劉延華

德州市是農業(yè)大市，自然條件優(yōu)越，適合農業(yè)種植，是全國首個實現(xiàn)整建制糧食單產噸糧市。區(qū)位優(yōu)勢明顯，北接京津冀，南靠省會濟南，交通便利，自古有“九達天衢”的稱號。近幾年，德州市充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)，不斷提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

一、德州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）德州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成就

1、糧食產量連年增長。2016年，全市農作物播種面積1784.52萬畝，其中，糧食面積1567.66萬畝，棉花面積43.08萬畝，蔬菜面積157.96萬畝，油料面積5.62萬畝。全年糧食總產量達到895.61萬噸，增長2.8%。俗話說，民以食為天，沒有穩(wěn)定的糧食產量，就無法穩(wěn)定民心、穩(wěn)定整個經濟基礎，德州也就很難稱為農業(yè)大市。通過這些年的穩(wěn)定發(fā)展，德州市不斷加大投入，以高標準農田為基礎，推進科技創(chuàng)新和政策扶持，不斷推動德州市糧食產量再上新的臺階。

2、農業(yè)產業(yè)體系平穩(wěn)發(fā)展。近幾年，德州市農業(yè)產業(yè)體系的有了較大發(fā)展，龍頭企業(yè)不斷壯大，提升了農產品加工產業(yè)的水平。全市市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)208家，其中國家級8家、省級31家、市級169家?！叭芬粯恕保o公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）產品328個，新增34個；全國綠色食品原料標準化基地2處，認證面積達654萬畝，占食用農產品產地總面積的68.9%。農村電子商務也有了長足發(fā)展，全市40多家農業(yè)企業(yè)、農民合作社開展了農村電子商務，年交易額2億元以上。通過龍頭企業(yè)建立生產基地，基地帶動農戶的發(fā)展模式，帶動了整個農村地區(qū)的發(fā)展。

3、農村土地流轉全面推進。新型農業(yè)經營體系的發(fā)展必須有土地流轉作保障。2015年，德州市基本完成農村土地確權登記工作。預計到年底，全市將新增農民合作社700家、新增家庭農場360家，總數(shù)分別達到1.2萬家和1200多家。2016年農村土地流轉面積總計310萬畝，家庭農場2069家。武城、樂陵、齊河、臨邑、慶云5個縣市搭建了縣鄉(xiāng)村三級農村產權交易服務網絡，全市11個縣（市、區(qū)）基本建立農村產權交易信息平臺。

4、農業(yè)科技支撐體系不斷強化。德州市現(xiàn)在有關于農業(yè)的各類研究所、技術服務中心、實驗室等40多個，35個農作物品種達到國家級標準，組織實施各類農民培訓，已培訓農民20余萬人次，圓滿完成全年任務目標。新增7個省審農作物新品種，總數(shù)達到45個。預計到年底，全市農作物耕種收綜合機械化水平將達到92%。

5、農產品質量安全再上新臺階。德州市現(xiàn)在已經建立了完善的農產品質量安全管理體系，促進農業(yè)生產的標準化和品牌化?，F(xiàn)在全市已經建立了糧食、棉花、蔬菜、肉、奶、蛋等主要農產品的安全生產標準，2016年《德州市創(chuàng)建農產品質量安全市實施方案》出臺，力爭用2年的時間，在各縣（市、區(qū)）全部建成農產品質量安全縣的基礎上，將我市整建制打造成省級農產品質量安全市，并力爭通過國家級驗收，打造全省乃至全國農產品質量最安全、最放心地區(qū)。

（二）德州市農業(yè)發(fā)展面臨的問題

德州市在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的過程中，既面臨著全國農業(yè)發(fā)展的普遍問題，又存在著自身獨特的一些問題。

