師帥

摘 要：在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大事業(yè)中，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會， 我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍不合理，貧富差距有待進(jìn)一步縮小，農(nóng)村貧困人口數(shù)量仍有不少，在一些交通不便利的偏遠(yuǎn)山區(qū)仍存在一定的數(shù)量貧困人口。扶貧難度較大，因?yàn)楦鞣N問題返貧的問題頻發(fā)。精準(zhǔn)扶貧是通過前期科學(xué)調(diào)研和識別機(jī)制對部分貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別并能夠分析其具體原因后采取有針對性的措施，幫助其盡快脫貧致富。下面文章根據(jù)赤峰市的實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 政策 治理措施

精準(zhǔn)扶貧是我國在扶貧工作新階段的創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)，反映了我國扶貧模式從救濟(jì)式到普惠式再到開發(fā)式最終發(fā)展為競爭式的內(nèi)在演化邏輯，也反映了我國扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制由區(qū)域向縣向村再到戶的精準(zhǔn)細(xì)化過程。精準(zhǔn)扶貧的提出是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降，為解決收入分配不平等程度的擴(kuò)大，而直接對貧困人口進(jìn)行扶持的針對性扶貧政策設(shè)計(jì)。這一政策設(shè)計(jì)對扶貧政策體系、扶貧政策執(zhí)行機(jī)制、扶貧政策環(huán)境和資源等形成政策能力提出了較高要求，也使固有政策缺陷開始顯露。

1、赤峰市貧困地區(qū)現(xiàn)狀

國家實(shí)施‘八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來，赤峰市歷屆黨委，政府帶領(lǐng)各族干部群眾向貧困宣站，通過加強(qiáng)各族領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，強(qiáng)化幫扶舉措，累計(jì)使270多萬貧困人口成功脫貧。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平顯著提高，為全面建設(shè)小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于受歷史，自然，發(fā)展等因素的影響，赤峰市仍有24.3萬貧困人口，占全區(qū)的百分之三十，12個(gè)旗縣區(qū)中還有8個(gè)國貧縣區(qū)，是全區(qū)貧困面最大，貧困人口最多，貧困程度最深的盟市，脫貧政策相當(dāng)重，脫貧政策已進(jìn)入啃硬骨頭，攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

2、精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題

政策排斥

2.1 政策排斥

一般是指在制定和執(zhí)行一項(xiàng)公共政策的過程中，將某些區(qū)域、群體和個(gè)人排斥在收益范圍之外的不正當(dāng)行為。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧中的政策排斥主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，建檔立卡名額是統(tǒng)計(jì)部門在貧困發(fā)生率基礎(chǔ)上分配的，縣級扶貧和統(tǒng)計(jì)部門再根據(jù)貧困分布狀況進(jìn)一步分解到鄉(xiāng)村，村“兩委”借助民主評議由村民小組推薦再由村民代表大會決定。這一自上而下的決策機(jī)制，易導(dǎo)致一部分貧困人口由于收入標(biāo)準(zhǔn)差異未被納入建檔立卡貧困戶中，并且由于農(nóng)戶參與度不足以及村干部等精英群體力量過強(qiáng)，村民監(jiān)督效果甚微，為建檔立卡過程中的尋租腐敗行為埋下隱患。

2.2 科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動發(fā)展緩慢

近年來，科技扶貧取得了一定成效，但在精準(zhǔn)扶貧上力度仍然不夠。對于特殊貧困地區(qū)而言，自然條件差、交通不便利、信息傳遞速度慢、科技投入嚴(yán)重不足，這是不爭的事實(shí)。由于其科技發(fā)展基礎(chǔ)本就薄弱，這為后期科技的推廣增加了難度，這也導(dǎo)致新技術(shù)引進(jìn)困難，科技成果轉(zhuǎn)化速度慢，難以在短期內(nèi)使貧困人群受益。此外，貧困人群對科技興農(nóng)缺乏基本的認(rèn)識，對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)識還停留在錢和物的幫扶上，不利于科技力量與精準(zhǔn)扶貧的有效結(jié)合。

