李樂

引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，包括動物衛(wèi)生執(zhí)法的各項行政執(zhí)法工作更加注重人性化，柔性執(zhí)法也因此應(yīng)運而生。柔性執(zhí)法能通過對過去及現(xiàn)有執(zhí)法工作的反思，優(yōu)化當(dāng)前的行政執(zhí)法模式，因此必將逐步取代原有粗暴的強制性執(zhí)法。雖然柔性執(zhí)法是動物衛(wèi)生執(zhí)法工作發(fā)展的大勢所趨，但目前的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中還存在一些問題，影響了柔性執(zhí)法的開展。本文就首先分析了當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的常見問題，并探討了動物衛(wèi)生監(jiān)督中開展柔性執(zhí)法的相應(yīng)策略。

1動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中的常見問題分析

1.1動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法缺乏良好的配套制度

隨著動物疫病的發(fā)展變化，很多人畜共患疫病呈現(xiàn)出蔓延之勢，這給當(dāng)前的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作帶來了更多的挑戰(zhàn)。原有的動物衛(wèi)生監(jiān)督及執(zhí)法制度已經(jīng)無法完全適應(yīng)當(dāng)前的食品安全形勢。在這一背景之下，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的具體實施也出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致不少動物性的安全衛(wèi)生事故的出現(xiàn)。另外，相關(guān)的法律規(guī)范方面，也未出現(xiàn)太多的改進(jìn)，導(dǎo)致原有的《動物防疫法》難以滿足當(dāng)前的動物衛(wèi)生執(zhí)法形式，出現(xiàn)了諸多依據(jù)不足、執(zhí)法不清的情況，給衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作造成了很大阻礙。

1.2動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的投入力度有所不足

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員往往需要具備多領(lǐng)域的專業(yè)知識，要求其對屠宰環(huán)節(jié)、流通過程，甚至對動物本身的診療、免疫、獸藥執(zhí)法等都有所要求。但當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對相關(guān)執(zhí)法工作的投入?yún)s有所不足，不僅各環(huán)節(jié)之間的過渡存在很多問題，在檔案資料建設(shè)方面也多有不足，造成了多個環(huán)節(jié)上的逃疫及抗檢等問題。

1.3動物衛(wèi)生執(zhí)法人員對柔性執(zhí)法存在錯誤理解

不少動物衛(wèi)生執(zhí)法人員對柔性執(zhí)法的理解存在一定的誤解，這就導(dǎo)致在大力提倡柔性執(zhí)法的現(xiàn)在，出現(xiàn)一些放棄執(zhí)法、錯誤執(zhí)法甚至人情執(zhí)法的問題。不少動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在面對相關(guān)違法事件時，多以“息事寧人”的態(tài)度進(jìn)行處理，并將之冠以“柔性執(zhí)法”的名義。甚至部分動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員還出現(xiàn)一些徇私枉法的現(xiàn)象，暗地里與屠宰戶達(dá)成默契，逐漸將“柔性執(zhí)法”變成了“人情執(zhí)法”，最后通過利益輸送變成“徇私枉法”。同時，還有部分執(zhí)法人員，誤將柔性執(zhí)法看成是降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，因此在具體的監(jiān)督檢查工作中，出現(xiàn)“走形式”、“走過場”和“放寬檢疫標(biāo)準(zhǔn)”的情況，也時有對“病死肉”等違法行為采取“以罰代法”的情況，最終造成動物衛(wèi)生執(zhí)法的廢弛。以上種種，都給動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展形成了阻礙，影響了監(jiān)督檢查的效果。

2動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中“柔性執(zhí)法”的開展策略及注意事項

2.1柔性執(zhí)法須以正確的執(zhí)法理念為前提

所謂執(zhí)法，其必須以法律為準(zhǔn)繩，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在執(zhí)法過程中往往需要與各種群眾打交道，因此需要注重柔性執(zhí)法，從而正確處理好人民內(nèi)部矛盾。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須正確認(rèn)識這一基本概念，并在日常的監(jiān)督執(zhí)法過程中端正思想、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，促進(jìn)柔性執(zhí)法效果的實現(xiàn)。柔性執(zhí)法要求衛(wèi)生檢疫執(zhí)法人員，在平等交流的基礎(chǔ)上與相關(guān)人員進(jìn)行溝通，從而促進(jìn)檢查工作的合理有序進(jìn)行，而非將對方作為管制對象，引起不必要的紛爭。目前，很多的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作往往因為語言暴力進(jìn)而演變成為肢體沖突，需要引起相關(guān)人員的警覺。此外，相關(guān)執(zhí)法人員還要注意法律的強制性，對確實存在問題的屠宰戶及管理對象，要依法強制進(jìn)行檢查，以維護(hù)法律尊嚴(yán)，為廣大人民群眾帶來良好的動物食品衛(wèi)生環(huán)境。

2.2柔性執(zhí)法須以行政執(zhí)法規(guī)范性為準(zhǔn)則

柔性執(zhí)法須以行政執(zhí)法規(guī)范性為準(zhǔn)，只有確保了動物衛(wèi)生執(zhí)法的規(guī)范性，才能避免在具體的執(zhí)法過程中出現(xiàn)“以權(quán)謀私”和“徇私枉法”的行為。因此，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，要強化動物衛(wèi)生監(jiān)督相關(guān)法律的學(xué)習(xí)和落實，確保執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查的過程中，確實履行法律所賦予的責(zé)任。同時，在學(xué)習(xí)相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督法律的同時，還要積極的宣傳和踐行，從而提高商戶和群眾的法律意識，促進(jìn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的有效落實。此外，相關(guān)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員，還要全面了解動物衛(wèi)生執(zhí)法中各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，通過全面的了解，真正理解各個環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的各種問題，從而為解決這些問題奠定良好的法理基礎(chǔ)。

2.3柔性執(zhí)法必須積極促進(jìn)檢疫技能的全面提升

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，相關(guān)監(jiān)督人員必須具備良好的獸醫(yī)專業(yè)知識，從而為檢疫工作中快速準(zhǔn)確判斷動物衛(wèi)生疾病，提供良好的知識基礎(chǔ)。在具體的動物衛(wèi)生檢疫工作中，切忌出現(xiàn)似是而非和模棱兩可的情況，從而在執(zhí)法過程中缺乏說服力造成執(zhí)法沖突。對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的一些病理學(xué)因素，執(zhí)法監(jiān)督人員要積極說明原因，從而使群眾加以配合。例如屠宰中若出現(xiàn)豬丹毒疹塊，在屠宰戶和群眾來看可能只是普通的皮膚病。這時就需要執(zhí)法人員耐心講解此病的特征及危害，從而做好有理有據(jù)、讓群眾信服，用柔性執(zhí)法避免此類可能出現(xiàn)的沖突。

2.4柔性執(zhí)法過程中注意執(zhí)法的多樣性

以往的動物衛(wèi)生執(zhí)法，執(zhí)法人員往往死板硬性，商戶不配合的情況下，極其容易引發(fā)沖突。這就要求動物衛(wèi)生執(zhí)法人員要積極采用柔性執(zhí)法，運用親切的語氣、充足的事實依據(jù)，推進(jìn)執(zhí)法工作的落實。同時，遇到熟人違法時，要強調(diào)執(zhí)法的剛性原則和權(quán)威性，并通過柔性原則耐心開導(dǎo)，通過以柔克剛的依法執(zhí)法，確保衛(wèi)生執(zhí)法工作的落實。此外，針對各種激烈抗法時間，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要在確保自身安全的前提下，冷靜處理事態(tài)的發(fā)展，通過選擇正確的方法與時機，公正合理的落實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。endprint