閔煥仙

前言

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，社會(huì)救濟(jì)制度也越來越得到國家的重視。但是經(jīng)濟(jì)體制的改革，使得社會(huì)救濟(jì)工作不斷面臨著新的挑戰(zhàn)，因此，必須根據(jù)我國社會(huì)實(shí)際情況，不斷的完善社會(huì)救濟(jì)制度，才能進(jìn)一步的為公民的基本生活提供保障，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)公平化進(jìn)程。

我國一直比較重視社會(huì)救濟(jì)，不同時(shí)期會(huì)投入大量的財(cái)力和物力，用來保障基本生活都解決不了的人們。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度已經(jīng)不能滿足困境中人們的需要，部分農(nóng)村人的生活時(shí)常面臨著困境。因此，必須盡快進(jìn)行相關(guān)的改革工作，以適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)發(fā)展。

1農(nóng)村社會(huì)救助制度實(shí)施的必要性

我國的社會(huì)救濟(jì)工作在建國之后就一直存在，大多數(shù)以應(yīng)急性為主，沒有相對(duì)系統(tǒng)的體系支持。但是國家還是非常重視社會(huì)救濟(jì)，在農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)中，每年都會(huì)發(fā)放大量的救濟(jì)物資和救濟(jì)款，用來幫助災(zāi)民和孤老病殘的人們。物資和款項(xiàng)數(shù)量在逐漸增加，全國每年社會(huì)救濟(jì)的人員也一步步增多。

如今社會(huì)的發(fā)展，貧富差距嚴(yán)重，如果不實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救助制度，會(huì)對(duì)我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展帶來不利影響。首先，當(dāng)人們由于收入差距過大時(shí)，容易產(chǎn)生不滿情緒，這個(gè)時(shí)候容易造成勞動(dòng)積極性低，勞動(dòng)效率低，社會(huì)心理狀態(tài)上也會(huì)存在一定的偏差，阻礙社會(huì)發(fā)展。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于城市有很大的不足，社會(huì)的發(fā)展，使得富人有大量的資本儲(chǔ)存，存儲(chǔ)的過程中，造成資金流動(dòng)有一定的問題，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，農(nóng)村的貧困人口過多，消費(fèi)觀念和消費(fèi)能力較低，對(duì)社會(huì)的平均消費(fèi)傾向會(huì)有很大的不利之處，從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)改革是當(dāng)今形勢(shì)下必須盡快落實(shí)。

2我國目前的社會(huì)救濟(jì)存在的問題

2.1城鄉(xiāng)低保差異大

就目前而言，農(nóng)村低保仍沒有納進(jìn)中央財(cái)政運(yùn)算，所以在農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)中，需要的資金和物力就由地方政府所承擔(dān)。但是我國社會(huì)發(fā)展地域不平衡，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差，財(cái)政資金不足，這也造成了農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)在實(shí)行過程中面臨著很大的壓力。再加上有些地方的社會(huì)救濟(jì)資金在分發(fā)過程中會(huì)出現(xiàn)被占用或者違規(guī)使用等情況，這也造成了農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)不能更好的展開。比如新聞上時(shí)常會(huì)曝光部分地區(qū)低保分發(fā)不合理，真正需要的人領(lǐng)不到的情況等，會(huì)給農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的正常實(shí)施帶來很大的不利影響。

2.2社會(huì)救濟(jì)觀念出現(xiàn)偏差

農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)時(shí)，還要注意農(nóng)民的心理狀況。很多人會(huì)認(rèn)為被救濟(jì)是一件難以啟齒的事情，對(duì)社會(huì)救濟(jì)不報(bào)太大的希望，并且不敢維護(hù)自己的權(quán)利，這就造成農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)經(jīng)常會(huì)面臨著尷尬的境地，對(duì)于正常開展救濟(jì)工作非常不利。另外還有一些進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)的人員在工作中不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，認(rèn)為社會(huì)救濟(jì)只是在逢年過節(jié)之時(shí)對(duì)農(nóng)村相對(duì)貧困的地區(qū)進(jìn)行慰問，并沒有真正的落實(shí)救濟(jì)工作，導(dǎo)致農(nóng)村救濟(jì)流于形式，無法科學(xué)化的開展。還有的地方政府把農(nóng)村救濟(jì)當(dāng)成政府相關(guān)人員的功績(jī)，不能以正常的心態(tài)面對(duì)社會(huì)救濟(jì)等，這些都會(huì)影響社會(huì)救濟(jì)的開展。

