高守國

問題320：近年來，食品安全問題為人們所逐漸重視，特別是一系列食品安全事件的爆發(fā)，使其成為全社會關(guān)注度最高的熱點問題之一。黨的十八大以來，有效的食品安全風(fēng)險治理體系正在形成，“總體穩(wěn)定、趨勢向好”是目前我國食品安全的基本狀況。數(shù)據(jù)顯示，2016年國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平。自2012年以來，我國食品抽檢總體合格率一直穩(wěn)定在95%以上。2016年，農(nóng)業(yè)部開展了4次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測全國152個大中城市5大類產(chǎn)品108個品種94項指標(biāo)，抽檢樣品45081個，總體抽檢合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點。其中，蔬菜、水果、茶葉和水產(chǎn)品抽檢合格率分別為96.8%、96.2%、99.4%和95.9%，同比分別上升0.7、0.6、1.8個和0.4個百分點；畜禽產(chǎn)品抽檢合格率為99.4%，其中瘦肉精抽檢合格率為99.9%，同比均為持平。

某研究院通過大數(shù)據(jù)分析研究了國內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)輿情所報道的已發(fā)生的食品安全事件，以2011年為拐點，2012年食品安全事件發(fā)生量開始下降且趨勢較為明顯，2013年下降至18190起，但2014年出現(xiàn)反彈，事件發(fā)生數(shù)上升到25006起，2015年呈現(xiàn)緩慢上升，食品安全事件數(shù)量較2014年增加1125起。數(shù)據(jù)表明，過去幾年間每年發(fā)生的食品安全事件總體減少，但仍然處于高發(fā)期。尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小城市的學(xué)校是食品安全事件的多發(fā)地，也是監(jiān)管整治的重點之處。

發(fā)生食品安全事件在一定程度上是監(jiān)管的疏漏。某專家指出，政府的監(jiān)管資源有限，單靠政府監(jiān)管是解決不了食品安全問題的。當(dāng)前，分散性仍然是我國食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，食品企業(yè)數(shù)量龐大，點多面廣量大、鏈條長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、物流配送與經(jīng)銷等各個環(huán)節(jié)都可能存在危害食品安全的因素；同時，小作坊和流動攤點的存在也給監(jiān)管帶來很大困難。對加強(qiáng)食品監(jiān)管，中央要求要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。因此，要充分激發(fā)各方力量，基于信息共享機(jī)制打造政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、協(xié)會自治、學(xué)術(shù)界權(quán)威發(fā)聲、媒體監(jiān)督、消費(fèi)者參與的“六位一體”的食品安全社會共治格局，構(gòu)建具有中國特色的食品安全風(fēng)險社會治理體系。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.案例材料指出，中小城市的學(xué)校是食品安全事件多發(fā)地。某市擬利用一個月時間，對學(xué)校開展食品安全風(fēng)險隱患排查整治行動。假如讓你負(fù)責(zé)此次行動，請按要求回答下面兩題：