1、農業(yè)發(fā)展缺乏人才。由于農業(yè)生產投入的財力、精力、時間都不少，但是收入相對較低，導致農村大量的青壯年勞動力轉向城市打工，農業(yè)生產呈現(xiàn)出老齡化、婦女化的特點。經調查，平原縣前曹鎮(zhèn)共有11萬畝耕地，13400個農戶，農業(yè)人口4.86萬人，2.2萬個勞動力。其中家庭勞動力全年在家，單靠農業(yè)種植的3886戶，占總戶數(shù)的29%；季節(jié)性外出打工的5226戶，占總戶數(shù)的39%。家庭主要勞動力長年在外打工，家中僅有老弱病殘的2814戶，占總戶數(shù)21%；舉家外出打工，土地流轉給他人的1474戶，占總戶數(shù)的11%。（見表格）

隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，留守農村的人越來越少，特別是現(xiàn)在的青年人，愿意回鄉(xiāng)參加農業(yè)發(fā)展的少之又少，農業(yè)發(fā)展如何留住人才，給人才發(fā)展的機會、發(fā)揮才能的舞臺是今后農業(yè)發(fā)展必須解決的重大問題。

2、農業(yè)經營規(guī)?；潭鹊?。土地流轉是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的關鍵因素。土地有效流轉可以推動農業(yè)規(guī)?；洜I，提高農民收入。德州市雖然在土地流轉方面做出了一定的成績，但是農戶分散生產經營仍然是主流趨勢，這種分散經營不利于機械化大生產和農業(yè)的標準化生產，同時增加農戶的生產成本，收入難以保障。加上在家務農的農民文化素質較低，缺乏資金，一些新的種植技術、新產品的推廣遭遇難題。之所以土地流轉困難，還在于德州處于欠發(fā)達地區(qū)，產業(yè)聚集程度比較低，農業(yè)發(fā)展項目少，形成產業(yè)鏈條的少之又少。一些家庭農場和專業(yè)大戶還處在初級發(fā)展階段，能夠流轉的土地少，發(fā)展的規(guī)模比較小，還沒有形成群聚效應。

3、農業(yè)產業(yè)結構不協(xié)調。雖然德州現(xiàn)在形成了一批國家級、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，比如國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)包括：山東德州扒雞集團有限公司、山東禹王實業(yè)有限公司等8家企業(yè)，省級的有山東鴻興源食品有限公司、保齡寶生物股份有限公司、山東中谷淀粉糖有限公司等45家。但是這些企業(yè)有的處在農產品初級加工階段，缺少精深加工，造成產品附加值低，有的企業(yè)產品比較單一，缺乏終端產品的開發(fā)能力，品牌的影響力較小，對現(xiàn)代農業(yè)的輻射帶動能力較弱。德州市農業(yè)產業(yè)發(fā)展大多采取“龍頭企業(yè)+農戶”的發(fā)展模式，龍頭企業(yè)負責給農民提供市場信息、技術服務和銷售渠道，解決了小農戶進入市場的困難。比如德州市的巨嘴鳥工貿有限公司、德州金秋農牧發(fā)展有限公司，都采取了這種模式。但是由于這種模式當中，農戶處在農業(yè)產業(yè)化鏈條的“產中”這個位置，龍頭企業(yè)是處在產前和產后這兩個環(huán)節(jié)，龍頭企業(yè)就有可能利用自己的主導地位壓低農戶的交易品價格，獲得更高的收益。所以如何保護農民的利益，讓龍頭企業(yè)讓利于民，讓多少利，這都沒有制度化的約束機制，這也影響了“龍頭企業(yè)+農戶”模式的穩(wěn)定性。據(jù)調查，“龍頭企業(yè)+農戶”的發(fā)展模式，雙方的履約率不超過10%。這些因素都導致龍頭企業(yè)本身發(fā)展和帶動能力效果比較差。endprint

4、社會化服務體系弱。德州市現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)兩級公益性農業(yè)服務機構的體制不順、機制不活、人才隊伍不穩(wěn)、財政保障不足、服務手段落后等問題嚴重。特別是農業(yè)科技推廣服務站等機構很難保證農業(yè)科技的順利推廣，財政和行政的分離導致的體制弊端使得工作難以順利進行，工作人員專業(yè)素質不高、知識結構跟不上時代發(fā)展都制約著農業(yè)科技推廣工作的進展，再加上關于公益性農業(yè)服務的各項經費嚴重不足，使得在農業(yè)各項服務上都處于“無錢打仗”的狀態(tài)。