3、完善精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施

3.1 依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施很大程度上要依靠科技創(chuàng)新的力量。因此，必須深刻認(rèn)識到科技興農(nóng)與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在聯(lián)系，充分發(fā)揮科技為民的作用，這也是農(nóng)村扶貧事業(yè)發(fā)展的大趨勢。一方面，要加大科技扶持力度，增強(qiáng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)競爭力。要挖掘貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，通過科技力量治理生態(tài)環(huán)境，深化特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的儲藏保險(xiǎn)能力，逐步創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)品牌。另一方面，要培育貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值，拉動貧困地區(qū)勞動力就業(yè)率和貧困人群收入。針對不同貧困地區(qū)的特色農(nóng)牧業(yè)，要充分利用科技力量，加大宣傳力度，形成高效的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。

3.2 創(chuàng)新設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

首先，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制。改變現(xiàn)有的自上而下逐級分配指標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)而采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式，將精準(zhǔn)扶貧中的事權(quán)下移，同時(shí)上級政府應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)；改變原有的僅以收入和消費(fèi)作為評價(jià)貧困標(biāo)準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)，貧困的多維度決定了應(yīng)將健康、資產(chǎn)等納入貧困評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考慮各地不同的貧困程度和地方差異性；積極引導(dǎo)貧困人口參與建檔立卡、扶貧政策制定、扶貧政策執(zhí)行監(jiān)督等過程，從而在制度上保障貧困人口的收益權(quán)和扶貧政策的透明化。

其次，積極建立精準(zhǔn)扶貧的系統(tǒng)化管理制度和動態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。按照Ashby以系統(tǒng)復(fù)雜性適應(yīng)并應(yīng)對問題復(fù)雜性的基本邏輯，貧困治理的精準(zhǔn)化應(yīng)以貧困治理系統(tǒng)的精細(xì)化為前提，這就要求通過建立健全系統(tǒng)化、精細(xì)化的管理制度及其運(yùn)行機(jī)制以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的精細(xì)化開展。在各級政府及其工作人員方面，要建立健全“考核機(jī)制”“問責(zé)機(jī)制”“激勵(lì)機(jī)制”等系統(tǒng)化管理制度。

3.3 吸引社會組織參與扶貧事業(yè)

精準(zhǔn)扶貧政策的制定，要將扶貧部門、扶貧人員和貧困對象捆綁在一起，并對扶貧效果予以評價(jià)，以此作為扶貧工作績效考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。具體而言，要在制度中明確扶貧相關(guān)責(zé)任以及懲處措施，保證貧困人群的監(jiān)督權(quán)，暢通其投訴、舉報(bào)渠道，避免出現(xiàn)扶貧干部以公謀私或是消極怠工等問題。要在制度中明確“三公”細(xì)節(jié)和具體措施，確保精準(zhǔn)扶貧的透明管理，實(shí)行扶貧對象的絕對公示制度。還要在制度中明確規(guī)定扶貧資金流向的公示制度，保證每一分扶貧資金都在陽光下運(yùn)行。通過創(chuàng)建社會扶貧信息平臺，使更多的社會扶貧資源精準(zhǔn)定位。

總之，消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是我們黨的莊嚴(yán)使命和鄭重承諾。精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段、攻堅(jiān)時(shí)期。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、夯實(shí)共同富裕基礎(chǔ)，政府必須發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用，既不能缺位也不能越位更不能失位，這就要求必須徹底改變大水漫灌的錯(cuò)誤做法，就必須徹底扭轉(zhuǎn)政府單向發(fā)力的傳統(tǒng)思維，形成多層次互動、多方面溝通、多渠道治理、多主體參與的精準(zhǔn)扶貧良性機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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