董忱+王欣芳

過去30年，作為重要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合協(xié)調(diào)部門，“發(fā)展改革委”不負(fù)盛名，在“發(fā)展”和“改革”浪潮中發(fā)揮極為關(guān)鍵的作用，發(fā)改部門走在政府職能轉(zhuǎn)變的前列，發(fā)改系統(tǒng)的干部也最具有“精英氣質(zhì)”。

2017年，山東以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)穩(wěn)定五方面打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)就業(yè)、教育、文化、健康、社保等社會(huì)民生事業(yè)，著力推動(dòng)了創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，使山東強(qiáng)省建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

近日，山東召開全省發(fā)展和改革工作會(huì)議，本刊記者就山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)問題專訪了山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任張新文。

2017山東改革發(fā)展“路線圖”

《齊魯周刊》：請(qǐng)您談?wù)?017年山東發(fā)展改革取得了哪些成績？

張新文：2017年，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，發(fā)展改革系統(tǒng)在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，注重謀全局、抓大事，緊緊抓住對(duì)全省長遠(yuǎn)發(fā)展起關(guān)鍵作用的大事要事，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

概括說，是以“我在功必能成”的信念，全力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。以“猛藥去疴、刮骨療毒”的決心，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能。以“時(shí)不我待、攻堅(jiān)克難”的精神，超前謀劃布局一批重大事項(xiàng)。以“抓鐵有痕、踏石留印”的力度，強(qiáng)力抓好煤炭消費(fèi)總量壓減。以“咬定青山不放松”的韌勁，扎實(shí)抓好黃河灘區(qū)脫貧遷建。

《齊魯周刊》：去產(chǎn)能是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，一直以來，山東在這方面有重要作為。2017年山東如何化解重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能困境？

張新文：首先要敢于直面問題、攻堅(jiān)碰硬，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重過剩和落后產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方面，以“僵尸企業(yè)”處置為抓手，加快出清低端落后產(chǎn)能。9月份，國家下達(dá)的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產(chǎn)能任務(wù)提前3個(gè)月實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；煤炭退出產(chǎn)能351萬噸，比計(jì)劃多退出115萬噸。堅(jiān)持全覆蓋、零容忍，全面排查、堅(jiān)決取締制售“地條鋼”違法違規(guī)行為，共查處企業(yè)37家，合計(jì)產(chǎn)能675萬噸。

在違法違規(guī)電解鋁項(xiàng)目清理方面，通過調(diào)查摸底，徹底摸清了電解鋁產(chǎn)能底數(shù)，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目嚴(yán)查真改，聯(lián)合有關(guān)部門、專家組成多個(gè)工作組，分赴企業(yè)每個(gè)廠區(qū)、每個(gè)車間，一個(gè)電解槽一個(gè)電解槽逐一查看，有針對(duì)性地制定了綜合整頓方案。根據(jù)我省實(shí)際，積極爭(zhēng)取國家同意采用替代關(guān)停的辦法，用合規(guī)的低端產(chǎn)能置換留存違規(guī)的高端產(chǎn)能。全省共關(guān)停電解鋁產(chǎn)能322.25萬噸，超額完成國家任務(wù)。

《齊魯周刊》：2017年，山東省發(fā)展改革委科學(xué)制定了哪些方案規(guī)劃，為省委、省政府科學(xué)決策提供依據(jù)？

張新文：一是優(yōu)化調(diào)整綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。近年來，由于地理位置等因素，山東在全國交通規(guī)劃建設(shè)中有被邊緣化的傾向，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展步伐放緩。為此，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，總的想法是通過實(shí)施加密、提速、擴(kuò)通道，構(gòu)建科學(xué)合理的綜合交通運(yùn)輸大通道格局。

二是加快高鐵規(guī)劃建設(shè)。圍繞解決群眾最為關(guān)心的高鐵出行需求，我們把一些高鐵項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間提前，通過調(diào)整建設(shè)時(shí)序，加快通道建設(shè)，統(tǒng)籌高鐵、城際、市域鐵路和城市輕軌等各種軌道交通融合發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)全省高鐵網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化。

