鐘國梁

聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告40項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查16項(xiàng)，開展計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督25項(xiàng)，開展專題詢問9次，開展專題調(diào)研33項(xiàng)……一組組數(shù)字，記錄了市十四屆人大常委會(huì)強(qiáng)化監(jiān)督、開拓創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)足跡。

優(yōu)化制度提效能 遴選議題少而精

頂層設(shè)計(jì)更加完善。市十四屆人大常委會(huì)成立伊始，常委會(huì)黨組對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作提出新要求、作出新指示，謀劃監(jiān)督工作頂層設(shè)計(jì)。市十四屆人大常委會(huì)主任殷一璀及各位副主任多次召開座談會(huì)，聽取關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)常委會(huì)監(jiān)督工作的意見建議。成立課題組，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作開展了專題調(diào)研，形成了“依法行使監(jiān)督職權(quán)若干問題的研究”課題成果。為加強(qiáng)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2014年8月份，常委會(huì)黨組對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)了辦公廳監(jiān)督協(xié)調(diào)處，以加強(qiáng)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)、服務(wù)和保障力量，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，提高監(jiān)督工作的整體效能。常委會(huì)貫徹落實(shí)中央、全國人大、市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作的一系列文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，全面修訂《上海市人大常委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施監(jiān)督法的若干意見》，制定相應(yīng)工作流程，提高監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

議題選擇更加精準(zhǔn)。監(jiān)督議題是人大開展監(jiān)督工作的載體，體現(xiàn)人大監(jiān)督的價(jià)值取向。市十四屆人大常委會(huì)堅(jiān)持“少而精、求實(shí)效”的原則，建立完善了監(jiān)督議題遴選機(jī)制。在選題理念上，立足“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面內(nèi)容，科學(xué)合理地安排監(jiān)督議題；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦抓住改革發(fā)展、安全保障、城市管理中重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)“一府兩院”補(bǔ)好工作短板；堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人大代表和市民百姓關(guān)心的社會(huì)民生難題開展監(jiān)督選題。在選題方法上，重點(diǎn)把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一是廣泛征集。嚴(yán)格遵循監(jiān)督法，通過法定途徑廣泛征集監(jiān)督建議議題。二是系統(tǒng)梳理。整理內(nèi)容相近的監(jiān)督議題建議，形成監(jiān)督建議候選項(xiàng)目。三是科學(xué)論證。由市人大常委會(huì)秘書長主持召開監(jiān)督工作計(jì)劃建議項(xiàng)目分析論證會(huì)，圍繞全市工作大局進(jìn)行項(xiàng)目比選，遴選出建議項(xiàng)目，為主任會(huì)議討論監(jiān)督工作計(jì)劃提供重要決策參考。

跟蹤檢查不松勁 真問真答解難題

推動(dòng)“全鏈條”式監(jiān)督。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治建設(shè)的主要抓手。市十四屆人大常委會(huì)不斷加大執(zhí)法檢查工作力度，改進(jìn)執(zhí)法檢查方式方法。加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由常委會(huì)主任或副主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并作執(zhí)法檢查報(bào)告。2016年以來，市十四屆人大常委會(huì)主任殷一璀先后擔(dān)任住宅物業(yè)管理、食品安全執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)開展執(zhí)法檢查并作執(zhí)法檢查報(bào)告。在2017年開展的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、食品安全執(zhí)法檢查過程中，首次實(shí)行由常委會(huì)副主任圍繞不同專題，分別帶隊(duì)開展檢查的做法。貫徹落實(shí)全國人大關(guān)于執(zhí)法檢查六個(gè)環(huán)節(jié)（確定選題、委員長或副委員長帶隊(duì)、實(shí)地檢查、形成報(bào)告、審議專題詢問、整改反饋）的要求，推進(jìn)“全鏈條”式監(jiān)督。在2017年消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查結(jié)束后，市人大財(cái)經(jīng)委進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，提出評(píng)價(jià)意見，并首次將市政府研究處理情況報(bào)告提請(qǐng)常委會(huì)審議，在監(jiān)督環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了“閉環(huán)”。強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，圍繞一些重大民生問題，堅(jiān)持連續(xù)抓、反復(fù)抓，連續(xù)幾年層層遞進(jìn)、步步深入，推動(dòng)有關(guān)問題的解決。市十四屆人大常委會(huì)連續(xù)5年開展食品安全執(zhí)法檢查或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)了從田頭到餐桌的“全過程”監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)建設(shè)市民滿意的食品安全城市。

確保詢問“實(shí)打?qū)崱?。市十四屆人大常委?huì)不斷改進(jìn)詢問和專題詢問的組織工作，提高專題詢問的質(zhì)量，探索邊審議邊詢問的常態(tài)化機(jī)制。增強(qiáng)詢問選題的針對(duì)性和時(shí)效性，5年來先后對(duì)環(huán)境保護(hù)、城市頑癥治理、社會(huì)信用體系建設(shè)、老年人權(quán)益保障、城市公共交通安全管理、部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理、審計(jì)查出突出問題整改情況、新農(nóng)村建設(shè)、食品安全等9個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目開展了專題詢問，發(fā)揮專題詢問推進(jìn)工作的作用。不斷創(chuàng)新詢問制度，確保專題詢問真問真答、不走過場、務(wù)求實(shí)效，始終聚焦推動(dòng)解決問題，以詢問這種互動(dòng)方式進(jìn)行監(jiān)督。提升專題詢問應(yīng)詢層級(jí)，2015年在審議老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，首次由常委會(huì)副主任作執(zhí)法檢查報(bào)告，首次由市政府副市長報(bào)告工作并回答詢問。探索邊審議邊詢問常態(tài)化機(jī)制，將詢問這一法定監(jiān)督形式經(jīng)常性地運(yùn)用到常委會(huì)監(jiān)督項(xiàng)目的審議過程中。2016年以來，先后在聽取和審議促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)工作報(bào)告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例執(zhí)法檢查報(bào)告、食品安全執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)開展了邊審議邊詢問。

