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河長制是“治水”新模式，隨“河長制”試點工作不斷推進，該管理理念也越來越成熟，在很多地區(qū)開始真正實踐。全面推行“河長制”，要從制度設(shè)計層面出發(fā)，給百姓更多、更固定的參與渠道，使其參與到河道治理過程中，從受損者和旁觀者變成受益者、參與者、監(jiān)督者，促進我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展。

河湖管理保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及河流上下游和湖泊左右岸，涵蓋不同行政區(qū)域和行業(yè)。近年來，水利建設(shè)和管理的任務(wù)越來越繁重，“治水”成為水利事業(yè)中的一個重要內(nèi)容，為了實現(xiàn)對河湖資源的科學(xué)管理，保護水資源，促進生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，一些地區(qū)積極探索河長制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，對相應(yīng)的河湖進行管理和保護。全面推行河長制是河湖水域管理和保護機制的創(chuàng)新，也是真正實現(xiàn)河湖資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。隨著河長制的不斷試點運行，在全國各地形成了越來越多豐富且成熟的經(jīng)驗，當(dāng)前很多地區(qū)開始正式施行河長制，西藏河長制工作也如火如荼地開展著。

1河長制產(chǎn)生背景

“河長制”是河湖資源管理新模式，由中國各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”，管理和保護對應(yīng)的江河湖泊資源。“河長制”管理模式的不斷推進，對河湖資源保護起到十分重要的作用。河長的主要工作任務(wù)有幾個方面：第一，水資源保護，全面落實水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”。第二，加強河湖水域以及岸線的保護，嚴(yán)禁侵占河道、圍墾湖泊行為出現(xiàn)。第三，加強水污染治理，對污染源進行嚴(yán)格排查，優(yōu)化進入河流的排污口的合理布局。第四，加強水環(huán)境治理，確保民眾用水安全。第五，加強水環(huán)境生態(tài)修復(fù)。第六，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊與河湖相關(guān)的違法行為。

河長制的產(chǎn)生是水域治理的—個必然要求，也是實現(xiàn)水資源生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。西藏地區(qū)平均海拔在4000米以上，江河縱橫、湖泊密布，，如何實現(xiàn)水資源科學(xué)管理是西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重要課題。拉薩從2016年開始推行河長制試點工作，將拉辯可、雅魯藏布江拉薩段、納木措等3條河流與湖泊納入?yún)^(qū)級河長制管理，澎波河、墨竹瑪曲等4條河流列入拉薩市市級河長制管理。根據(jù)嚴(yán)格的屬地化管理原則，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級管理機構(gòu)，對每一級機構(gòu)的河長職務(wù)進行明確。

2推行河長制的策略

隨著國家江河湖泊治理工作持續(xù)推進，作為世界旅游目的地的西藏，立足生態(tài)永續(xù)，建設(shè)和發(fā)展著區(qū)域水利事業(yè)，并蒸蒸日上。西藏地區(qū)水資源豐富，有幾條大型河流和湖泊，近年來一些違法違規(guī)行為頻頻出現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾恿骱词艿轿廴?，為了給群眾一個健康的生活環(huán)境，繼續(xù)保護和延續(xù)好現(xiàn)有的水生態(tài)環(huán)境，西藏地區(qū)編制了《西藏自治區(qū)全面推行河長制工作方案》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，著手加強江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)以及生態(tài)敏感區(qū)的保護力度，對三江源頭進行更加嚴(yán)格的保護。

2.1強化紅線約束，確保河湖資源可持續(xù)利用

因為有水，才能成湖，充沛的水量是維護河湖健康可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從全國各地實踐經(jīng)驗來看，保護河湖資源必須要將節(jié)水和護水作為基礎(chǔ)工作，落實嚴(yán)格的水資源管理制度，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制，并且要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行治理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。例如西藏根據(jù)當(dāng)?shù)睾恿骱磳嶋H情況，加強“一江四河”流域、藏東“三江流域”和易貢湖綜合治理，確保河湖水庫體系完整，不斷恢復(fù)生態(tài)功能。