三是積極推進(jìn)港口資源整合。為解決我省港口資源低效利用、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問題，我們調(diào)查研究，借鑒浙江、江蘇等先進(jìn)省份做法和一些國外大港的經(jīng)驗(yàn)，按照“立足省情、市場(chǎng)主導(dǎo)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施”的原則，明確了港口特色化、差異化、規(guī)?；l(fā)展方向。

四是全力推動(dòng)高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于改變化工行業(yè)“散、亂、危、小”現(xiàn)狀，從總體布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益等七個(gè)維度，編制了山東高端石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造煙臺(tái)、濰坊、東營、濱州“四大基地”和魯中、魯西南“兩大集群”，形成世界級(jí)臨港石化產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)由石化大省向石化強(qiáng)省轉(zhuǎn)型。

五是大力推行多規(guī)合一。研究起草了山東空間規(guī)劃暨多規(guī)合一實(shí)施意見，組織開展了試點(diǎn)示范，優(yōu)先確立了濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)和南部山區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級(jí)以上園區(qū)5個(gè)試點(diǎn)單位，努力探索具有山東特色的路徑模式。

眼光深遠(yuǎn)謀篇布局

《齊魯周刊》：2018年是經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵一年，山東如何實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的跨越？又將如何圍繞強(qiáng)省建設(shè)謀篇布局？

張新文：關(guān)于2018年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，要緊緊圍繞穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力在八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。一是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推向深入。二是全力實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程。三是擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)。四是推動(dòng)形成全面深化改革擴(kuò)大開放新格局。五是加快建設(shè)生態(tài)山東美麗山東。六是促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。七是不斷提高民生服務(wù)保障水平。八是有效防范化解部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

《齊魯周刊》：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，山東一直將其作為頭等大事來抓，請(qǐng)您講講，2017年的完成情況以及明年將如何推動(dòng)新動(dòng)能更快發(fā)展壯大？

張新文：在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面，山東全方位推動(dòng)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案、實(shí)施規(guī)劃和重大項(xiàng)目庫建設(shè)等取得突破。2017年我們精心起草，高標(biāo)準(zhǔn)編制了總體方案。目前，復(fù)制推廣自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)等30余個(gè)重大事項(xiàng)和政策訴求得到國家認(rèn)可，我省多年來想辦而沒有辦成的一些重大事項(xiàng)有望一攬子得到解決。再者加快重大項(xiàng)目庫建設(shè)，繪制了項(xiàng)目政策圖表，構(gòu)建了“全省一張圖、一個(gè)項(xiàng)目一張表”的工作格局。研究制定了項(xiàng)目庫管理辦法，建立了動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

2018年將重點(diǎn)培育壯大十強(qiáng)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，逐一制定專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造更多“企業(yè)航母”。另外，明年還要以工程的辦法抓好項(xiàng)目庫存建設(shè)，省里將每年謀劃確定10個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，從重大項(xiàng)目庫中篩選100個(gè)作為年度重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建“10+100”的推進(jìn)機(jī)制。除此以外，還要圍繞“10+2”重大項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好發(fā)改部門牽頭的三大事項(xiàng)：黃河灘脫貧遷建工程；海洋經(jīng)濟(jì)向科技型、開放型、綜合效益型轉(zhuǎn)變；大力推進(jìn)省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

《齊魯周刊》：目前我省“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立，發(fā)改系統(tǒng)如何發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革牽頭部門的綜合協(xié)調(diào)作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快改革步伐呢？

張新文：明年，我們將穩(wěn)妥推行“容缺受理”制度，全面推廣投資項(xiàng)目多評(píng)合一、合并評(píng)審模式，探索投資項(xiàng)目代辦服務(wù)，深化投融資體制改革。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省公共資源交易中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)與國家、各市平臺(tái)及省有關(guān)部門信息管理系統(tǒng)的縱橫對(duì)接、互聯(lián)共享。持續(xù)抓好社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)我省建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施意見，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒的范圍和領(lǐng)域。繼續(xù)深化電力體制改革，擴(kuò)大電力交易規(guī)模，完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制。組織實(shí)施好石油天然氣、培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤等改革。

