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快引進大型功能性企業(yè)，以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略目的，打造具有資本、市場雙重優(yōu)勢的服務(wù)型企業(yè)，兼具先進技術(shù)和經(jīng)營能力，在理念、功能兩方面促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國際化，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。