2.2落實空間管控，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局

水域岸線管理也是河長制管理體制中的重要內(nèi)容，保護河湖是一項可持續(xù)性工作，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，而且在管理過程中要不斷強化監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。針對以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法開采行為，必須要加以管控，為了實現(xiàn)高效管理，可以對河湖區(qū)域進行分區(qū)，在每一個小區(qū)域內(nèi)又設(shè)置負責(zé)人，河長擔(dān)任總責(zé)任人，落實監(jiān)管責(zé)任，對河湖沿線的各種亂占濫用、多占少用的行為進行嚴(yán)格治理，確保河湖岸線科學(xué)有序發(fā)展。

2.3加強水污染治理

水源污染是各地面臨的嚴(yán)重環(huán)境問題，西藏地區(qū)河流湖泊眾多，一旦出現(xiàn)污染，不僅會當(dāng)?shù)厝罕娚钜约吧a(chǎn)產(chǎn)生影響，污染河水還會不斷蔓延，對其他地區(qū)的百姓造成危害。因此，加強水污染治理是當(dāng)前河湖治理過程中的重點任務(wù)。西藏地區(qū)全面落實《水污染防治行動計劃》以及《西藏自治區(qū)全面推行河長制工作方案》，對水污染源頭進行查找，從源頭管控著手，減少污染物排放。為了強化監(jiān)管責(zé)任，還將河湖污染當(dāng)做河長工作績效考核指標(biāo)，通過不斷完善入河湖排污管控機制和考核體系，對河湖污染情況進行有效控制。

2.4強化監(jiān)管責(zé)任

河湖管理是一項覆蓋面廣、持續(xù)時間長的工作。不僅要對現(xiàn)有的湖泊進行評估，量身定制出合適的管理方案，還必須要加強執(zhí)法，在設(shè)置河長的同時，可以配合設(shè)置警長，通過河長加警長的體制，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法之間的連接機制，并且根據(jù)西藏河流湖泊的實際情況，建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，對于一些不易監(jiān)管的地區(qū)，還可以采用高科技設(shè)備，例如無人機、衛(wèi)星遙測等，對河流湖泊的水域環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測。

2.5注重系統(tǒng)治理

河流湖泊的治理，不僅僅是針對河流與湖泊，河流湖泊是自然生態(tài)系統(tǒng)中的—個重要組成部分，在治理過程中應(yīng)該要加強河湖統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，維護河流湖泊的健康。西藏地區(qū)進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，對河湖健康質(zhì)量進行評估，并且推進建立生態(tài)保護補償機制，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度。例如在拉薩河和納木措管理過程中，以問題為導(dǎo)向制定有針對性的治理方案，實現(xiàn)一河一策、一湖一策的工作保護方案。在保護河流湖泊的同時，還加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，實現(xiàn)統(tǒng)籌治理、系統(tǒng)化治理。

3結(jié)語

綜上所述，隨著生態(tài)環(huán)境保護要求越來越高，水資源保護越來越受重視，河長制是在當(dāng)前水源環(huán)境保護要求下制定出來的高效管理模式。西藏作為國家重要的生態(tài)安全屏障，著力狠抓河長制工作，明確黨政一把手擔(dān)任本級河長，以區(qū)市縣鄉(xiāng)村五級河長聯(lián)動加河警長的模式，將河湖保護工作落到實處。在河長制不斷推行過程中，西藏將不甘落后，立足生態(tài)永續(xù)，全面推行河長制，并積極吸收兄弟省市成功的實踐經(jīng)驗，結(jié)合區(qū)域特性。因地制宜，標(biāo)本兼治地建立健全河長制機制體制，努力打造“何暢、水清、岸綠、景美”美麗西藏。endprint