打好法定職權(quán)“組合拳”。常委會(huì)注重將行使監(jiān)督權(quán)與行使立法權(quán)、決定權(quán)等其他法定職權(quán)相結(jié)合，形成合力，提升常委會(huì)依法履職的整體效能。推進(jìn)執(zhí)法檢查與立法工作有效銜接。2016年，在開展食品安全執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)《上海市實(shí)施<中華人民共和國食品安全法>辦法》開展了立法后評(píng)估，通過后評(píng)估提出針對(duì)性的修法建議，2017年市人代會(huì)審議通過了《上海市食品安全條例》。2016年在開展住宅物業(yè)管理執(zhí)法檢查時(shí)，對(duì)住宅物業(yè)管理規(guī)定提出了修改建議，并作為2017年立法調(diào)研項(xiàng)目。對(duì)重大事項(xiàng)決定落實(shí)情況開展執(zhí)法檢查。2016年，常委會(huì)對(duì)“六五”普法決議貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，并作出“七五”法治宣傳教育的決定，推動(dòng)提升依法治市水平。為加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，常委會(huì)在一些法規(guī)通過的當(dāng)年或次年即開展執(zhí)法檢查，如：2017年通過的食品安全條例，2016年通過的環(huán)境保護(hù)條例、道路交通管理?xiàng)l例等，常委會(huì)于2017年就開展了執(zhí)法檢查。

聯(lián)動(dòng)監(jiān)督更深入 廣泛參與形式多

各部門配合形成合力。針對(duì)涉及領(lǐng)域較廣的監(jiān)督項(xiàng)目，各委員會(huì)之間注重協(xié)同配合，市人大常委會(huì)辦公廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督工作“一盤棋”的局面。如2014年開展的轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革專項(xiàng)監(jiān)督，2017年開展的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例和食品安全執(zhí)法檢查等，都由一個(gè)委員會(huì)牽頭，相關(guān)委員會(huì)配合，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)監(jiān)督項(xiàng)目調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)籌安排。各委員會(huì)組成人員每年除參加本委員會(huì)組織實(shí)施的監(jiān)督項(xiàng)目調(diào)研活動(dòng)外，還選擇全程參與1-2個(gè)其他委員會(huì)組織實(shí)施的監(jiān)督項(xiàng)目調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步提高調(diào)研活動(dòng)的深度和成效。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)督面。市十四屆人大常委會(huì)先后對(duì)22個(gè)項(xiàng)目開展了市區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。對(duì)于聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府按職責(zé)分別推進(jìn)落實(shí)。有關(guān)委員會(huì)在起草專項(xiàng)監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告或執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)，吸收和反映區(qū)人大常委會(huì)提出的意見建議。通過市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)，使監(jiān)督覆蓋面更廣、監(jiān)督成效更明顯。

代表參與更深更廣。2015年以來，各委員會(huì)根據(jù)工作需要，相繼成立了9個(gè)代表專業(yè)小組。在開展執(zhí)法檢查和專項(xiàng)監(jiān)督工作過程中，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表參加調(diào)研，并積極謀劃改進(jìn)代表專業(yè)小組發(fā)揮專業(yè)作用方式，提高代表參與常委會(huì)監(jiān)督工作的深度和廣度，切實(shí)發(fā)揮代表作用。2016年住宅物業(yè)管理執(zhí)法檢查時(shí)，邀請(qǐng)50位代表組成6個(gè)調(diào)研小組，深入10多個(gè)小區(qū)自主調(diào)研，提交了專業(yè)性很強(qiáng)的分析報(bào)告，有力支持和推動(dòng)了常委會(huì)監(jiān)督工作。

社會(huì)關(guān)注方式透明多樣。常委會(huì)在開展監(jiān)督工作過程中，還充分體現(xiàn)社會(huì)協(xié)同、社會(huì)共治的要求，注重傾聽群眾呼聲、了解群眾訴求。通過召開座談會(huì)、監(jiān)督聽證會(huì)、明察暗訪、深入社區(qū)、抽樣或問卷調(diào)查、開通熱線電話、設(shè)立電子郵箱、組織公民旁聽等多種方式，讓社會(huì)了解人大、關(guān)注人大，豐富公民有序政治參與的途徑和方式。加大人大監(jiān)督工作宣傳力度，五年來本市各大新聞媒體對(duì)市人大常委會(huì)重要會(huì)議活動(dòng)開展了80多次網(wǎng)絡(luò)圖文直播、廣播或視頻直播、微直播等。此外，每兩周定期制作播放“走進(jìn)人大”電視專題片，全過程反映監(jiān)督工作全景，不斷提升人大行使監(jiān)督職權(quán)的透明度和社會(huì)影響力。endprint