周兆駒+劉運(yùn)智

【摘 要】 就制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體、選題原則、內(nèi)容制定原則、編制單位、編制人員、編制經(jīng)費(fèi)、編制周期等問題進(jìn) 行探討，并以實(shí)例說明制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性、可行性及發(fā)展空間。

【關(guān)鍵詞】 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；改革舉措；標(biāo)準(zhǔn)選題；內(nèi)容制定

文章編號： 10.3969/j.issn.1674-8239.2017.12.013

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會賀詞中指出“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)世界進(jìn)步”。

1 推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)制定的重大改革舉措

新中國成立以來制定了約十萬項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成果豐碩，但總體來說還不能滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，特別是當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的需要。中國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)僅占國際標(biāo)準(zhǔn)的0.5%左右，與中國的國際地位極不相稱；沒有話語權(quán)，限制中國在國際市場上的發(fā)展。正是由于這些問題的存在，國務(wù)院和有關(guān)部門近年來出臺了多項(xiàng)改革標(biāo)準(zhǔn)制定的政策，其中最值得注意的是，關(guān)于制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)指導(dǎo)意見。

制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是中國深化標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大改革舉措。2015年3月國務(wù)院頒發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，文件指出：“通過改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)由6類整合精簡為4類，分別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。“市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具有相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場要求和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自由選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰?！?/p>

方案明確了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的地位，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)體系，無疑對推動技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有歷史性意義。

2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定中若干問題的探討

依據(jù)國家政策和參考一些已頒布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定過程，提出下列問題進(jìn)行探討。

2.1 標(biāo)準(zhǔn)制定主體

標(biāo)準(zhǔn)制定主體應(yīng)為具有相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。根據(jù)目前已開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的主體來看，這些主體在全國或全行業(yè)具有公認(rèn)的影響力。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不需要經(jīng)過行政許可，由制定主體直接向社會發(fā)布，供市場自由選用。為了保證團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，制定主體應(yīng)成立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、審查和批準(zhǔn)；應(yīng)建立專家委員會，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)審查工作。專家委員會應(yīng)具有權(quán)威性，應(yīng)包括有制定主體管理范圍外的行業(yè)專家。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)選題原則

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)選題應(yīng)緊緊圍繞本行業(yè)的實(shí)際需要。如演藝行業(yè)可涉及：設(shè)備制造工藝、質(zhì)量評價與管控；工程設(shè)計(jì)、施工工藝、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收；相關(guān)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、防火、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)領(lǐng)域。

基于選題還應(yīng)優(yōu)先考慮下述因素：

1）快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場需求的標(biāo)準(zhǔn)；

2）響應(yīng)先進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)；

3）嚴(yán)于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)；

4）填補(bǔ)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)空白的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)選題既可由編制主體提出，也可由企事業(yè)單位申報。編制主體的選題可通過征詢專家委員會意見、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政府主管部門意見或社會公開征集獲得。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)選題應(yīng)進(jìn)行“科技查新”，防止重復(fù)工作。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定原則

《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第22條規(guī)定：制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有利于科學(xué)合理利用資源，推廣科學(xué)技術(shù)成果、增強(qiáng)產(chǎn)品的安全性、通用性、可替換性，提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理。

依據(jù)上述規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定和編寫上應(yīng)注意：

1）不得大范圍重復(fù)已有國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的內(nèi)容，可在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)條文上指明執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”；

2）各條文應(yīng)有充足的科學(xué)依據(jù)，并具有可操作性；

3）應(yīng)重點(diǎn)列入能夠反映所擬定標(biāo)準(zhǔn)特色的內(nèi)容；

4）應(yīng)優(yōu)先列入響應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)容；

5）技術(shù)要求應(yīng)不低于現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

6）應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)、綠色和可持續(xù)發(fā)展的原則；

7）表述明確，不得模棱兩可，不得使用“可能”“供參考”“一般情況”等詞匯。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)編制單位

