王國(guó)忠

1引言

2014年，我國(guó)提出了農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度，該制度是指當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，從而使得當(dāng)前農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)更加靈活。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在著一定的局限，突破農(nóng)村土地管理的障礙，更好地執(zhí)行該制度是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的問題。文章正是基于該背景展開相應(yīng)的研究，為當(dāng)前執(zhí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”提出良好的建議。

2農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的必要性

2.1該制度順應(yīng)當(dāng)前土地關(guān)系變革的趨勢(shì)

我國(guó)提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度是在當(dāng)前社會(huì)背景下提出的，是農(nóng)村土地關(guān)系在不斷發(fā)展中產(chǎn)生的，與當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著直接的聯(lián)系。該制度的產(chǎn)生可以推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村土地的生產(chǎn)力的發(fā)展。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度已經(jīng)無法滿足我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，因此，開展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的制度能夠促進(jìn)土地生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.2該制度能夠充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用

產(chǎn)權(quán)可以明確經(jīng)濟(jì)利益的分配制度，對(duì)產(chǎn)權(quán)的主體產(chǎn)生促進(jìn)作用，農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度可以充分地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的作用。我國(guó)為了充分地激勵(lì)農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的作用，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，從制度上對(duì)不同產(chǎn)權(quán)的不同主體進(jìn)行了認(rèn)同，從而最大程度地激發(fā)對(duì)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)同，提高農(nóng)村土地的利用率，提高我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收益，在防止農(nóng)村土地浪費(fèi)的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3該制度執(zhí)行過程中的阻礙

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。該制度的執(zhí)行使得土地的產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)合起來，其中農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)產(chǎn)生直接地經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)使得土地的所有權(quán)和承包權(quán)被忽略，并且威脅到這兩種權(quán)力的地位。農(nóng)村土地關(guān)系的流轉(zhuǎn)使得土地的價(jià)格不斷地上升，減少了土地經(jīng)營(yíng)的盈利，同時(shí)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)濟(jì)的誘惑下使得農(nóng)村土地“非糧化”、“非農(nóng)化”。

其次，法律制度的阻礙。目前，該制度得到了政策方面的認(rèn)可，但是缺乏相應(yīng)法律的規(guī)定。法律層面的空白增加了“三權(quán)分置”制度設(shè)計(jì)的難度，在執(zhí)行的過程中產(chǎn)生較多的問題。

然后，配套機(jī)制不完善。目前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的配套機(jī)制并不完善，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，無法及時(shí)對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，缺乏相應(yīng)的體系支撐。在“三權(quán)分置”執(zhí)行過程中仍然存在較大的問題，相應(yīng)配套機(jī)制的不完善造成了制度執(zhí)行的難度。

4推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度執(zhí)行的策略

4.1完善與該制度相關(guān)的法律體系

法律體系是執(zhí)行該制度的關(guān)鍵，需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行明確地規(guī)定，調(diào)整相關(guān)法律的規(guī)定，減少實(shí)際執(zhí)行過程中的矛盾。另外，當(dāng)前與農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有關(guān)的法律仍然處于空白的狀態(tài)，需要及時(shí)地進(jìn)行完善，規(guī)范我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的各個(gè)方面。農(nóng)村土地補(bǔ)貼制度需要跟隨土地“三權(quán)分置”制度的提出和執(zhí)行進(jìn)行完善，對(duì)其政策的補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼范圍進(jìn)行明確規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展。

4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理

“三權(quán)分置”制度執(zhí)行之后需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，防止在關(guān)系流轉(zhuǎn)的過程中產(chǎn)生較大的問題，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)控。另外，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程的管理，嚴(yán)格把控每一個(gè)環(huán)節(jié)，防止農(nóng)村土地用作其他商業(yè)用途。

4.3完善相關(guān)管理制度

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度開始執(zhí)行后，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)將成為管理中最主要的問題，需要平衡承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的關(guān)系和利益，另外，農(nóng)村土地的抵押權(quán)也會(huì)成為管理中的一大問題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的管理，建立完善的管理制度，確定農(nóng)村土地的承包權(quán)的主體、經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的范圍進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值進(jìn)行衡量，對(duì)土地的各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，了解影響農(nóng)村土地的自然環(huán)境等，從而對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)的衡量，防治農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生糾紛，解決農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的變現(xiàn)困難等問題。

5結(jié)語

我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的提出對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了調(diào)整，激勵(lì)了我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)，從而增加對(duì)農(nóng)村土地的利用率。該制度的執(zhí)行可以解決農(nóng)村管理中存在的問題，解決了當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。但是，我國(guó)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度的執(zhí)行中仍然存在較大的問題，需要及時(shí)得到解決。在執(zhí)行該制度時(shí)需要完善相應(yīng)的法律制度，尋找合理的發(fā)展路徑，嚴(yán)格把控農(nóng)村土地管理的發(fā)展方向，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。endprint