黃雅芝+胡皓達(dá)+陸穎+劉桐汐

北京市

代表建議全面公開。2016年3月，全面公開“2016北京兩會”期間的1147項(xiàng)代表建議，并通過門戶網(wǎng)站公開答復(fù)意見。

天津市

開通立法微信平臺。天津市人大常委會法工委的立法微信平臺自2016年4月4日起開通運(yùn)行，將2016年立法計(jì)劃中的審議項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目以及去年結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目共26個項(xiàng)目分別建群；將413位參與項(xiàng)目的市人大代表、專家學(xué)者和相關(guān)工作人員進(jìn)行分項(xiàng)目管理。

河北省

探索多種法規(guī)起草機(jī)制。2014年以來，針對重要項(xiàng)目遲遲不能提交或被動接受立法項(xiàng)目，以及不同程度存在部門利益傾向等問題，河北省人大常委會通過立法機(jī)關(guān)獨(dú)立判斷和組織自主起草，有效克服了部門利益的影響。積極嘗試委托第三方起草、招標(biāo)起草、各方聯(lián)合起草等新途徑和新機(jī)制的同時，將重要立法項(xiàng)目交由省人大有關(guān)專委、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)方面自主起草。

質(zhì)詢省文化廳。2016年9月，在河北省十二屆人大常委會第二十三次會議期間，由河北省人大教科文衛(wèi)委員會組成人員中的5位常委會委員發(fā)起，8位常委會委員聯(lián)名，共13人提出質(zhì)詢案，就河北省唐山市清東陵發(fā)生的兩起文物被盜案件所反映出來的文物保護(hù)和管理問題，對河北省文化廳進(jìn)行質(zhì)詢。為做好這項(xiàng)開創(chuàng)性工作，河北省人大常委會積極探索部分常委會委員行使質(zhì)詢權(quán)與常委會集體行使監(jiān)督職權(quán)有機(jī)結(jié)合，使提出質(zhì)詢、答復(fù)質(zhì)詢、評議表決與常委會審議實(shí)現(xiàn)順暢銜接。

浙江省

首次網(wǎng)上視頻直播常委會會議。2005年7月25日，浙江省十屆人大常委會第十九次會議進(jìn)行了網(wǎng)上視頻直播，10萬人次的網(wǎng)民在家或辦公室“出席”了會議。這是浙江省人大歷史上首次對常委會會議進(jìn)行網(wǎng)上視頻直播，在全國也是創(chuàng)新之舉。

云和縣人大啟動特定問題調(diào)查。2014年、2015年，云和縣人大常委會啟動財(cái)政存量資金和國有固定資產(chǎn)特定問題調(diào)查。2014年5月，特定問題調(diào)查委員會查清了存量資金。兩個月后，云和縣政府制定出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理的意見。2015年云和縣財(cái)政沒有新增貸款，通過盤活存量資金解決了問題。2015年3月，云和縣召開固定資產(chǎn)特定問題調(diào)查動員大會。隨后5個月調(diào)查發(fā)現(xiàn)日常管理滯后、房產(chǎn)登記缺失、出租方式不合理等問題?！对坪涂h征而未用土地監(jiān)管制度》等制度在調(diào)查中誕生。

杭州市濱江區(qū)人大實(shí)時監(jiān)督財(cái)政資金使用。“浙江在線”2016年10月報道：杭州市濱江區(qū)人大網(wǎng)站設(shè)立“實(shí)時監(jiān)督站”欄目，對政府所有財(cái)政資金使用動態(tài)實(shí)時監(jiān)督。社會各界可隨時查看。區(qū)人大常委會組成人員還有隨時查看財(cái)政經(jīng)費(fèi)實(shí)時使用情況的“特權(quán)”。

江蘇省

南京市人大立法項(xiàng)目向社會招投標(biāo)。2015年，南京市人大常委會委托第三方起草《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》。把立法項(xiàng)目包裝為“軟課題”面向社會招投標(biāo)，此舉開了全國先河。南京市人大常委會為招標(biāo)設(shè)置了“嚴(yán)苛”的門檻和嚴(yán)格的程序：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要有研究員以上職稱，對物業(yè)管理有研究基礎(chǔ)和成果，從事過地廳級以上決策資訊類研究任務(wù)，對住宅小區(qū)的實(shí)地調(diào)研不少于30個并出具調(diào)研報告。

代表履職“個性化”定制?！澳暇┤舜缶W(wǎng)”2015年4月報道：南京市鼓樓區(qū)寧海路街道的區(qū)人大代表中，省級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)老總占了近70%，代表履職與本職工作在時間安排上的協(xié)調(diào)難度較大。為更有效地開展閉會期間代表活動，街道人大工委采取“個性化定制”保障代表履職。對于工作繁忙的機(jī)關(guān)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等代表，靈活組織開展小范圍、分散性、有更強(qiáng)針對性的調(diào)研和視察活動；對于一般崗位的代表，則多安排一些常規(guī)性的列席會議、參與執(zhí)法檢查等活動。