新型農業(yè)合作組織在德州市還剛剛起步，種類少，經驗不足，帶動能力還非常有限。由于剛剛開始發(fā)展，所以很多農業(yè)合作組織在組織機制、決策機制、利益分配機制和運行機制方面都還很不完善，離《中華人民共和國農民專業(yè)合作社》法的要求還差很多。農業(yè)合作組織和農戶之間多是松散的連接，在一定程度上還存在著管理水平不高，服務不到位等問題。農業(yè)合作組織現(xiàn)在無論是在數(shù)量上還是質量上都不能滿足農民和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。

這些現(xiàn)實情況決定了德州市在現(xiàn)代農業(yè)的服務體系建設方面還有許多亟待解決的問題。

二、荷蘭現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的經驗借鑒

荷蘭的設施農業(yè)是最具特色的農業(yè)，居世界領先地位。荷蘭在農業(yè)科技方面是處于世界領先地位，荷蘭陸地面積為4.15萬平方千米，人均耕地僅僅0.062公頃，比我國的人均耕地0.08公頃還要少，是世界上人均耕地最少的國家之一。從1989年開始，荷蘭農產品出口穩(wěn)占世界第二位，僅次于美國。

（一）荷蘭建設現(xiàn)代農業(yè)的做法

1、大力發(fā)展設施農業(yè)

荷蘭有著發(fā)達的設施農業(yè)，可以看到農村連成片的牧場，還有一排排的玻璃溫室。在這些現(xiàn)代化的溫室里，一切都是按照相關標準有條不紊的進行著自動生產，農作物從種到收就是一條生產流水線，一棟溫室就是一座農產品工廠。我們正在建設現(xiàn)代化農業(yè)科技園區(qū)可以學習借鑒荷蘭的經驗。

2、荷蘭農業(yè)的投融資機制

資金問題這也是農業(yè)發(fā)展的大問題。荷蘭主要通過三個途徑來為農民提供良好的融資渠道。一個是農民合作銀行，在性質上屬于合作社。第二個是政府建立的農業(yè)擔?；饳C構，為那些向銀行借款的農戶提供擔保。獲得擔保的前提是你得有可行的投資計劃并保證在8年內全部還清。第三個是政府經濟部設立農業(yè)安全基金，對于那些因為自然災害而導致困難的農戶給予幫助。

3、荷蘭農業(yè)的人力資源

荷蘭農民大多數(shù)具有大學本科以上學歷，有的還是雙學位或者碩士、博士，他們不僅熟悉和掌握現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖技術以及農畜產品的加工技術，而且還會使用甚至會修理各種農機農具和自控設備，能夠及時收集和了解有關的農業(yè)信息。[1]荷蘭的農漁部和科教部開展對農業(yè)的人力資源開發(fā)和農民的職業(yè)培訓，為荷蘭農業(yè)培養(yǎng)了大批的人才。

4、荷蘭的農業(yè)合作組織

荷蘭的農業(yè)以家庭農場經營為主，個體農民力量比較弱，在市場上缺乏競爭力，所以農民自發(fā)組織起了農業(yè)合作社，合作社可以提供產前、產中、產后的服務，具有很強的獨立性和自主性，不受政府的干預。

（二）荷蘭建設現(xiàn)代農業(yè)的啟示

1、加大人力資本投入，提高勞動者素質

現(xiàn)代農業(yè)是知識密集型和技術密集型的產業(yè)，所以高素質的農業(yè)勞動者是不可或缺的。德州市農村勞動力資源非常豐富，但是素質比較低，所以我們應該通過政策鼓勵、輿論引導、教育投入等多種措施，提高農民的素質。

2、加強農業(yè)合作組織

德州市的家庭經營規(guī)模比較小，技術信息落后，在市場競爭中處于劣勢，需要我們在這方面進行改善。所以我們在建設現(xiàn)代農業(yè)的過程中應該加強對合作組織的建設。增強農民在市場競爭中的力量。

3、建立良好的市場秩序

荷蘭政府十分重視市場體系建設，制定嚴格的市場準入制度以及公平的交易制度，對市場交易活動進行嚴格的管理，提供了良好的市場環(huán)境。[2]德州市正在加大農產品市場體系建設，為農民進入市場創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4、為農民提供良好的金融服務