原則上，企業(yè)、高等院校、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)院均可申請團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制，除主編單位外，應(yīng)廣為接納參編單位。據(jù)對中國建筑裝飾協(xié)會立項(xiàng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，參編單位超過10家的占80%，超過15家的占47%，超過20家的占27%，最多的達(dá)30家。多接納參編單位，不僅有助于集思廣益，而且有利于標(biāo)準(zhǔn)的廣泛適用性和應(yīng)用推廣。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)容許中國境內(nèi)注冊的外商投資企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)編制。

一些編制主體特別重視高等院校的參與，充分利用高校的科研資源與成果，使標(biāo)準(zhǔn)在理論體系的支撐下更加科學(xué)、合理；對學(xué)校而言，在教學(xué)中摻入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有利于教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐的結(jié)合、更新，可以更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，有一舉雙贏的功效。

由編制主體提出的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可采取招標(biāo)形式確定主編單位。針對行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵設(shè)備制造商、工程商領(lǐng)銜主編標(biāo)準(zhǔn)，形成“三流企業(yè)做產(chǎn)品、二流企業(yè)做品牌、一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)”的共識，提高企業(yè)核心競爭力。

同時，鼓勵企業(yè)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)編制人員

主編人應(yīng)具有高級職稱，注意吸納“行家里手”、青年技術(shù)骨干及行業(yè)外有關(guān)技術(shù)專家參與標(biāo)準(zhǔn)編制工作。endprint

編制人員應(yīng)具有良好科學(xué)素質(zhì)與職業(yè)道德， 遵守WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于制定、采用和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的條款。

在標(biāo)準(zhǔn)正式頒布的文本上應(yīng)標(biāo)明編制人員姓名，這既是對他們辛勤勞動的回報，也是加強(qiáng)編制人員責(zé)任心的需要。編制人員排序應(yīng)根據(jù)貢獻(xiàn)大小，不應(yīng)按照職位高低排序，也不應(yīng)以所在單位社會地位高低或規(guī)模大小排序。同時，可給予標(biāo)準(zhǔn)編制人員一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

2.6 標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)編制的經(jīng)費(fèi)來源，在保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、公正性和不損害公共利益的前提下，采用市場化方式籌集。編制經(jīng)費(fèi)由主編單位統(tǒng)一收支，?？顚Ｓ?，做到“公開、透明、協(xié)商一致”。經(jīng)費(fèi)主要用于：調(diào)研費(fèi)、審查專家費(fèi)、編委專家費(fèi)、辦公費(fèi)（包括資料、文本印刷費(fèi)）等。

據(jù)中國建筑裝飾協(xié)會統(tǒng)計(jì)，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費(fèi)約需60萬元。

2.7 標(biāo)準(zhǔn)編制周期

為加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的時效性，標(biāo)準(zhǔn)編制周期不宜超過一年。對于不能按時完成的標(biāo)準(zhǔn)，編制主體可采取招標(biāo)或協(xié)商方式重新確定主編單位。

3 制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的空間很大

由于歷史原因，中國已經(jīng)制定的有關(guān)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚不能滿足技術(shù)進(jìn)步與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。

以演藝設(shè)備行業(yè)為例，與該專業(yè)直接相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不足30項(xiàng)，包括《廳堂擴(kuò)聲系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)；《演出場所擴(kuò)聲系統(tǒng)的聲學(xué)特性指標(biāo)》、《劇場等演出場所擴(kuò)聲系統(tǒng)工程導(dǎo)則》、《舞臺燈具光學(xué)質(zhì)量測試與評價》、《歌舞廳燈具通用技術(shù)條件》、《舞臺機(jī)械 操作與維修導(dǎo)則》等文化部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；還包括《電影電視用白光LED燈具技術(shù)要求和測試方法》等其他部門頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