廣東省

可單項(xiàng)表決應(yīng)對久拖不決。2014年11月26日，廣東省十二屆人大常委會第十二次會議作出決定，規(guī)定常委會全體會議可以先對法規(guī)草案中個別重要條款進(jìn)行單獨(dú)表決，表決通過后再對整個法規(guī)草案進(jìn)行表決。重要條款單獨(dú)表決未獲通過的，經(jīng)由主任會議決定，可刪除該條款后對法規(guī)草案繼續(xù)進(jìn)行表決，或者暫不付表決，交法制委員會進(jìn)一步審議。廣東省人大常委會法工委主任王波認(rèn)為，此決定可以應(yīng)對法規(guī)草案中某些重要條款意見分歧較大、爭執(zhí)不下、久拖不決等情況，有利于解決立法中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等問題，進(jìn)一步提高立法效率。

開網(wǎng)上立法聽證先河。2012年11月廣州市人大常委會在全國首開網(wǎng)上立法聽證的先河，在《廣州市社會醫(yī)療保險條例》網(wǎng)上立法聽證會的過程中，18名陳述人進(jìn)行了充分的陳述和辯論，56位聽證人充分聽取了意見，網(wǎng)上點(diǎn)擊量高達(dá)1220.84萬人次。

代表個性化培訓(xùn)。近年來，廣東省人大常委會開展個性化培訓(xùn)、“一對一”培訓(xùn)、“訂單式”培訓(xùn)。省人大常委會建立了基層省人大代表與省人大常委會在線交流平臺系統(tǒng)。“訂單式”培訓(xùn)主要依托在線交流平臺，就代表提出的某方面專題內(nèi)容進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)；“一對一”培訓(xùn)則是在代表專題視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查前，開展個性化的輔導(dǎo)教學(xué)。

深圳市

出臺全國首部人大主導(dǎo)立法文件。2014年，《中共深圳市委關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導(dǎo)作用的意見》出臺，這是全國第一部關(guān)于人大主導(dǎo)立法的專門文件。2014年10月底，深圳市委全會通過的加快建設(shè)一流法治城市“1+6”方案中，對建立“人大主導(dǎo)、多方參與”的立法新機(jī)制，有了更多的制度設(shè)計(jì)和踐行舉措。比如提出，研究建立深圳市人大及其常委會法規(guī)草案集中起草制度；增加人大自主起草法規(guī)草案工作的力度；探索委托專業(yè)團(tuán)體和專業(yè)人士起草法規(guī)草案建議稿的工作方式等。

任何單位、個人隨時通過網(wǎng)上平臺提立法項(xiàng)目建議。2014年出臺的《深圳市人大常委會年度立法計(jì)劃編制和實(shí)施辦法》要求，立法項(xiàng)目建議征集的范圍擴(kuò)大到十一個方面，重點(diǎn)領(lǐng)域的社會組織和企業(yè)屬新增的意見征求范圍。深圳市人大網(wǎng)站設(shè)立立法項(xiàng)目建議征集平臺，任何單位、個人都可以隨時通過平臺提出立法項(xiàng)目建議。

第三方獨(dú)立進(jìn)行立法后評估。2015年在深圳市律師協(xié)會成立立法調(diào)研基地，為全市律師參與立法提供了平臺。2016年3月，該立法調(diào)研基地向社會公布了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例立法后評估報告。由律師參與、律師協(xié)會作為第三方獨(dú)立進(jìn)行立法后評估工作，深圳開了全國先河。

江西省

開展食品安全特定問題調(diào)查。2016年6月，江西省人大常委會依法成立高規(guī)格的特定問題調(diào)查委員會，由江西省人大常委會黨組副書記、副主任洪禮和率隊(duì)到九江，就食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販特定問題開展調(diào)查。

山東省

引入第三方評估代表建議。2013年以來，青島市在全國率先將第三方（專家）評估機(jī)制引入代表建議辦理工作。專家組涵蓋青島市委黨校、市社科院、高校和非政府組織（律師事務(wù)所、中介機(jī)構(gòu)等第三方社會組織）代表，共30位。實(shí)施第三方評估，意味著建議到底能不能辦、如何辦、辦復(fù)質(zhì)量如何，不由政府部門說了算，而要經(jīng)過科學(xué)評價。

武漢市

專題詢問電視廣播網(wǎng)絡(luò)直播。2012年7月，武漢市第十三屆人大常委會第四次會議聽取了市人民政府關(guān)于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況的報告，并就養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題詢問，武漢電視臺、武漢交通廣播電臺、長江網(wǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場直播。endprint