現(xiàn)代農業(yè)的經營如果只靠農戶的自我積累是很難實現(xiàn)的，農業(yè)需要來自外部的資金支持，需要良好的金融服務。前面我們已經了解了荷蘭在這方面有成功的經驗，值得我們借鑒。

三、德州現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的路徑選擇

1、轉變農業(yè)農村經濟發(fā)展方式。借鑒資本主義國家農業(yè)發(fā)展的經驗和教訓，我們的農業(yè)發(fā)展必須堅持可持續(xù)發(fā)展的路徑，把現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)文明結合起來，走一條獨具特色的發(fā)展道路。首先，必須保障糧食等重要農產品的有效供給，這就需要加大耕地保護力度，節(jié)約用地。其次，不斷促進種田技術的更新和提高，建設高標準農田，不斷提高地力水平，在減少化肥農藥用量的基礎上，提高農業(yè)的產值。再次，把農業(yè)生產和防治污染結合起來，把之前造成的農業(yè)污染采取各種措施進行恢復，讓農業(yè)真正回歸到綠色、田園的美好狀態(tài)，讓農業(yè)既能滿足國民的生產生活需求，又能促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，實現(xiàn)農業(yè)資源的有效利用和保護。

2、加快農業(yè)科技進步和創(chuàng)新。從發(fā)達國家的經驗來看，科技進步與創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展的關鍵要素。特別是在當前我國土地資源、水資源都非常缺乏的情況下，科技創(chuàng)新與科技推廣對于農業(yè)發(fā)展和進步有著舉足輕重的作用。在農業(yè)科技的研究和推廣方面我們可以借鑒一下以色列的經驗。以色列它是一個既缺水又缺耕地的沙漠小國，他的科技對農業(yè)的貢獻率可以達到96%，科技很發(fā)達，世界上其他國家一般在70%以上。以色列一套發(fā)達的科研和推廣體系。以色列的農業(yè)科研機構是由全國科技管理委員會統(tǒng)一管理的，經費50%是來自于政府，其余的來源于一些合作機構以及科技成果的轉讓。在科技推廣方面，以色列是把它看做一項公益性事業(yè)的，所需經費大部分都是由政府撥款，只有大約10%左右來自于農業(yè)生產者的自助。以色列每年用于農業(yè)科研的經費有上億美元，占到了農業(yè)產值的3%。所以借鑒以色列科技推廣的經驗，我們應該加強政府在科技推廣中的主體角色。無論是在科研還是推廣方面，政府的投入和支持這是非常關鍵的因素。

3、全面提升農村勞動力的整體素質，培養(yǎng)現(xiàn)代農民。農業(yè)現(xiàn)代化無論是要實現(xiàn)機械化還是發(fā)展生物科技，歸根結底還是要依靠現(xiàn)代農民。近年來，德州市農民外出打工的人數(shù)不斷增多，農民老齡化的趨勢越來越明顯，大學畢業(yè)生愿意扎根農村的少之又少，而農村的青壯年勞動力大多也外出打工，農業(yè)、農村很難留住人才。所以必須抓緊培養(yǎng)高素質的新一代農民，特別是形成一批職業(yè)農民，才能解決無人種地的問題。必須大力“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”，造就現(xiàn)代化的農業(yè)經營主體。[3]這就需要政府不斷制定有利于農業(yè)農民發(fā)展的政策，提供更多的優(yōu)惠條件和財政支持力度，為農業(yè)農村發(fā)展保駕護航。

[參考文獻]

[1]陳玉光.發(fā)達國家科技支持農業(yè)發(fā)展的經驗及啟示[J].中共四川省委省級機關黨校學報，2011.09.25.

[2]張敏、盧向虎、秦富.借鑒發(fā)達國家經驗，推進農業(yè)產業(yè)化跨越式發(fā)展[J].農業(yè)經濟問題，2011.04.23.

[3]魏宇光、季東亮、李東升.新時期農民培訓的特點及其模式研究[J].職業(yè)技術，2011.02.10.

（作者單位：中共德州市委黨校，山東 德州 253000）endprint