2.3農(nóng)村救濟(jì)水平偏低

我國的農(nóng)村社會(huì)救助資金大部分是由政府財(cái)政提供，雖然低保標(biāo)準(zhǔn)隨著社會(huì)的發(fā)展在進(jìn)一步的提升，但是對(duì)于城鄉(xiāng)居民的正常生活水平來講無法真正滿足。政府的救濟(jì)屬于最主要的方面，其他社會(huì)救濟(jì)只能占一小部分，根本不能解決貧困家庭的正常生計(jì)。另外，政府近些年對(duì)地方慈善的行政干涉，也影響了地方慈善機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的救濟(jì)。因此，我國的社會(huì)救濟(jì)仍然存在著資金不足，救濟(jì)效果有限。

3建立健全社會(huì)救濟(jì)制度

3.1合理分配農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金

首先，國家要更加重視農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，并且盡可能早的將農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金歸入到中央財(cái)政預(yù)算方面，在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)實(shí)行的過程中，加大中央財(cái)政投入，使救濟(jì)資金能夠更好的對(duì)貧困家庭進(jìn)行幫助。其次是要減輕縣、鄉(xiāng)級(jí)的負(fù)擔(dān)，減少由于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)給地方財(cái)政帶來的壓力。這個(gè)過程中，可以將資金負(fù)擔(dān)交由省、市等級(jí)進(jìn)行分擔(dān)，這樣在實(shí)行農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)上資金會(huì)更加的充裕。最后是國家政策方面的傾斜，盡可能的根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入情況，加大對(duì)貧困地區(qū)的政策傾斜，使得社會(huì)救濟(jì)能夠真正用在需要救濟(jì)的人身上，進(jìn)一步的緩解區(qū)域貧富差距，提高貧困農(nóng)民的生活水平。

3.2不斷完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)立法

農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作需要盡快的建立健全立法，為進(jìn)一步的開展救濟(jì)工作提供幫助?！渡鐣?huì)救濟(jì)法》的盡快建立和完善，可以把社會(huì)救濟(jì)提升到法律層面，更好的為農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)提供制度保障。同時(shí)，立法的頒布，有利于扭轉(zhuǎn)人民群眾對(duì)社會(huì)救濟(jì)的認(rèn)識(shí)，不會(huì)覺得社會(huì)救濟(jì)是一件丟人的事情，難以啟齒。同時(shí)，立法建立滯后，還要有相輔的一些社會(huì)救濟(jì)相關(guān)的條款，使得立法更加科學(xué)化、完整化。最終，最大限度的發(fā)揮社會(huì)救濟(jì)的作用。

3.3政府加強(qiáng)和民間組織的合作

農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的正常展開，離不開政府的努力。而在社會(huì)救濟(jì)方面，政府相關(guān)部門體現(xiàn)出的是法定的責(zé)任，而民間組織也可以進(jìn)行責(zé)任補(bǔ)充。相互配合，共同保證農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)更好的開展。在農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)方面，政府是負(fù)主要責(zé)任，所以要發(fā)揮主導(dǎo)作用，盡可能合理的對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行合理的分配，主動(dòng)承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的責(zé)任。同時(shí)，要幫助貧困家庭解放思想，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)救濟(jì)的意義，并能主動(dòng)接受，并提高對(duì)社會(huì)責(zé)任感。另外，政府還要對(duì)民間組織不斷的鼓勵(lì)，以民間組織的名義設(shè)立基金會(huì)，盡可能的發(fā)動(dòng)更多的人參與到社會(huì)救濟(jì)的工作中來。真正的做好農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作，保證貧困人們的生活狀況能得到一定的改善。

結(jié)語

農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度的建立和完善對(duì)于實(shí)現(xiàn)“以民為本，為民解困”方面有重要意義，但是改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不可能一蹴而就，要有足夠的信心去改革。因此，要針對(duì)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度中出現(xiàn)的問題，不斷探索新的方式，真正做到維護(hù)人民群眾的利益，構(gòu)建科學(xué)、合理的農(nóng)村救助體系。endprint