明年將進(jìn)一步加大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)成果的復(fù)制推廣力度。深度參與“一帶一路”建設(shè)，深化基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)能合作，在省內(nèi)謀劃建設(shè)“一帶一路”綜合示范區(qū)，抓好4個(gè)國家級(jí)境外園區(qū)和190個(gè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)通過對(duì)外投資獲得關(guān)鍵技術(shù)、優(yōu)化全球布局、打造國際品牌。加快國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐，突出重點(diǎn)國別，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鋼鐵、有色、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外投資合作。加大招商引資力度，放寬準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大金融、教育、文化等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，對(duì)投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、社會(huì)效益好的外資項(xiàng)目實(shí)行一業(yè)一策、一企一策。

生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興并舉

《齊魯周刊》：如何加快建設(shè)生態(tài)山東美麗山東？

張新文：健全生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，完善評(píng)價(jià)考核體系，組織實(shí)施泰山山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等重大生態(tài)工程。環(huán)境保護(hù)現(xiàn)在最急需解決的是大氣污染治理。山東將制定強(qiáng)力措施，持續(xù)抓好煤炭消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，把耗煤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，從源頭上控制能源和煤炭消費(fèi)。加快發(fā)展新能源和可再生能源，加快實(shí)施“外電入魯”，推動(dòng)風(fēng)能、太陽能、核電、生物質(zhì)發(fā)電多元化發(fā)展，力爭(zhēng)全省新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2800萬千瓦，占電力裝機(jī)比重達(dá)到22%。積極做好產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)等相關(guān)政策爭(zhēng)取工作，組織實(shí)施一批資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷、采煤沉陷區(qū)綜合治理和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大工程項(xiàng)目。

《齊魯周刊》：在十九大報(bào)告中，就“三農(nóng)”工作提出很多新概念、新表述，并首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如何發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合？如何推進(jìn)鄉(xiāng)村治理？

張新文：2018年在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，將縱深推進(jìn)“兩區(qū)一圈一帶”規(guī)劃建設(shè)。加快省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展步伐，推動(dòng)青島、煙臺(tái)依托西海岸新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，在要素集聚、制度創(chuàng)新等方面率先突破。

以德州、聊城、濱州、東營4市為重點(diǎn)打造京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解及京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)渤海地區(qū)合作。

在鄉(xiāng)村振興方面，將牽頭編制好全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，印發(fā)實(shí)施我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)示范，創(chuàng)建一批國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)“三區(qū)”劃定工作，實(shí)施好千億斤糧食產(chǎn)能田間工程。協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)好農(nóng)村“七改”和“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施條件整體提升。出臺(tái)實(shí)施加快縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策意見，開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升三年行動(dòng)。繼續(xù)做好援疆、援藏、援青和扶貧協(xié)作重慶工作。

防范風(fēng)險(xiǎn)聚力補(bǔ)短板

《齊魯周刊》：面對(duì)現(xiàn)在的房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)問題，如何防范化解？

張新文：防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，2018年省發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門強(qiáng)化金融秩序源頭管控，加強(qiáng)政監(jiān)金企協(xié)作，扎實(shí)做好擔(dān)保圈破解工作。從明年看，企業(yè)債券整體兌付壓力仍然較大，要堅(jiān)持早識(shí)別、早預(yù)警，早發(fā)現(xiàn)、早處置。同時(shí)，要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，嚴(yán)控新增債務(wù)；配合財(cái)政部門對(duì)地方隱性債務(wù)存量進(jìn)行系統(tǒng)梳理、全面排查。

防范房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)要牢牢把握“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，配合有關(guān)部門因城因地施策，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和購房行為；完善土地、稅收、金融等綜合性措施，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。

防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，要把住安全生產(chǎn)關(guān)口，在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)政策制定、資源環(huán)境評(píng)價(jià)等工作中，強(qiáng)化安全發(fā)展導(dǎo)向，努力建設(shè)更高水平的平安山東。

《齊魯周刊》：在激活民間投資潛力方面，有什么措施？

張新文：我委正在研究制定擴(kuò)大民間投資的意見，將通過實(shí)施一系列含金量高、可操作性強(qiáng)的政策措施，提振民營企業(yè)投資和發(fā)展信心。把制造業(yè)投資作為關(guān)鍵點(diǎn)，引導(dǎo)和優(yōu)化制造業(yè)投資方向。各地明年也要結(jié)合實(shí)際，著力解決好民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)提高主動(dòng)性和服務(wù)水平，保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，營造尊重、激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。