（1）列出排查整治的范圍。

（2）起草排查整治的主要內(nèi)容。

2.建立“六位一體”的食品安全社會共治格局，你認(rèn)為各方都應(yīng)擔(dān)負(fù)起哪些責(zé)任？

【答題要點及思路提示】第1問，開展學(xué)校食品安全風(fēng)險隱患排查整治行動，首先要明確排查整治哪些地方、排查整治什么，負(fù)責(zé)這項工作就要明晰這些內(nèi)容，也是此問需要作答的內(nèi)容。作答此題，就是要把自己擺進(jìn)去，切身實地進(jìn)入角色，如果讓自己負(fù)責(zé)應(yīng)該怎樣干，作答要思路清晰、指向明確。第一題，要考慮中小城市的學(xué)校都應(yīng)包括哪些，哪些地方是涉及食品安全的，是需要整治的，把這些厘清答出即可。第二題，要結(jié)合學(xué)校的實際考慮確保食品安全應(yīng)該檢查什么，然后按照一定順序一一作答。主要作答內(nèi)容有：（1）排查整治的范圍是學(xué)校食堂，學(xué)生集體用餐的配送單位，校園內(nèi)的飯店、酒店、超市等涉及食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位，校園周邊的小食品店、小餐飲、小作坊、小攤販，校外托管機(jī)構(gòu)（小飯桌），等等。（2）排查整治的主要內(nèi)容：一是食品經(jīng)營者擁有資格情況。是否依法取得食品經(jīng)營許可，許可證是否在有效期內(nèi)，實際經(jīng)營范圍、經(jīng)營地址是否與許可證一致。二是學(xué)校食品安全管理情況。是否將食品安全作為日常管理的重要內(nèi)容，是否建立以校長為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制，是否配備專（兼）職食品安全管理人員；對采用集體配送用餐的學(xué)校，是否將食品安全作為遴選供餐單位的重要標(biāo)準(zhǔn)，是否與供餐單位簽訂食品安全責(zé)任書。三是食品安全主體責(zé)任落實情況。學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營者是否建立并落實食品安全管理制度、是否對從業(yè)人員開展培訓(xùn)及管理、是否按規(guī)定開展食品安全自查并對自查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時整改。四是食品加工經(jīng)營行為規(guī)范情況。學(xué)校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營者是否具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的場所、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、食品安全專業(yè)技術(shù)及管理人員、食品安全管理規(guī)章制度等；是否嚴(yán)格落實原料索證索票、進(jìn)貨查驗、食品貯存、加工制作、食品添加劑管理、餐飲具清洗消毒、用水衛(wèi)生、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等方面制度要求。對校園周邊食品銷售者，檢查食品的感官性狀、標(biāo)簽標(biāo)識、貯存條件等是否符合規(guī)定，等等。

第2問，要答出共治，突出共治各方的作用?！傲灰惑w”的“六位”，案例材料已給出，分別是政府、企業(yè)、協(xié)會、學(xué)術(shù)界、媒體、消費(fèi)者。作答此題的關(guān)鍵，是要結(jié)合實際和自身經(jīng)驗準(zhǔn)確界定六個主體的功能定位，也就是每個主體在食品安全治理上都發(fā)揮什么樣的作用。具體應(yīng)是：政府發(fā)揮的是主導(dǎo)作用，企業(yè)是自律作用，協(xié)會是自治作用，學(xué)術(shù)界是權(quán)威發(fā)聲，媒體是監(jiān)督，消費(fèi)者是廣泛參與。然后，按照各自的作用分別答出各方應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任即可。主要作答內(nèi)容有：（1）政府要擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)者的責(zé)任。建立健全食品安全法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管體系，整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，加大監(jiān)管整治，及時通報監(jiān)管結(jié)果，公開監(jiān)管過程，確保食品安全信息的透明披露。（2）企業(yè)要擔(dān)負(fù)起自律責(zé)任。強(qiáng)化食品安全風(fēng)險意識，嚴(yán)格落實食品安全的法律法規(guī)，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，提升從業(yè)人員食品安全的能力素養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)、加工、流通、倉儲、銷售環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，構(gòu)建企業(yè)自律機(jī)制，建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖称钒踩菰大w系。（3）行業(yè)協(xié)會要擔(dān)負(fù)起自治責(zé)任。建立健全行業(yè)協(xié)會自治機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和管理，發(fā)揮好連接政府監(jiān)管者與市場經(jīng)營者和消費(fèi)者的橋梁作用，積極配合政府，主動承擔(dān)起屬于市場的部分治理職能。（4）學(xué)術(shù)界要擔(dān)負(fù)起權(quán)威發(fā)聲的責(zé)任。積極開展食品安全研究，提高食品安全科技水平，在涉及食品安全方面及時發(fā)出科學(xué)、權(quán)威的聲音，正確引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者。建立健全食品安全風(fēng)險評估機(jī)制，對監(jiān)管人員、食品從業(yè)人員和消費(fèi)者做好食品安全的教育培訓(xùn)工作。（5）媒體要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。不夸大、不回避，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度和知識，如實向公眾報道食品安全事件。與政府和企業(yè)保持緊密聯(lián)系，正確行使食品安全生產(chǎn)和監(jiān)管的監(jiān)督責(zé)任，大力宣傳普及食品安全知識，提高公眾識別和防范意識。（6）消費(fèi)者要廣泛參與。自主提升食品安全知識，用科學(xué)態(tài)度對待食品安全，發(fā)現(xiàn)有影響食品安全的情況，及時向有關(guān)部門報告，不相信、不傳播沒有科學(xué)根據(jù)的食品不安全傳言。endprint