全面實(shí)施績(jī)效管理。黨的十九大報(bào)告要求，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理。

壓縮一般性開(kāi)支。2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定。各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)，受詢(xún)問(wèn)或者受質(zhì)詢(xún)的相關(guān)政府或者財(cái)政部門(mén)必須及時(shí)給予答復(fù)。

建立健全專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借債務(wù)的規(guī)模，由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)或者全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

本級(jí)一般公共預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。本級(jí)政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類(lèi)應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。

全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（一）上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；（二）預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；（三）預(yù)算安排是否貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；（四）重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；（五）預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；（六）對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；（七）預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；（八）與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說(shuō)明是否清晰。

各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。

預(yù)算法對(duì)下列行為等明確了有關(guān)行為主體的法律責(zé)任。未依照本法規(guī)定對(duì)有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)和說(shuō)明的；違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項(xiàng)目和其他財(cái)政收入項(xiàng)目的；違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的；違反本法規(guī)定開(kāi)設(shè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的；未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的；違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的；截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)的預(yù)算收入的；違反本法規(guī)定，改變預(yù)算支出用途的；擅自改變上級(jí)政府專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的；違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)庫(kù)款的；違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保，或者挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的。等等。

《上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例》相關(guān)規(guī)定。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政信息一體化平臺(tái)建設(shè)，完善財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)與本級(jí)人大財(cái)經(jīng)委、人大常委會(huì)預(yù)算工委信息共享機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

預(yù)算決算支出應(yīng)當(dāng)按功能分類(lèi)公開(kāi)到項(xiàng)，一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)公開(kāi)到款。預(yù)算信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、便于公眾查詢(xún)。預(yù)算信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)以政府或者部門(mén)、單位門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為主要平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，各門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算公開(kāi)專(zhuān)欄，集中公開(kāi)信息。

各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)審查監(jiān)督本級(jí)政府是否遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的原則編制預(yù)算。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

各級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)審查監(jiān)督本級(jí)政府債務(wù)管理情況。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。endprint