縱觀該行業(yè)現(xiàn)狀，可以看到無論是在產(chǎn)品制造、安裝、驗(yàn)收；還是在工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面出現(xiàn)某些環(huán)節(jié)無標(biāo)準(zhǔn)可依的狀態(tài)。例如在不同性質(zhì)的廳堂，擴(kuò)聲系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)該是不相同的，但目前國家并沒有相關(guān)設(shè)計(jì)指南的標(biāo)準(zhǔn)，因此常常事倍功半，甚至返工。又如揚(yáng)聲器的頻響特性標(biāo)注較為混亂，有以3 dB為標(biāo)準(zhǔn)，有以5 dB為標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注，還有的干脆不說明；在產(chǎn)品頻響特性測試方法上，也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，有的工廠甚至直接在生產(chǎn)線環(huán)境下進(jìn)行測試。在揚(yáng)聲器的功率標(biāo)注方面也有類似情況。目前，國內(nèi)揚(yáng)聲器生產(chǎn)廠家很多，產(chǎn)品數(shù)量巨大，質(zhì)量相差很大，尚缺少評價標(biāo)準(zhǔn)，這有礙于產(chǎn)品得到市場的認(rèn)可或推廣。

此外，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，也對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了新的需求。例如，顯色性是電光源主要的光學(xué)特性之一，它表示的是物體在測試光源照射下與在參考光源照射下顏色的保真程度。傳統(tǒng)的評價方法是采用“顯色指數(shù)（CRI）”為評價量。但隨著LED新型光源的出現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)用CRI的評價方法與人的主觀評價間存在較大差異，重新規(guī)定一種新的評價方法成為必需解決的課題。北美照明工程協(xié)會（IES）在2015年提出的TM-30-15標(biāo)準(zhǔn)就是一種新的評價方法，與傳統(tǒng)顯色指數(shù)評價方法最明顯的不同是同時有兩個評價量Rf和Rg，分別稱為“保真度指數(shù)”和“色域指數(shù)”。盡管該標(biāo)準(zhǔn)并不是中國標(biāo)準(zhǔn)，也不是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的標(biāo)準(zhǔn)，但國內(nèi)LED燈具制造商已經(jīng)在用此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與生產(chǎn)控制，發(fā)明了“7合1”、“9合1”混光光源，明顯提高了LED光源的顯色性，產(chǎn)品質(zhì)量位于世界領(lǐng)先水平。

這個事例既說明中國演藝設(shè)備行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)行業(yè)需求變化及制定標(biāo)準(zhǔn)的周期都存在較大差距，也說明還有許多缺位。

綜合上述各方面的因素，演藝設(shè)備行業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的空間很大，大有可為。

中國演藝設(shè)備行業(yè)的發(fā)展成就令人矚目，技術(shù)人才濟(jì)濟(jì)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，裝備水平世界一流，一些企業(yè)還制定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)具備了制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的良好基礎(chǔ)，目前只是缺少有關(guān)協(xié)會、學(xué)會、商會等具有全國性影響力的社會團(tuán)體的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

再以室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)為例，盡管中國已批準(zhǔn)的有關(guān)室內(nèi)裝飾裝修行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)已有136項(xiàng)，但自2014年中國建筑裝飾協(xié)會開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定以來，已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)68項(xiàng)，其中工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)，管理標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中包括房屋裝修標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)、通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)。目前還有大量的標(biāo)準(zhǔn)正在申報中。可見，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定方面大有可為。

4 結(jié)語

加快行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以更好地規(guī)范設(shè)備的生產(chǎn)制造、工程應(yīng)用，提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量，響應(yīng)創(chuàng)新與市場的需求，提升行業(yè)國際競爭力。從一定意義上來說，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也是在爭搶本行業(yè)國內(nèi)和國際的話語權(quán)，因此廣大的企業(yè)、科研院所、設(shè)計(jì)院、大學(xué)等各方面均表現(xiàn)出積極的參與意愿，可以相信，會迎來一個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的繁榮期。

作者簡介：

周兆駒，教授，中國演藝設(shè)備技術(shù)協(xié)會演藝工程專業(yè)第九分會副會長、專家委員會主任。

劉運(yùn)智，中國演藝設(shè)備技術(shù)協(xié)會演藝工程專業(yè)第九分會會長，同力科技有限公司董事長。endprint